藏政發(fā)〔2006〕35號《西藏自治區人民政府貫徹國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強就業(yè)再就業(yè)工作通知的實(shí)施意見(jiàn)》【全文廢止】

西藏自治區人民政府貫徹國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強就業(yè)再就業(yè)工作通知的實(shí)施意見(jiàn)【全文廢止】








藏政發(fā)〔2006〕35號

全文廢止，廢止依據：西藏自治區人民政府2015年12月15日發(fā)布的《西藏自治區人民政府關(guān)于廢止和宣布失效部分規范性文件的決定》（藏政發(fā)〔2015〕108號）

各行署、拉薩市人民政府，自治區各委、辦、廳、局：

為認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的通知》（國發(fā)〔2005〕36號）精神，進(jìn)一步推動(dòng)我區就業(yè)再就業(yè)工作，不斷提高城鄉人民生活水平，構建和諧西藏，結合實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、統一思想，提高認識，明確指導思想和主要任務(wù)

（一）充分認識做好就業(yè)再就業(yè)工作的重要意義。就業(yè)是民生之本，安國之策，和諧之基，是人民群眾改善生活的基本前提和途徑。實(shí)現比較充分的就業(yè)是建設社會(huì )主義和諧社會(huì )的重要內容，促進(jìn)就業(yè)與廣大勞動(dòng)者切身利益息息相關(guān)，是提高他們生活水平的基本保障。近年來(lái)，自治區黨委、政府高度重視就業(yè)再就業(yè)工作，成立了自治區就業(yè)和再就業(yè)領(lǐng)導小組及工作機構，兩次召開(kāi)全區就業(yè)再就業(yè)工作會(huì )議，形成了《中共西藏自治區委員會(huì )西藏自治區人民政府關(guān)于貫徹〈中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知〉的意見(jiàn)》（藏黨發(fā)〔2003〕4號）為基礎，包括稅費減免、社保補貼、小額擔保貸款、職業(yè)培訓和職業(yè)介紹等配套文件為內容的就業(yè)再就業(yè)政策體系。各部門(mén)緊密配合，千方百計開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，不斷加大財政投入力度，努力拓寬就業(yè)渠道，城鎮登記失業(yè)率控制在調控目標以?xún)?。但是，當前及今后一個(gè)較長(cháng)時(shí)期，我區就業(yè)壓力不斷加大，就業(yè)形勢嚴峻。城鎮失業(yè)人員存量較大，城鎮新增勞動(dòng)力增多，高校畢業(yè)生就業(yè)，農牧區富余勞動(dòng)力向非農產(chǎn)業(yè)轉移，區外勞動(dòng)力不斷涌入等，形成勞動(dòng)力供大于求的局面，同時(shí)勞動(dòng)者充分就業(yè)的需求與素質(zhì)不相適應的矛盾將會(huì )日趨突出。正確分析形勢，把握工作重點(diǎn)，是作好就業(yè)再就業(yè)工作的重要保證。各級政府及有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步統一思想，提高認識，增強工作的自覺(jué)性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性，從踐行"三個(gè)代表"重要思想的高度出發(fā)，堅持科學(xué)發(fā)展觀(guān)，把促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)作為一項長(cháng)期的重要政治任務(wù)抓緊抓實(shí)，努力開(kāi)創(chuàng )我區就業(yè)再就業(yè)工作新局面。各級政府和相關(guān)部門(mén)主要負責人是本地區、本系統就業(yè)再就業(yè)工作的第一責任人，對本地區、本系統就業(yè)再就業(yè)工作負總責。按照屬地化管理的原則，將就業(yè)再就業(yè)工作納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體規劃。自治區人民政府與各地（市）、各有關(guān)部門(mén)簽訂就業(yè)再就業(yè)目標責任書(shū)，列為政績(jì)考核的重要指標，實(shí)行就業(yè)再就業(yè)工作一票否決制。

（二）指導思想。按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)和構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的要求，落實(shí)"十一五"時(shí)期國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，實(shí)施積極的就業(yè)再就業(yè)政策，進(jìn)一步貫徹落實(shí)"勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調節就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)"的方針，在重點(diǎn)做好城鎮失業(yè)人員就業(yè)再就業(yè)工作的同時(shí)，努力做好城鎮新增勞動(dòng)力、高校畢業(yè)生和農牧區富余勞動(dòng)力轉移就業(yè)工作，統籌安排城鄉就業(yè)和提高勞動(dòng)者素質(zhì)，建立市場(chǎng)經(jīng)濟條件下促進(jìn)就業(yè)的長(cháng)效機制。

（三）主要任務(wù)。進(jìn)一步做好城鎮失業(yè)人員的就業(yè)再就業(yè)工作，鞏固就業(yè)再就業(yè)工作成果，增強就業(yè)穩定性。努力做好城鎮新增勞動(dòng)力就業(yè)，積極推進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)工作。在開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位的同時(shí)，大力提升勞動(dòng)者職業(yè)技能和創(chuàng )業(yè)能力。改善農牧區富余勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，有計劃分步驟推進(jìn)城鄉統籌就業(yè)。加強失業(yè)調控，減少存量，將城鎮登記失業(yè)率控制在5%以?xún)?。加強就業(yè)服務(wù)基礎設施建設、勞動(dòng)就業(yè)機構和隊伍建設，盡快形成市場(chǎng)導向的公共就業(yè)服務(wù)體系。

二、明確就業(yè)再就業(yè)政策扶持對象

（四）就業(yè)再就業(yè)政策扶持對象

具有我區戶(hù)籍，有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的下列人員，可申領(lǐng)《就業(yè)和再就業(yè)優(yōu)惠證》：

1.國有企業(yè)失業(yè)人員、國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)需要安置的人員；

2.集體企業(yè)失業(yè)人員；

3.自失業(yè)登記之日起，6個(gè)月以上未實(shí)現就業(yè)的高校畢業(yè)生；

4.享受城市居民最低生活保障的失業(yè)人員；

5.城鎮復員退役軍人；

6.具有我區城鎮戶(hù)籍的殘疾人；

7.城鎮零就業(yè)家庭人員；

8.連續失業(yè)6個(gè)月以上且具有我區城鎮戶(hù)籍的其他失業(yè)人員；

9.城鎮規劃區內被征地農牧民。

（五）加強《就業(yè)和再就業(yè)優(yōu)惠證》的管理?！毒蜆I(yè)和再就業(yè)優(yōu)惠證》采用實(shí)名制，限持證者本人使用。在提供政策扶持后，有關(guān)部門(mén)要及時(shí)在《就業(yè)和再就業(yè)優(yōu)惠證》上進(jìn)行標注，對政策享受期滿(mǎn)和已辦理退休手續的應及時(shí)收回?！毒蜆I(yè)和再就業(yè)優(yōu)惠證》實(shí)行年檢制度，凡未進(jìn)行年檢的自行廢止，不再享受各項扶持政策。勞動(dòng)保障、財政、稅務(wù)、工商、銀行等部門(mén)要加強溝通協(xié)調，建立就業(yè)再就業(yè)信息交換和協(xié)查制度?！毒蜆I(yè)和再就業(yè)優(yōu)惠證》在全區范圍內適用。

三、繼續完善和落實(shí)就業(yè)再就業(yè)扶持政策

（六）鼓勵自謀職業(yè)和自主創(chuàng )業(yè)

1.對持《就業(yè)和再就業(yè)優(yōu)惠證》人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的（不含國家限制的行業(yè)），自登記注冊之日起3年內免交登記類(lèi)、管理類(lèi)、證照類(lèi)的各項行政事業(yè)性收費。按每戶(hù)每年8000元為限額，依次減免其當年實(shí)際應繳納的營(yíng)業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和個(gè)人所得稅。

對2005年底前核準享受就業(yè)再就業(yè)減免稅優(yōu)惠的個(gè)體經(jīng)營(yíng)人員，在剩余期限內按上述政策規定執行。

2.各地（市）、縣（區）在城鎮規劃建設和整頓市容時(shí)，要統籌安排自謀職業(yè)和自主創(chuàng )業(yè)人員的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地，在新建擴建經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地時(shí)，對持《就業(yè)和再就業(yè)優(yōu)惠證》人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)（包括合伙經(jīng)營(yíng)）的場(chǎng)地（攤位），按30%的比例予以統籌安排，凡是政府投資建設的場(chǎng)地（攤位）在2年內免收場(chǎng)地租金。有條件的地方，可為失業(yè)人員安排生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)驗和培育性場(chǎng)所，支持他們自謀職業(yè)和自主創(chuàng )業(yè)。

3.對持《就業(yè)和再就業(yè)優(yōu)惠證》人員、城鎮其他登記失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)自籌資金不足的，可分別憑《就業(yè)和再就業(yè)優(yōu)惠證》、失業(yè)登記證明，向擔保機構提出申請，符合申請條件的，商業(yè)銀行應提供小額貸款扶持。貸款額度一般掌握在2萬(wàn)元左右，貸款期限最長(cháng)不超過(guò)2年，到期確需延長(cháng)且擔保機構同意繼續提供擔保的，可以按規定展期1次，展期期限不得超過(guò)1年。對合伙經(jīng)營(yíng)和組織起來(lái)就業(yè)的上述人員，貸款額度可以累加。擔保機構根據合伙經(jīng)營(yíng)和組織起來(lái)就業(yè)的項目進(jìn)行審查，可提高貸款額度。從事微利項目的，可享受財政貼息。其中：持《就業(yè)和再就業(yè)優(yōu)惠證》人員由財政部門(mén)據實(shí)全額貼息（展期不貼息），城鎮其他登記失業(yè)人員，由財政部門(mén)給予50%的貼息。

各級財政部門(mén)要進(jìn)一步建立健全就業(yè)再就業(yè)小額擔保貸款體系。商業(yè)銀行負責發(fā)放小額擔保貸款，接受有關(guān)部門(mén)的監督檢查。

4.鼓勵和支持高校畢業(yè)生在城鎮領(lǐng)辦或合伙創(chuàng )辦企業(yè)。對高校畢業(yè)生到縣、鄉基層創(chuàng )業(yè)發(fā)展的，按有關(guān)規定，享受有關(guān)稅費減免等優(yōu)惠政策。鼓勵服務(wù)期滿(mǎn)的"西部計劃志愿者"在我區創(chuàng )業(yè)或到企業(yè)就業(yè)，并享受有關(guān)稅費減免等優(yōu)惠政策。

（七）鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)

1.對商貿企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)（不含國家限制的行業(yè)）、民族用品生產(chǎn)企業(yè)、加工型企業(yè)和街道社區具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)實(shí)體在新增加的崗位中，當年招用持《就業(yè)和再就業(yè)優(yōu)惠證》人員，與其簽訂6個(gè)月以上期限勞動(dòng)合同并依法繳納社會(huì )保險費的，按實(shí)際招用人數每人5000元的限額，依次減免營(yíng)業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業(yè)所得稅。

對2005年底前核準享受再就業(yè)減免稅政策的企業(yè)，在剩余期限內仍按原優(yōu)惠方式繼續享受減免稅政策至期滿(mǎn)。

2.對招用持《就業(yè)和再就業(yè)優(yōu)惠證》人員的商貿企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)，在勞動(dòng)合同期限內給予社會(huì )保險補貼，補貼期限最長(cháng)不超過(guò)3年。社會(huì )保險補貼標準按企業(yè)為所招人員繳納的養老、醫療和失業(yè)保險費計算，個(gè)人應繳納的養老、醫療和失業(yè)保險費仍由個(gè)人負擔。對2005年底前核準社會(huì )保險補貼但未到期的企業(yè)，在剩余期限內按上述政策執行。

3.對國有企業(yè)通過(guò)主輔分離或企業(yè)改制安置本企業(yè)富余人員興辦的經(jīng)濟實(shí)體（不含國家限制的行業(yè)），凡同時(shí)符合以下條件的，由勞動(dòng)就業(yè)機構認定，稅務(wù)機關(guān)審核，3年內免征企業(yè)所得稅。

（1）利用原企業(yè)的非主業(yè)資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)或關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的有效資產(chǎn)；

（2）獨立核算、產(chǎn)權清晰并逐步實(shí)行產(chǎn)權主體多元化；

（3）吸納原企業(yè)富余人員達到本企業(yè)職工總數30%（含30%）以上，從事工程總承包以外的建設企業(yè)吸納原企業(yè)富余人員達到本企業(yè)職工總數70%（含70%）以上；

（4）與安置的職工變更或簽訂新的勞動(dòng)合同。

4.對企業(yè)實(shí)體吸納持《就業(yè)和再就業(yè)優(yōu)惠證》人員達到或超過(guò)職工總數50%的，3年內免收工商管理費和登記工本費。

5.對符合貸款條件的勞動(dòng)密集型小企業(yè)，招用持《就業(yè)和再就業(yè)優(yōu)惠證》人員達到企業(yè)現有在職職工總數30%以上，與其簽訂6個(gè)月以上期限勞動(dòng)合同的，根據實(shí)際招用人數，累加貸款額度，貸款期限不超過(guò)2年。貸款人提出展期且符合貸款展期條件的，商業(yè)銀行可按照相關(guān)規定展期1次，展期期限不能超過(guò)1年。財政貼息、經(jīng)辦銀行的手續費補助、呆壞賬損失補助等按照現行規定執行。

6.對有關(guān)企業(yè)吸納區內求職者就業(yè)的，根據其就業(yè)人數和經(jīng)營(yíng)項目給予一次性獎勵。具體辦法由自治區財政廳商自治區勞動(dòng)保障廳另行制定。

四、對就業(yè)困難對象實(shí)行就業(yè)援助

（八）就業(yè)困難援助對象

就業(yè)困難援助對象包括：持《就業(yè)和再就業(yè)優(yōu)惠證》的"3545"人員、享受城市居民最低生活保障的失業(yè)人員、具有我區城鎮戶(hù)籍的殘疾人、城鎮零就業(yè)家庭人員、城鎮規劃區內被征地農牧民。

（九）就業(yè)困難援助對象的扶持政策

1.勞動(dòng)就業(yè)機構要實(shí)施就業(yè)援助計劃，為就業(yè)困難對象提供有針對性的就業(yè)服務(wù)和公益性崗位援助。凡是由政府投資開(kāi)發(fā)的公益性崗位，要優(yōu)先安排就業(yè)困難援助對象。

2.用人單位安排就業(yè)困難援助對象在公益性崗位就業(yè)，并與其簽訂6個(gè)月以上期限勞動(dòng)合同的，按實(shí)際招用的人數，在相應期限內給予社會(huì )保險補貼。社會(huì )保險補貼標準按單位為所招人員繳納的養老、醫療和失業(yè)保險費計算，其中就業(yè)困難對象個(gè)人無(wú)力繳費的，從就業(yè)再就業(yè)資金中支付。就業(yè)困難對象在公益性崗位工作超過(guò)3年的，可申請延長(cháng)社會(huì )保險補貼期限，勞動(dòng)保障部門(mén)審核批準，補貼資金從就業(yè)再就業(yè)專(zhuān)項資金中支付。對2005年底前核準社會(huì )保險補貼但未到期的，按上述政策執行。

就業(yè)困難援助對象在公益性崗位就業(yè)的，補貼標準按《西藏自治區社會(huì )保險補貼和大齡下崗失業(yè)人員從事公益性崗位工資補貼辦法》（藏勞社廳〔2003〕44號）文件執行。

五、改進(jìn)就業(yè)服務(wù)，強化職業(yè)培訓和鑒定

（十）加快建立人力資源市場(chǎng)，完善市場(chǎng)導向的就業(yè)機制。各地（市）要將人力資源市場(chǎng)、公共實(shí)訓基地（技能實(shí)訓和技能鑒定）等基礎建設項目納入"十一五"國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，力爭"十一五"期間建成地（市）、縣（區）兩級人力資源市場(chǎng)，完善人力資源市場(chǎng)供求信息發(fā)布制度。在人力資源市場(chǎng)建立之前，各地（市）、縣（區）要安排場(chǎng)所、配備人員和辦公設備，保證正常開(kāi)展工作。要定期開(kāi)展勞動(dòng)力市場(chǎng)清理整頓，打擊各類(lèi)違法違規的職業(yè)中介行為，維護求職者和用人單位合法權益。加大對民營(yíng)職業(yè)介紹機構的監管和扶持力度，各類(lèi)職業(yè)介紹機構對持我區《就業(yè)和再就業(yè)優(yōu)惠證》人員提供就業(yè)服務(wù)的，可按規定申請職業(yè)介紹補貼（補貼辦法另行制定）。

（十一）加強職業(yè)培訓，提高勞動(dòng)者市場(chǎng)競爭能力

1.實(shí)施"就業(yè)再就業(yè)培訓工程"。根據實(shí)際，調整職業(yè)培訓項目，增強職業(yè)培訓的針對性、實(shí)用性和有效性，提高勞動(dòng)者的就業(yè)能力、崗位適應能力和職業(yè)轉換能力。通過(guò)資質(zhì)認定確定一批培訓質(zhì)量高、就業(yè)效果好的職業(yè)培訓基地作為定點(diǎn)機構，充分運用社會(huì )招投標等市場(chǎng)機制，建立職業(yè)培訓效果考核評估制度。開(kāi)展特色培訓，繼續推行訂單式、定向式、政府購買(mǎi)培訓成果等行之有效的培訓方式。試行對需要培訓的對象按不同的培訓項目發(fā)放"定額培訓券"制度，由勞動(dòng)者自主選擇勞動(dòng)保障部門(mén)認定的培訓機構進(jìn)行培訓，培訓完成經(jīng)勞動(dòng)保障部門(mén)驗收合格后，培訓機構持"定額培訓券"兌現培訓補貼。穩步推進(jìn)遠程培訓試點(diǎn)，加大我區急需職業(yè)（工種）的培訓力度。

2.實(shí)施"創(chuàng )業(yè)培訓工程"。普遍開(kāi)展創(chuàng )業(yè)意識教育，推廣"創(chuàng )辦和改善你的企業(yè)"等行之有效的培訓模式，帶動(dòng)具有創(chuàng )業(yè)條件和有創(chuàng )業(yè)愿望的勞動(dòng)者提高創(chuàng )業(yè)能力，掌握專(zhuān)業(yè)知識和開(kāi)業(yè)技巧方法，造就一批創(chuàng )業(yè)帶頭人，實(shí)現就業(yè)的倍增效應。在我區高等院校實(shí)施"成功創(chuàng )業(yè)計劃"，把創(chuàng )業(yè)培訓納入高校學(xué)生的畢業(yè)培訓課程。加快創(chuàng )業(yè)培訓的師資培養和專(zhuān)家庫建設，提高培訓質(zhì)量。將創(chuàng )業(yè)培訓與就業(yè)再就業(yè)扶持政策緊密結合起來(lái)，建立集創(chuàng )業(yè)培訓、項目開(kāi)發(fā)、開(kāi)業(yè)指導、政策咨詢(xún)、融資服務(wù)為一體的創(chuàng )業(yè)培訓機制，對通過(guò)創(chuàng )業(yè)培訓者優(yōu)先提供小額擔保貸款資金扶持，努力做好后續服務(wù)，實(shí)現"創(chuàng )業(yè)促就業(yè)"效應。

3.實(shí)施"農牧區富余勞動(dòng)力轉移就業(yè)培訓陽(yáng)光工程"。對轉移到城鎮就業(yè)的農牧民工開(kāi)展引導性培訓和職業(yè)技能培訓。鼓勵有關(guān)機構、組織和個(gè)人對農牧民或城鎮失業(yè)人員，實(shí)施有組織及有序地跨省區、跨地（市）轉移就業(yè)。在農牧區富余勞動(dòng)力輸出輸入數量較大的地區，開(kāi)展專(zhuān)項職業(yè)能力考核試點(diǎn)，選擇就業(yè)需求量大、操作技能簡(jiǎn)單易學(xué)的就業(yè)技能，組織專(zhuān)項能力考核，對考核合格人員頒發(fā)專(zhuān)項職業(yè)能力證書(shū)。研究開(kāi)發(fā)具有我區特色和適用于農牧區富余勞動(dòng)力轉移就業(yè)的職業(yè)（工種）標準和教材。各地（市）要加快建立農牧區富余勞動(dòng)力轉移就業(yè)培訓示范基地，逐步形成以政府為主導，市場(chǎng)化運作的農牧區富余勞動(dòng)力轉移就業(yè)培訓體系。

4.按照有關(guān)規定鼓勵各類(lèi)培訓機構對持《就業(yè)和再就業(yè)優(yōu)惠證》人員、具有我區城鎮戶(hù)籍的其他登記失業(yè)人員及進(jìn)城務(wù)工的農牧民提供免費職業(yè)培訓，凡培訓合格的，經(jīng)有關(guān)部門(mén)審核認定，給予一次性免費職業(yè)培訓補貼。

（十二）積極推行國家職業(yè)資格證書(shū)制度，全面推進(jìn)職業(yè)技能鑒定工作。繼續推進(jìn)就業(yè)準入制度，對于通用性強、技術(shù)要求高、涉及人民群眾生命財產(chǎn)安全的職業(yè)（工種）必須持證上崗。實(shí)施"國家技能資格導航計劃"，充分發(fā)揮自治區、各地（市）兩級國家職業(yè)資格工作網(wǎng)的作用，加強職業(yè)資格證書(shū)的管理，由過(guò)去的注重提高社會(huì )認可程度向維護和提升資格證書(shū)的品牌轉變。加強以高級工、技師、高級技師為主體的高技能人才隊伍建設，著(zhù)重培養技術(shù)技能型、知識技能型、復合技能型人才，逐步細化高技能人才培養、使用、評價(jià)、激勵、保障等操作辦法，有條件的企業(yè)要建立高技能人才培養基地。有關(guān)部門(mén)要在高等院校和職業(yè)院校推行學(xué)歷證書(shū)與國家職業(yè)資格證書(shū)雙證并重制度，使職業(yè)教育與國家職業(yè)標準相結合。繼續推進(jìn)機關(guān)事業(yè)單位工人技術(shù)等級考核工作，加強職業(yè)技能鑒定機構和隊伍建設。對持《就業(yè)和再就業(yè)優(yōu)惠證》人員和特殊人群初次進(jìn)行技能鑒定（限國家規定實(shí)行就業(yè)準入制度的指定工種）的，由勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機構向同級財政部門(mén)申請一次性職業(yè)技能鑒定補貼，補貼標準暫按《西藏自治區物價(jià)局關(guān)于我區機關(guān)、企事業(yè)單位工人技術(shù)等級崗位考前培訓收費標準的復函》（藏價(jià)函〔2003〕8號）文件執行。

六、開(kāi)展失業(yè)調控，規范企業(yè)裁員行為

（十三）制定失業(yè)調控方案，建立失業(yè)預警機制。各地（市）要盡快制定失業(yè)調控方案，城鎮登記失業(yè)率超過(guò)全區年度控制水平1個(gè)百分點(diǎn)時(shí)為失業(yè)警戒線(xiàn)，達到警戒線(xiàn)時(shí)要綜合運用法律、經(jīng)濟和必要的行政手段，對城鎮失業(yè)的源頭進(jìn)行調控，把失業(yè)造成的影響控制在社會(huì )可承受的程度。加強就業(yè)和失業(yè)登記統計工作，建立勞動(dòng)力調查制度、企業(yè)空崗報告制度和人力資源市場(chǎng)監測制度，定期開(kāi)展全區城鎮勞動(dòng)力調查。加強對各類(lèi)失業(yè)人員的動(dòng)態(tài)管理和監測，對失業(yè)問(wèn)題突出的困難地區、困難行業(yè)，要加大失業(yè)保險基金調劑力度，充分發(fā)揮失業(yè)保險促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的作用，努力減少失業(yè)，降低失業(yè)率，保持社會(huì )穩定。

（十四）嚴格規范國有企業(yè)重組改制和關(guān)閉破產(chǎn)行為。對重組改制和關(guān)閉破產(chǎn)的國有企業(yè)，嚴格按照企業(yè)改制和關(guān)閉破產(chǎn)程序辦理。勞動(dòng)保障部門(mén)要嚴格審核并監督落實(shí)職工安置方案，規范企業(yè)操作行為，維護職工合法權益。對于職工安置方案和社會(huì )保障辦法不明確、資金不落實(shí)的國有關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)，不得進(jìn)入重組改制和破產(chǎn)程序。要把做好職工安置與加強失業(yè)調控、促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)和完善社會(huì )保障制度緊密結合起來(lái)，將需要安置的職工納入各級政府就業(yè)再就業(yè)總體規劃。切實(shí)加強對企業(yè)裁員的指導，嚴格規范企業(yè)裁員行為。企業(yè)裁員要嚴格依照現行國家有關(guān)法律法規進(jìn)行，對于企業(yè)一次性裁減人員50人以上或超過(guò)在職職工總數20%以上的，要提前1個(gè)月向當地勞動(dòng)保障部門(mén)報告。勞動(dòng)保障部門(mén)要提前介入，凡不能依法支付解除勞動(dòng)合同經(jīng)濟補償金并妥善解決拖欠職工債務(wù)的，不得裁減人員。對參加失業(yè)保險統籌并連續3年按時(shí)足額繳納失業(yè)保險費的單位，3年內無(wú)裁員的，經(jīng)失業(yè)保險經(jīng)辦機構審核，可從單位繳納的失業(yè)保險費中提取5%～10%用于在職職工、富余人員的培訓或內部退養人員生活補助。連續5年按時(shí)足額繳納失業(yè)保險費無(wú)裁員的，可從單位繳納的失業(yè)保險費中提取30%用于在職職工、富余人員的培訓或內部退養人員生活補助。

七、促進(jìn)城鄉統籌就業(yè)，完善勞動(dòng)保障制度

（十五）建立城鄉統籌就業(yè)的工作機制，促進(jìn)農牧區富余勞動(dòng)力轉移就業(yè)。將技能培訓、就業(yè)服務(wù)、維護權益作為農牧區富余勞動(dòng)力轉移就業(yè)工作的主要內容。建立勞務(wù)輸出地與輸入地信息對接機制，推動(dòng)輸出地和輸入地政府之間、職能部門(mén)之間、工作實(shí)體之間信息溝通、政策協(xié)調和工作配合。暢通農牧區富余勞動(dòng)力供求信息渠道，由鄉鎮政府提供勞動(dòng)力供給信息，自治區、地（市）、縣（區）三級有關(guān)部門(mén)提供區內外勞務(wù)需求信息，準確反映勞務(wù)供求情況，不斷擴大我區農牧區富余勞動(dòng)力轉移規模。大力發(fā)展有組織的勞務(wù)輸出，鼓勵各級公共就業(yè)服務(wù)機構、各類(lèi)民營(yíng)職業(yè)介紹、職業(yè)培訓機構、農牧區基層組織、社會(huì )團體開(kāi)展有組織的勞務(wù)輸出，逐步實(shí)現勞務(wù)輸出由分散化向規?；?、由自發(fā)流動(dòng)型向組織化、由單純的體力勞動(dòng)型向體力勞動(dòng)與復合技能型相結合的轉變。對于有組織的勞務(wù)輸出先進(jìn)集體和個(gè)人，當地政府要給予獎勵和表彰。農牧區富余勞動(dòng)力輸出較多的地區，要抓好勞務(wù)輸出示范縣建設，結合當地人文和經(jīng)濟發(fā)展特點(diǎn)，努力打造勞務(wù)品牌，以品牌促輸出，以輸出促增收。切實(shí)改善農牧民工進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，堅決取消不合理的各種收費，不斷改進(jìn)就業(yè)服務(wù)，要把進(jìn)城求職農牧民工納入公共就業(yè)服務(wù)的范圍，對登記求職的農牧民工免費提供職業(yè)指導和職業(yè)介紹服務(wù)，將送崗位、送政策、送培訓、送鑒定、送服務(wù)納入日常工作。

（十六）建立促進(jìn)就業(yè)與失業(yè)保險、城市居民最低生活保障制度的相互銜接機制。健全促進(jìn)就業(yè)的激勵約束機制，積極幫助享受失業(yè)保險和城市居民最低生活保障的失業(yè)人員盡快實(shí)現就業(yè)再就業(yè)，要合理確定最低工資、失業(yè)保險和城市居民最低生活保障水平，拉開(kāi)最低工資標準、失業(yè)保險金標準、城市居民最低生活保障標準之間的距離，層次明確，檔次合理，形成合理配套的標準體系和相互銜接機制。

（十七）加強對失業(yè)人員和城市居民最低生活保障對象的基礎管理。各有關(guān)部門(mén)要加強溝通合作，盡快組建街道社區勞動(dòng)保障工作平臺，實(shí)現機構、人員、經(jīng)費、場(chǎng)地、制度和工作方面"六到位"。切實(shí)保障享受失業(yè)保險和城市居民最低生活保障人員的基本生活，進(jìn)一步完善失業(yè)保險金和城市居民最低生活保障金的申領(lǐng)辦法，結合其求職和參加職工培訓的情況完善申領(lǐng)條件。街道社區要結合居民物質(zhì)文化生活需要開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，挖掘社區就業(yè)潛力，開(kāi)展創(chuàng )建充分就業(yè)社區試點(diǎn)工作，提高就業(yè)穩定性。

（十八）適時(shí)調整最低工資標準。根據我區國民經(jīng)濟發(fā)展速度和城鄉人民生活水平，綜合考慮最低生活費用、城鎮居民消費價(jià)格指數、就業(yè)狀況、人均贍養系數、社會(huì )平均工資、勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟發(fā)展水平等因素，建立最低工資標準隨經(jīng)濟發(fā)展正常調整機制，要適時(shí)調整最低工資標準，嚴厲處罰不落實(shí)最低工資的違法行為。同時(shí)，研究制定小時(shí)最低工資標準，解決靈活就業(yè)人員最低工資保障問(wèn)題。

（十九）加大勞動(dòng)保障監察執法力度。按照《勞動(dòng)保障監察條例》要求，自治區、各地（市）、縣（區）要盡快組建勞動(dòng)保障監察機構，充實(shí)人員，保證工作必要的設備和經(jīng)費。加大勞動(dòng)保障監察執法力度，開(kāi)展日常巡查、書(shū)面審查、舉報投訴調查及專(zhuān)項檢查，促進(jìn)勞動(dòng)合同簽訂，執行最低工資制度和落實(shí)工資支付、繳納社會(huì )保險費，整頓勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序和清欠進(jìn)城求職農牧民工資等工作，嚴肅查處各種違法行為。逐步建立企業(yè)勞動(dòng)保障守法誠信制度和勞動(dòng)保障法律的社會(huì )監督機制。

八、繼續加強組織領(lǐng)導，動(dòng)員全社會(huì )力量廣泛參與就業(yè)再就業(yè)工作

（二十）進(jìn)一步加強對就業(yè)再就業(yè)工作的組織領(lǐng)導和協(xié)調配合。各級政府和相關(guān)部門(mén)要繼續鞏固和加強就業(yè)再就業(yè)工作責任制。把新增就業(yè)人數和控制城鎮登記失業(yè)率納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展宏觀(guān)調控指標。將增加就業(yè)崗位、落實(shí)就業(yè)再就業(yè)扶持政策、強化就業(yè)服務(wù)、加大就業(yè)投入和幫助困難群體就業(yè)作為考核內容，列為政績(jì)考核的重要內容，定期進(jìn)行督促檢查。要充分發(fā)揮自治區、各地（市）就業(yè)和再就業(yè)工作領(lǐng)導小組集體議事、共同決策作用。各成員單位要認真履行部門(mén)職責，加強協(xié)調配合，及時(shí)通報情況，共同研究問(wèn)題，提出解決辦法，形成推進(jìn)工作的合力。

（二十一）完善就業(yè)資金保障機制。各級財政部門(mén)要進(jìn)一步加大就業(yè)再就業(yè)資金投入力度，優(yōu)化存量，調整增量，合理安排用于勞動(dòng)力市場(chǎng)、街道（社區）勞動(dòng)保障工作平臺建設等經(jīng)費。同時(shí)加強對就業(yè)再就業(yè)資金監督管理。

（二十二）動(dòng)員全社會(huì )力量廣泛參與就業(yè)再就業(yè)工作。充分發(fā)揮工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等人民團體在協(xié)助政府制定政策，團結各方積極參與、宣傳動(dòng)員、社會(huì )監督、幫助群眾就業(yè)等方面的積極作用。各新聞單位要繼續通過(guò)廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等多種形式，以就業(yè)再就業(yè)扶持政策、勞動(dòng)者自謀職業(yè)、自主創(chuàng )業(yè)和企業(yè)積極吸納就業(yè)、基層單位切實(shí)落實(shí)政策為宣傳重點(diǎn)，引導廣大勞動(dòng)者轉變就業(yè)觀(guān)念，營(yíng)造全社會(huì )支持幫助就業(yè)再就業(yè)工作的良好氛圍。

（二十三）上述有關(guān)扶持政策自本實(shí)施意見(jiàn)印發(fā)之日起執行，政策審批的截止時(shí)間暫定到2008年底。在政策執行過(guò)程中，如果國家對稅收制度進(jìn)行改革，有關(guān)稅收政策按新的稅收規定執行。本實(shí)施意見(jiàn)下發(fā)后，以前有關(guān)政策與本意見(jiàn)不一致的，按本意見(jiàn)規定執行。

各級政府和各有關(guān)部門(mén)可以結合實(shí)際，研究制定實(shí)施意見(jiàn)的具體辦法或實(shí)施細則，確保本實(shí)施意見(jiàn)精神落到實(shí)處。

西藏自治區人民政府

二○○六年七月二十日

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