藏黨發(fā)〔2003〕4號《中共西藏自治區委員會(huì )西藏自治區人民政府關(guān)于貫徹〈中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知〉的意見(jiàn)》

《中共西藏自治區委員會(huì )西藏自治區人民政府關(guān)于貫徹〈中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知〉的意見(jiàn)》








藏黨發(fā)〔2003〕4號

就業(yè)是民生之本。擴大就業(yè)、促進(jìn)再就業(yè)，關(guān)系改革發(fā)展穩定的大局，關(guān)系人民生活水平的提高，不僅是重大的經(jīng)濟問(wèn)題，而且是重大的政治問(wèn)題。為深入貫徹全國再就業(yè)工作會(huì )議精神，落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》(中發(fā)〔2002〕12號)精神，促進(jìn)我區就業(yè)和再就業(yè)工作，特提出如下貫徹意見(jiàn)。

一、指導思想和目標任務(wù)

(一)當前和今后一個(gè)時(shí)期，做好我區就業(yè)和再就業(yè)工作的指導思想是：深入貫徹黨的十六大精神，按照"三個(gè)代表"重要思想的要求，緊緊圍繞新世紀初我區"一加強、兩促進(jìn)"的歷史任務(wù)，密切結合實(shí)際，解放思想，實(shí)事求是，-中時(shí)俱進(jìn)，抓住國家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰略的歷史機遇和中央加大對我區投資建設力度的有利時(shí)機，牢固樹(shù)立在發(fā)展中擴大就業(yè)、促進(jìn)再就業(yè)的思想，著(zhù)力解決經(jīng)濟發(fā)展相對滯后與城鄉勞動(dòng)者日益增長(cháng)的就業(yè)需求之間的矛盾，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置勞動(dòng)力資源的基礎性作用，調動(dòng)各方面的積極因素，多形式、多渠道滿(mǎn)足勞動(dòng)者的就業(yè)需求，逐步走出一條既能充分促進(jìn)就業(yè)，又能加快經(jīng)濟社會(huì )跨越式發(fā)展，人民生活水平不斷提高的路子。

(二)促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)的調控預期目標：到2005年，力爭把全區城鎮登記失業(yè)率控制在4.5%左右，使S0%以上有就業(yè)需求的國有企業(yè)下崗失業(yè)人員和城鎮失業(yè)人員通過(guò)多種形式實(shí)現就業(yè)和再就業(yè)。

主要任務(wù)：實(shí)施就業(yè)優(yōu)先的政策，建立健全勞動(dòng)力市場(chǎng)體系，加快形成市場(chǎng)導向的就業(yè)機制;大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、非公有制經(jīng)濟，多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位;努力改善就業(yè)環(huán)境，支持勞動(dòng)者自謀職業(yè)和自主創(chuàng )業(yè)，幫助困難群體就業(yè),進(jìn)一步鞏固"個(gè)確保"和城鎮"抵保"，逐步完善社會(huì )保障體系。

積極爭取中央的支持，加快社會(huì )保險制度改革，力爭到2005年，建立覆蓋法定的所有用人單位和勞動(dòng)者、獨立于企事業(yè)單位之外的，資金來(lái)源多元化、保障制度規范化、管理服務(wù)社會(huì )化的社會(huì )保障體系。

加快建立和完善勞動(dòng)力市場(chǎng)體系，在2004年以前建成自治區、各地(市)的勞動(dòng)力有形市場(chǎng)，并創(chuàng )造條件，輻射到重點(diǎn)縣及中心城鎮。

大力加強職業(yè)教育和失業(yè)培訓，力爭每年培訓城鎮失業(yè)人員和國有企業(yè)下崗失業(yè)人員5000人左右，使其掌握一至二門(mén)實(shí)用勞動(dòng)技能，提高勞動(dòng)素質(zhì)和就業(yè)競爭能力。

二、努力拓寬就業(yè)門(mén)路，積極創(chuàng )造就業(yè)崗位

(三)著(zhù)力培植新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，不斷創(chuàng )造就業(yè)崗位。加快發(fā)展是解決西藏所有問(wèn)題的基礎，也是解決就業(yè)問(wèn)題的根本途徑。要立足區情實(shí)際，充分利用特色資源，發(fā)揮比較優(yōu)勢，大力培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn);著(zhù)力改善投資軟環(huán)境，在積極爭取國家投資的同時(shí)，廣泛吸引社會(huì )投資，充分發(fā)揮投資對經(jīng)濟增長(cháng)的拉動(dòng)作用;加強引導，進(jìn)一步擴大城鄉居民消費需求，確保我區經(jīng)濟12%以上的增長(cháng)，不斷擴大城鄉就業(yè)規模，滿(mǎn)足日益增長(cháng)的就業(yè)需求。

大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，努力拓寬就業(yè)和再就業(yè)的渠道。繼續拓展商貿、餐飲等傳統服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的就業(yè)空間，積極發(fā)展信息咨詢(xún)、社區服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)。組織下崗失業(yè)人員，參加青藏鐵路等重點(diǎn)工程建設或提供相關(guān)服務(wù)，發(fā)展交通沿線(xiàn)、建設工地的商業(yè)、餐飲、娛樂(lè )等服務(wù)業(yè)。鼓勵下崗失業(yè)人員以多種形式參與旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，實(shí)現就業(yè)，增加收入。大力發(fā)展家政服務(wù)、物業(yè)管理等一批面向社區居民的服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)機關(guān)事業(yè)單位后勤保障和社區管理服務(wù)的就業(yè)崗位，以及社區保安、保潔、綠化、公共設施養護等公益性就業(yè)崗位。

大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，充分發(fā)揮其吸納社會(huì )就業(yè)的積極作用。鼓勵非公有制經(jīng)濟吸納下崗失業(yè)人員，扶持下崗失業(yè)人員自主創(chuàng )辦經(jīng)濟實(shí)體。

大力發(fā)展非全日制、臨時(shí)性、季節性、彈性工作等靈活就業(yè)形式，最大限度地開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位。

(四)繼續深化國有企業(yè)改革，進(jìn)一步做好國有企業(yè)下崗職業(yè)再就業(yè)工作。鼓勵有條件的國有企業(yè)在結構調整、重組改制和主輔分離中，利用非主業(yè)資產(chǎn)和閑置資產(chǎn)，通過(guò)多種方式分流和安置富余人員。破產(chǎn)企業(yè)要利用其有效資產(chǎn)安置職工。對于下崗失業(yè)人員，企業(yè)及其主管部門(mén)決不能撒手不管，簡(jiǎn)單地推向社會(huì )，要積極引導和幫助他們實(shí)現再就業(yè)。下崗失業(yè)人員也要主動(dòng)適應市場(chǎng)，轉變擇業(yè)觀(guān)念，通過(guò)自身努力尋求就業(yè)崗位。

三、完善和落實(shí)促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)的扶持政策

(五)實(shí)施就業(yè)和再就業(yè)扶持優(yōu)惠政策的對象范圍是有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的下列人員(以下簡(jiǎn)稱(chēng)下崗失業(yè)人員)：

1.失業(yè)一年以上，且家庭人均月收入低于城鎮居民最低生活保障標準的我區城鎮失業(yè)人員;

2.國有企業(yè)下崗職工;

3.國有企業(yè)失業(yè)人員;

4.國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)需要安置的富余人員。

(六)鼓勵下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng )業(yè)。

1.對下崗失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)或開(kāi)辦私營(yíng)企業(yè)(國家和自治區限制的行業(yè)除外)的，自開(kāi)業(yè)經(jīng)營(yíng)之日起，3年內免征各項稅費，免收屬于管理類(lèi)、登記類(lèi)和證照類(lèi)的各項行政事業(yè)性收費。具體免收項目，由自治區財政、物價(jià)等部門(mén)提出明確意見(jiàn)，報自治區人民政府審定后，向社會(huì )公布。各類(lèi)中介機構對個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟涉及的各項服務(wù)性收費，要按最低標準收取，嚴禁強制服務(wù)和強行收費。嚴禁各種形式的亂集資、亂攤派和亂收費。

對下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng )業(yè)提供小額貸款。根據本人申請，下崗失業(yè)人員由原單位或所在街道辦事處、居委會(huì )等基層組織推薦，勞動(dòng)保障服務(wù)機構審查，擔保機構承諾擔保，商業(yè)銀行核貸的程序進(jìn)行。貸款額度一般掌握在2萬(wàn)元左右，貸款期限最長(cháng)不超過(guò)2年，到期確需延長(cháng)的，可申請展期1次。利率按西藏銀行同期流動(dòng)資金貸款利率執行。對從事微利項目的，由財政據實(shí)全額貼息，展期不貼息。擔保最高限額為擔?；鸬?倍，期限與貸款期限相同。

對下崗失業(yè)人員合伙經(jīng)營(yíng)和組織起來(lái)就業(yè)的，可根據人數和經(jīng)營(yíng)項目擴大貸款規模。

對各種勞動(dòng)中介機構為下崗失業(yè)人員進(jìn)行技能培訓所需資金，銀行可優(yōu)先安排貸款。

農行西藏分行、建行西藏分行和中行西藏分行，都要開(kāi)辦以上貸款業(yè)務(wù)，并設立專(zhuān)門(mén)窗口，簡(jiǎn)化手續，提供開(kāi)戶(hù)和結算等便利服務(wù)。

3.自治區、各地市要分級建立下崗失業(yè)人員小額貸款擔?；?，所需資金由同級財政籌集。自治區擔保機構設在自治區，國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司。各地(市)擔保機構由各地(市)確定。

4.對下崗失業(yè)人員從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)需辦理的相關(guān)手續，工商、稅務(wù)、環(huán)保、衛生、公安、文化等部門(mén)應簡(jiǎn)化審批程序，提高服務(wù)效率。根據需要，有關(guān)地市要設立專(zhuān)門(mén)窗口，由有關(guān)行政審批部門(mén)參加，為下崗失業(yè)人員免費提供"一條龍"式的便捷服務(wù)。

5.各地(市)、縣在城市(鎮)規劃建設和整頓市容時(shí)，要統籌解決好下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng )業(yè)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地問(wèn)題。對下崗失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)(包括合伙經(jīng)營(yíng))的場(chǎng)地(攤位)，按10%一20%的比例予以統籌安排，收費標準展期不貼息。擔保最高限額為擔?；鸬?倍，期限與貸款期限相同。

(七)對企業(yè)(國家和自治區限制的行業(yè)除外)吸納下崗失業(yè)人員就業(yè)和再就業(yè)的扶持優(yōu)惠政策措施。

1.對現有企業(yè)當年新招用下崗失業(yè)人員達到職工總數的30%以上，并與其簽訂3年以上勞動(dòng)合同的，3年內免收工商管理費。同時(shí)，經(jīng)勞動(dòng)保障部門(mén)認定，稅務(wù)機關(guān)審核，按招用人數的比例減征企業(yè)所得稅3年。

2.對新辦企業(yè)當年新招用下崗失業(yè)人員達到職工總數的30%、20%、10%以上，并與其簽訂3年以上勞動(dòng)合同的，經(jīng)勞動(dòng)保障部門(mén)認定，稅務(wù)機關(guān)審核，分別免征企業(yè)所得稅3年、按規定的減征年限減征企業(yè)所得稅65%和30%;對免征營(yíng)業(yè)稅的，同時(shí)免征城市維護建設稅、教育費附加3年。

3.對參加社會(huì )保險的企業(yè)用新增崗位招用下崗失業(yè)人員，并與其簽訂3年以上勞動(dòng)合同的，經(jīng)勞動(dòng)保障部門(mén)審核后，從就業(yè)和再就業(yè)專(zhuān)項資金中按招用人數提供為期3年的社會(huì )保險補貼。補貼標準按單位應為所招人員繳納的養老保險費和失業(yè)保險費之和計算，個(gè)人應繳納的養老保險費和失業(yè)保險費仍由本人負擔。

4.對當年吸納下崗失業(yè)人員達到職工總數30%以上，并與其簽訂3年以上勞動(dòng)合同的企業(yè)，經(jīng)企業(yè)申請，企業(yè)所在地勞動(dòng)保障部門(mén)認定，銀行給予優(yōu)先貸款支持。

(八)對國有企業(yè)通過(guò)主輔分離或企業(yè)改制分流安置本企業(yè)富余人員興辦的經(jīng)濟實(shí)體(國家和自治區限制銀行業(yè)除外)，凡符合以下條件的，經(jīng)有關(guān)部門(mén)認定，稅務(wù)機關(guān)審核，免征企業(yè)所得稅3年。

1.利用原企業(yè)非主業(yè)資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)或關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的有效資產(chǎn);

2.獨立核算、產(chǎn)權清晰并逐步實(shí)現產(chǎn)權主體多元化;

3.吸納原企業(yè)富余人員達到本企業(yè)職工總數30%以上(含30%);

4.與安置的職工變更或簽訂新的勞動(dòng)合同。

(九)以上稅費優(yōu)惠政策暫定執行到2005年底。

(十)各級政府要把有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的男性45周歲以上，女性35周歲以上，就業(yè)困難的下崗失業(yè)人員作為就業(yè)和再就業(yè)援助的主要對象(以下簡(jiǎn)稱(chēng)困難就業(yè)對象)，提供即時(shí)崗位援助等多種幫助。由政府投資開(kāi)發(fā)的公益性崗位要優(yōu)先安排困難就業(yè)對象。困難就業(yè)對象進(jìn)入政府開(kāi)發(fā)的公益性崗位的，從就業(yè)和再就業(yè)專(zhuān)項資金中給予社會(huì )保險補貼(補貼標準按單位應為所招人員繳納的養老保險費和失業(yè)保險費之和計算)，職工個(gè)人應繳納的社會(huì )保險費由才人負擔，同時(shí)，各地(市)可根據統計部門(mén)公布的當地上年度社會(huì )月平均工資提供1個(gè)月的崗位補貼給用工單位，資金由同級財政解決。

(十一)各級政府要調整財政支出結構，加大就業(yè)和再就業(yè)資金投入。各地(市)財政要設立就業(yè)和再就業(yè)專(zhuān)項資金并列入預算，在《政府預算收支科目》增設的"就業(yè)補助"款級科目中予以反映。就業(yè)和再就業(yè)專(zhuān)項資金用于社會(huì )保險補貼、崗位補貼、小額貸款貼息、就業(yè)和再就業(yè)培訓補貼、職業(yè)介紹補貼等項支出。

各級財政原來(lái)安排用于下崗職工基本生活保障的預算資金，規模不應減少，在確保下崗職工基本生活的前提下，可用于鼓勵下崗職工出中心、解除勞動(dòng)關(guān)系、促進(jìn)再就業(yè)。

國有企業(yè)資產(chǎn)變現及出讓土地使用權收入中，根據需要和可能，劃出部分資金用于促進(jìn)再就業(yè)。

各級計劃、財政部門(mén)要加大對就業(yè)再就業(yè)的投入，主要用于勞動(dòng)力市場(chǎng)、職業(yè)技能培訓基地、信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò )等項目建設和公共就業(yè)服務(wù)。

(十二)有關(guān)具體貸款辦法由人行拉薩中心支行商自治區財政、勞動(dòng)保障等部門(mén)制定。社會(huì )保險補貼、貸款貼息辦法及就業(yè)和再就業(yè)專(zhuān)項資金使用辦法由自治區勞動(dòng)保障部門(mén)商財政部門(mén)制定。減免稅收的辦法由自治區國稅部門(mén)商財政、勞動(dòng)保障部門(mén)制定。

(十三)嚴格掌握扶持政策的對象范圍，用好各項扶持優(yōu)惠政策。各級勞動(dòng)保障部門(mén)負責為下崗失業(yè)人員免費核發(fā)《就業(yè)和再就業(yè)優(yōu)惠證》，作為享受扶持優(yōu)惠政策的依據。

要加強對證件發(fā)放和使用的管理和監督，對出租、轉讓和偽造《就業(yè)和再就業(yè)優(yōu)惠證》的行為，以及采取各種形式騙取國家資金和優(yōu)惠政策的企業(yè)、個(gè)人，予以嚴肅查處，情節嚴重的依法追究刑事責任。

要組織勞動(dòng)保障、監察、計劃、經(jīng)貿、公安、財政、建設、文化、衛生、稅務(wù)、工商、銀行、物價(jià)等部門(mén)和工會(huì )每年對就業(yè)和再就業(yè)扶持政策的落實(shí)情況進(jìn)行專(zhuān)項檢查，并充分發(fā)揮社會(huì )監督和群眾監督的作用，使就業(yè)和再就業(yè)扶持政策真正落實(shí)到基層單位和下崗失業(yè)人員身上。對在政策執行中嚴重違反規定，貪污、挪用、擠占就業(yè)和再就業(yè)扶持資金的、引發(fā)群體性事件的，要嚴肅查處。

四、加快培育和發(fā)展勞動(dòng)力市場(chǎng)，建立市場(chǎng)導向的就業(yè)機制。

(十四)加快勞動(dòng)力市場(chǎng)體系建設。逐步建立自治區、地(市)兩級勞動(dòng)力有形市場(chǎng)，并在有條件的重點(diǎn)城鎮設立勞動(dòng)中介組織，通過(guò)加快勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò )建設，逐步實(shí)現職業(yè)介紹的網(wǎng)絡(luò )化、信息化、現代化，形成以勞動(dòng)者自主就業(yè)為主導、以市場(chǎng)調節就業(yè)為基礎、以政府促進(jìn)就業(yè)為動(dòng)力的就業(yè)機制。積極引導和扶持各類(lèi)職業(yè)介紹中介機，構健康發(fā)展，提高職業(yè)介紹工作人員的專(zhuān)業(yè)水平，形成多層次的高效服務(wù)體系。公共職業(yè)中介機構要免費為下崗失業(yè)人員提供職業(yè)介紹服務(wù)。

(十五)規范勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序，加強對各類(lèi)職業(yè)中介行為的監管，加強勞動(dòng)力市場(chǎng)和中介組織管理，整頓和規范勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序，取締非法勞務(wù)市場(chǎng)。處理好企業(yè)用工自主權與依法用工的關(guān)系，引導用人單位規范用工行為，維護勞動(dòng)者的合法權益。加大勞動(dòng)保障執法力度，規范執法監察行為，對各類(lèi)企業(yè)招聘人員不簽訂勞動(dòng)合同、濫用試用期、隨意壓低和克扣工資、拒繳社會(huì )保險費等違法行為，要依法查處。

(十六)加強就業(yè)和再就業(yè)調控。建立城鎮勞動(dòng)力抽樣調查制度，定期開(kāi)展全區城鎮勞動(dòng)力抽樣調查，及時(shí)反映全區就業(yè)和失業(yè)動(dòng)態(tài)變化。建立失業(yè)預警機制，在下崗失業(yè)總量接近或超過(guò)警戒線(xiàn)時(shí)，各級政府要及時(shí)采取措施緩解矛盾。

正確處理深化國有企業(yè)改革與擴大就業(yè)的關(guān)系，既要堅持國有企業(yè)改革方向，推進(jìn)企業(yè)減員增效，又要切實(shí)加強對關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工和正常生產(chǎn)企業(yè)裁員的指導。凡職工安置方案和社會(huì )保障辦法不明確、資金不到位的，不得進(jìn)入關(guān)閉破產(chǎn)程序。正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)成規模裁減人員，人員裁減方案要經(jīng)過(guò)企業(yè)職工代表大會(huì )討論。凡不能依法支付解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟補償金并妥善解決企業(yè)拖欠職工債務(wù)的，不得裁減人員。

五、加強職業(yè)教育和職業(yè)培訓，完善就業(yè)服務(wù)體系

(十七)建立健全公共就業(yè)服務(wù)制度。在各級公共就業(yè)服務(wù)機構中，實(shí)行求職登記、職業(yè)指導、職業(yè)介紹、培訓申請、鑒定申報、檔案管理、社會(huì )保險關(guān)系接續等就業(yè)和再就業(yè)服務(wù)。各地、各部門(mén)要切實(shí)負起責任，加強對就業(yè)培訓的組織領(lǐng)導，加大投入力度，對國有企業(yè)下崗失業(yè)人員提供免費職業(yè)介紹、就業(yè)再就業(yè)培訓，所需經(jīng)費主要由同級財政和部門(mén)承擔;對城鎮失業(yè)人員的職業(yè)介紹、就業(yè)再就業(yè)培訓所需經(jīng)費，由同級財政部門(mén)給予適當補助。同時(shí)，要充分利用全社會(huì )教育資源，加大對下崗失業(yè)人員的培訓力度：積極開(kāi)展定向培訓，增強針對性、實(shí)用性和有效性。要采取多種途徑籌集培訓經(jīng)費，實(shí)行國家、地方、部門(mén)、企業(yè)分擔培訓費用，通過(guò)自辦、聯(lián)辦、委托、對口援藏等方式，開(kāi)展多層次、多渠道的職業(yè)技能培訓，提高勞動(dòng)者的整體素質(zhì)及就業(yè)競爭能力。各級政府可在資質(zhì)認定的基礎上，委托社會(huì )各類(lèi)職業(yè)培訓機構和職業(yè)中介機構為下崗失業(yè)人員提供職業(yè)培訓和就業(yè)服務(wù)，對免費培訓和服務(wù)項目，要在進(jìn)行嚴格、科學(xué)的效果評估基礎上由政府給予資金補貼。對有條件的單位或人員所開(kāi)辦的創(chuàng )業(yè)培訓和開(kāi)業(yè)指導培訓，提供項目咨詢(xún)、跟蹤扶持等服務(wù)，加快培養一批創(chuàng )業(yè)帶頭人。

(十八)建立就業(yè)和再就業(yè)援助制度。各地各部門(mén)和社會(huì )各界要在資金支持、提供就業(yè)崗位、法律政策咨詢(xún)等方面，為就業(yè)和再就業(yè)困難對象提供專(zhuān)門(mén)的援助和服務(wù)。

(十九)實(shí)行勞動(dòng)預備制度。各地要有計劃、有步驟地組織未能升學(xué)的初、高中畢業(yè)生，實(shí)行勞動(dòng)預備制培訓教育。對取得勞動(dòng)就業(yè)部門(mén)和教育主管部門(mén)頒發(fā)的培訓合格證書(shū)或學(xué)歷證書(shū)的，要優(yōu)先招聘使用。

(二十)建立健全就業(yè)服務(wù)管理機構。進(jìn)一步加強自治區和地(市)兩級就業(yè)服務(wù)管理機構，有條件的縣(市、區)要建立相應的就業(yè)服務(wù)管理機構(就業(yè)服務(wù)站、工作站)。對各級就業(yè)服務(wù)管理機構設置、人員編制、工作經(jīng)費等方面，要給予保障。各有關(guān)部門(mén)對各級就業(yè)服務(wù)管理部門(mén)的工作要給予積極的配合和支持。

六、鞏固"兩個(gè)確保"，完善社會(huì )保障體系

(二十一)加快改革步伐，健全社會(huì )保障體系。加強社會(huì )保險費的征繳和管理，進(jìn)一步鞏固"兩個(gè)確保"，絕不允許發(fā)生新的拖欠。擴大養老保險和失業(yè)保險覆蓋范圍，盡快：將非國有經(jīng)濟組織及人員納入其中。要繼續搞好基本醫療保險制度改革試點(diǎn)工作：積極探索經(jīng)驗，加快推進(jìn)全區醫療保險制度改革。商業(yè)保險機構要積極拓寬業(yè)務(wù)范圍，增加保險種類(lèi)，為下崗失業(yè)人員參加補充養老保險、補充醫療保險創(chuàng )造條件。同時(shí)，要創(chuàng )造條件，逐步建立工傷和生育保險制度。

積極穩妥的做好下崗職工出中心向失業(yè)保險并軌工作。對企業(yè)新裁減人員和出中心的下崗失業(yè)人員，要按規定及時(shí)提供失業(yè)保險，符合條件的，納入城鎮居民最低生活保障。對協(xié)議期滿(mǎn)暫時(shí)無(wú)法解除勞動(dòng)關(guān)系的下崗失業(yè)人員，要繼續運用現有各類(lèi)資金渠道籌措的資金，保障其基本生活。

加強城鎮居民最低生活保障工作。積極爭取中央支持，多方籌集資金，適當提高保障標準，將所有符合條件的城鎮貧困居民納入保障范圍，做到應保盡保。

(二十二)完善下崗失業(yè)人員的社會(huì )保險關(guān)系接續辦法，做好接續服務(wù)。下崗失業(yè)人員離開(kāi)企業(yè)時(shí)，其社會(huì )保險繳費年限和個(gè)人帳戶(hù)繼續保留，企業(yè)和個(gè)人欠繳的社會(huì )保險費要一次性補繳。下崗失業(yè)人員由國有企業(yè)招用就業(yè)的，應由新的用人單位和職工個(gè)人按規定繼續繳納社會(huì )保險費;下崗失業(yè)人員由非國有企業(yè)招用就業(yè)的，其個(gè)人帳戶(hù)暫時(shí)封存，待有關(guān)社會(huì )保險擴面政策施行后，由用人單位和職工個(gè)人按規定繼續繳納社會(huì )保險費;自謀職業(yè)和靈活就業(yè)的，其個(gè)人帳戶(hù)暫時(shí)封存，待有關(guān)社會(huì )保險擴面政策施行后，在個(gè)人自愿且有支付能力的前提下，按照個(gè)體工商戶(hù)參保辦法繼續參加養老保險。

下崗失業(yè)人員再就業(yè)后繼續參加養老保險并按規定繳費的，其前后繳費年限合并計算;未繼續參加養老保險中斷繳費的，達到退休年齡后按實(shí)際的繳費年限計發(fā)待遇。

對尚未納入基本醫療保險的下崗失業(yè)人員，實(shí)施社會(huì )醫療救助。

社會(huì )保險經(jīng)辦機構要開(kāi)設個(gè)人繳費窗口，方便下崗失業(yè)人員繼續繳費，并積極探索適合下崗失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)及靈活就業(yè)的社會(huì )保險辦法。

七、加強領(lǐng)導，明確責任，確保各項政策措施落實(shí)到位

(二十三)各級黨委、政府要緊緊抓住我區經(jīng)濟快速發(fā)展對擴大就業(yè)、促進(jìn)再就業(yè)十分有利的時(shí)機，加強領(lǐng)導，精心組織，統籌安排，狠抓落實(shí)。要把促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)作為工作的優(yōu)先目標，納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃，擺上重要議事日程。各級黨委、政府對本地區的就業(yè)和再就業(yè)工作負總責，一把手親自抓，一級抓一級，層層抓落實(shí)。自治區和各地(市)都要成立就業(yè)和再就業(yè)工作領(lǐng)導小組，主要負責組織協(xié)調和工作指導。要建立健全目標考核體系，把控制和降低失業(yè)率，增加就業(yè)崗位，作為政府調控的重要指標，把凈增就業(yè)崗位、落實(shí)就業(yè)政策、強化就業(yè)服務(wù)、加大就業(yè)投入和幫助困難群體就業(yè)，作為具體工作目標和政績(jì)考核的重要內容。

(二十四)加強統籌協(xié)調，調動(dòng)各方面的積極性，共同搞好就業(yè)和再就業(yè)工作。各級勞動(dòng)保障、計劃、經(jīng)貿、財政、民政、教育、建設、稅務(wù)、工商、銀行、物價(jià)等部門(mén)要切實(shí)履行職責，加大對下崗失業(yè)人員的扶持和服務(wù)力度。充分發(fā)揮各級工會(huì )、共青團、婦聯(lián)和工商聯(lián)等團體的作用，形成社會(huì )各方面共同參與、齊抓共管的工作格局。要不斷加強宣傳教育，有針對性地開(kāi)展思想政治工作，引導和幫助下崗失業(yè)人員轉變擇業(yè)觀(guān)念，樹(shù)立適應市場(chǎng)競爭要求的新觀(guān)念，克服依賴(lài)思想和消極畏難情緒，增強信心，自強自立，真正把政府扶持與自身努力結合起來(lái)，早日實(shí)現再就業(yè)。要加強就業(yè)政策和就業(yè)、再就業(yè)先進(jìn)典型的宣傳，充分發(fā)揮輿論導向和輿論監督作用。各新聞媒體要定期或不定期地向社會(huì )免費發(fā)布勞動(dòng)就業(yè)信息、就業(yè)再就業(yè)公益廣告。

(二十五)各地(市)要結合實(shí)際，抓緊研究制定貫徹本《決定》的具體辦法，并創(chuàng )造性地開(kāi)展工作，把中央和自治區確定的各項政策措施落到實(shí)處。

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