國土資發(fā)〔2007〕96號《國土資源部關(guān)于加強煤炭和煤層氣資源綜合勘查開(kāi)采管理的通知》

國土資源部關(guān)于加強煤炭和煤層氣資源綜合勘查開(kāi)采管理的通知







國土資發(fā)〔2007〕96號

各省、自治區、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局）：

為了加強煤炭和煤層氣資源綜合勘查、開(kāi)采管理，有效解決煤炭、煤層氣礦業(yè)權重疊問(wèn)題，促進(jìn)煤炭和煤層氣資源綜合開(kāi)發(fā)利用，根據《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》及其配套法規和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用的若干意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2006〕47號），現就有關(guān)事項通知如下：

一、支持和鼓勵煤炭礦業(yè)權人綜合勘查開(kāi)采煤層氣資源

（一）投資人申請煤炭探礦權，應提交煤炭和煤層氣綜合勘查實(shí)施方案。國土資源管理部門(mén)設置煤炭探礦權，應對煤炭和煤層氣綜合勘查實(shí)施方案進(jìn)行嚴格審查。煤炭探礦權人在依法取得煤炭勘查許可證后，應對勘查區塊范圍內的煤炭和煤層氣進(jìn)行綜合勘查。

（二）煤炭探礦權人完成勘查工作，應提交綜合勘查報告，并按規定的程序進(jìn)行儲量評審（估）、備案，符合下列情形之一的，探礦權人可直接申請煤炭采礦權：

1.采用露天開(kāi)采方式采煤的；

2.采用井工開(kāi)采，煤層中噸煤瓦斯含量低于國家規定標準的；

3.采用井工開(kāi)采，煤層中噸煤瓦斯含量高于國家規定標準但不具備規?；孛娉椴珊烷_(kāi)發(fā)利用條件的。

對于上述情形，凡煤層氣資源可綜合回收利用的，應在煤炭資源開(kāi)發(fā)利用方案中予以綜合考慮，實(shí)現煤炭和煤層氣資源的綜合開(kāi)發(fā)與合理利用。

（三）經(jīng)勘查，煤層中噸煤瓦斯含量高于國家規定標準的大、中型煤炭礦產(chǎn)地，在進(jìn)行小井網(wǎng)抽采煤層氣試驗的基礎上，提交煤炭和煤層氣綜合勘查報告，并按規定的程序進(jìn)行儲量評審（估）、備案。具備規?；孛娉椴蓷l件的，煤炭探礦權人應按照“先采氣，后采煤”的原則，統一編制煤炭和煤層氣開(kāi)發(fā)利用方案，依法向國土資源部申請煤層氣采礦權，并申請劃定煤炭采礦權礦區范圍。

（四）經(jīng)地面抽采，殘留煤層氣降至國家規定標準以下的開(kāi)采范圍，原煤炭礦業(yè)權人可依據煤炭和煤層氣綜合開(kāi)發(fā)利用方案及劃定的礦區范圍提出煤炭采礦權申請，按法定程序領(lǐng)取采礦許可證，并申請注銷(xiāo)原煤層氣采礦權。

二、進(jìn)一步加強煤層氣礦業(yè)權管理

（五）國土資源部根據國家礦產(chǎn)資源規劃，綜合考慮煤層氣、煤炭資源賦存狀況和煤炭礦業(yè)權設置方案，在煤層氣富集地區，劃定并公告特定的煤層氣勘查、開(kāi)采區域。煤層氣勘查、開(kāi)采結束前，不設置煤炭礦業(yè)權。

（六）國土資源部主要采用招標方式出讓煤層氣探礦權，按照投標企業(yè)的資質(zhì)、業(yè)績(jì)和勘查實(shí)施方案等情況，依法擇優(yōu)確定探礦權人。

（七）煤層氣探礦權人不得以勘查煤層氣的名義開(kāi)采煤炭及其它礦產(chǎn)資源。在煤層氣勘查、采礦許可證有效期內，國土資源管理部門(mén)不在其區塊范圍內設置新的礦業(yè)權，但對地表開(kāi)采砂石等情況，當事人與煤層氣礦業(yè)權人雙方簽訂了安全生產(chǎn)協(xié)議的除外。

（八）煤層氣探礦權人應對勘查區塊范圍內的煤炭資源進(jìn)行綜合勘查、評價(jià)，并對煤層氣資源進(jìn)行小井網(wǎng)抽采試驗，提交煤層氣和煤炭綜合勘查報告，按規定的程序進(jìn)行儲量評審（估）、備案。

（九）具備規?；孛娉椴蓷l件的，煤層氣探礦權人應按照兼顧后續煤炭開(kāi)采的原則，選擇適當的生產(chǎn)工藝流程，合理編制煤層氣開(kāi)發(fā)利用方案，依法向國土資源部申請煤層氣采礦權。

（十）經(jīng)論證，不具備規?；孛娉椴蓷l件或經(jīng)地面抽采后煤層氣含量降至國家規定標準以下的區塊，煤層氣礦業(yè)權人應及時(shí)到國土資源部辦理煤層氣礦業(yè)權區塊注銷(xiāo)手續，按有關(guān)法規規定匯交地質(zhì)資料，同時(shí)遞交綜合勘查煤炭投入的報告。

國土資源管理部門(mén)應采用競爭方式依法有償出讓煤層氣退出區塊的煤炭礦業(yè)權。原煤層氣礦業(yè)權人可參與競標，在同等條件下優(yōu)先。競得煤炭礦業(yè)權的申請人，在按規定向國家繳納煤炭礦業(yè)權價(jià)款的同時(shí)，還需向原煤層氣礦業(yè)權人支付其綜合勘查煤炭投入的補償。國土資源管理部門(mén)依法辦理煤炭礦業(yè)權登記手續。

三、妥善解決煤炭、煤層氣礦業(yè)權重疊問(wèn)題

（十一）新設立的煤炭探礦權、采礦權不得進(jìn)入國家公告的特定煤層氣勘查、開(kāi)采區域。

（十二）各省級國土資源管理部門(mén)要按照本通知及有關(guān)法律法規的要求，迅速組織對本轄區內煤層氣探礦權進(jìn)行一次全面檢查，并于今年7月底前將檢查情況向國土資源部報告。未達到最低勘查投入的，由國土資源部依法縮減勘查區塊面積或不予延續。情節嚴重的，依法吊銷(xiāo)勘查許可證。

（十三）本通知下發(fā)前已取得煤炭、煤層氣探礦權或采礦權的礦業(yè)權人，應按本通知要求做好以下工作：

1.已依法取得煤炭或煤層氣勘查許可證的探礦權人，應對勘查區塊范圍內的煤層氣或煤炭資源進(jìn)行綜合勘查、評價(jià)，提交煤層氣和煤炭綜合勘查報告，并按有關(guān)程序進(jìn)行儲量評審（估）、備案。

2.已依法取得煤炭采礦許可證的采礦權人，在本礦區范圍內以地面抽采方式開(kāi)采煤層氣的，應依法補辦煤層氣采礦許可證；進(jìn)行井下煤層氣回收利用的，不再另行辦理煤層氣采礦許可證，但應切實(shí)采取措施，不斷提高煤層氣回收利用水平。

（十四）在本通知下發(fā)前，煤炭、煤層氣企業(yè)已經(jīng)以協(xié)議方式，在相同區塊范圍分別持煤炭、煤層氣勘查許可證或采礦許可證進(jìn)行煤炭、煤層氣勘查開(kāi)采的，雙方應嚴格遵守協(xié)議，加強合作，實(shí)現煤炭、煤層氣資源的綜合勘查、評價(jià)和回收利用。

（十五）在本通知下發(fā)前，煤炭和煤層氣探礦權、采礦權發(fā)生重疊且未簽訂協(xié)議的，由雙方協(xié)商開(kāi)展合作或簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議，按照“先采氣，后采煤”的原則，對煤炭、煤層氣進(jìn)行綜合勘查、開(kāi)采。本通知下發(fā)后6個(gè)月內，雙方無(wú)法簽訂合作協(xié)議的，國土資源管理部門(mén)按照有關(guān)規定和勘查開(kāi)采實(shí)物工作量已投入等情況進(jìn)行調解。同意調解的，扣除重疊部分的區塊，并由當事人一方對被扣除區塊一方已投入部分進(jìn)行補償。調解不成的，由國土資源管理部門(mén)依據《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)國土資源部等部門(mén)對礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)進(jìn)行整合意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)〔2006〕108號）精神，按照采煤采氣一體化、采氣采煤相互兼顧的原則，支持煤炭國家規劃礦區內的煤炭生產(chǎn)企業(yè)綜合勘查開(kāi)采煤層氣資源。

（十六）本通知下發(fā)之日起6個(gè)月以后提交的不符合本通知要求的煤炭或煤層氣勘查報告，國土資源管理部門(mén)對其礦產(chǎn)資源儲量不予評審（估）、備案。

（十七）從事煤炭和煤層氣勘查、開(kāi)采的礦業(yè)權人，應按照勘查實(shí)施方案和開(kāi)發(fā)利用方案開(kāi)展工作，履行法定義務(wù)，報送勘查、開(kāi)采年度報告；開(kāi)展井下回收利用煤層氣的，應在向國土資源管理部門(mén)報送煤炭開(kāi)采利用情況年度報告的同時(shí)，將煤層氣回收利用情況一并報告，并接受監督檢查。

（十八）本通知自下發(fā)之日起施行。




 

國土資源部

二○○七年四月十七日

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