國辦發(fā)〔2006〕108號《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)國土資源部等部門(mén)對礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)進(jìn)行整合意見(jiàn)的通知》【全文失效】

國務(wù)院辦公廳轉發(fā)國土資源部等部門(mén)對礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)進(jìn)行整合意見(jiàn)的通知【全文失效】








國辦發(fā)〔2006〕108號

全文失效，依據：2015年11月27日國務(wù)院發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于宣布失效一批國務(wù)院文件的決定》（國發(fā)〔2015〕68號）。

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

國土資源部、發(fā)展改革委、公安部、監察部、財政部、商務(wù)部、工商總局、環(huán)?？偩?、安全監管總局《對礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)進(jìn)行整合的意見(jiàn)》已經(jīng)國務(wù)院同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

國務(wù)院辦公廳

二○○六年十二月三十一日

對礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)進(jìn)行整合的意見(jiàn)




（國土資源部、發(fā)展改革委、公安部、監察部、財政部、商務(wù)部、工商總局、環(huán)?？偩?、安全監管總局）

對礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)進(jìn)行整合是集中解決礦山開(kāi)發(fā)布局不合理，實(shí)現資源規?；?、集約化開(kāi)發(fā)的重要手段，是從源頭有效治理礦業(yè)秩序混亂的基礎性工作，是調整礦業(yè)結構、促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟增長(cháng)方式轉變的有效途徑，對建設資源節約型環(huán)境友好型社會(huì )，走新型工業(yè)化道路具有重大意義。各地根據《國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的通知》（國發(fā)〔2005〕28號）的要求，在整頓和規范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的同時(shí)，開(kāi)展了以煤炭等重要礦種為重點(diǎn)的整合工作，取得了積極進(jìn)展。但在具體實(shí)施中，存在一些亟須解決的問(wèn)題：一些地方做法不規范，只注重運用行政手段，不按市場(chǎng)經(jīng)濟規律辦事，損害了國家利益和礦業(yè)權人合法權益；有的地區對整合工作重要性的認識不到位，有畏難情緒，工作進(jìn)展緩慢；有些違規礦山企業(yè)借整合之名拖延以至逃避關(guān)閉等。為進(jìn)一步推進(jìn)和規范整合工作，提出如下意見(jiàn)：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，結合產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)結構調整需要，按照礦業(yè)可持續發(fā)展的要求，通過(guò)收購、參股、兼并等方式，對礦山企業(yè)依法開(kāi)采的礦產(chǎn)資源及礦山企業(yè)的生產(chǎn)要素進(jìn)行重組，逐步形成以大型礦業(yè)集團為主體，大中小型礦山協(xié)調發(fā)展的礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)新格局，實(shí)現資源優(yōu)化配置、礦山開(kāi)發(fā)合理布局，增強礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的保障能力。

二、目標任務(wù)

通過(guò)整合，使礦山企業(yè)“多、小、散”的局面得到明顯改變，礦山開(kāi)發(fā)布局趨于合理，礦山企業(yè)結構不斷優(yōu)化，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用水平明顯提高，礦山安全生產(chǎn)條件和礦區生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的保障能力明顯增強。

（一）礦山開(kāi)發(fā)布局明顯合理。按照礦產(chǎn)資源自然賦存狀況、地質(zhì)條件和礦產(chǎn)資源規劃，合理編制礦業(yè)權設置方案，重新劃分礦區范圍，確定開(kāi)采規模，一個(gè)礦區只設置一個(gè)采礦權，徹底解決大礦小開(kāi)、一礦多開(kāi)等問(wèn)題。通過(guò)整合，重點(diǎn)礦區和重要礦種的礦業(yè)權設置符合規劃要求。

（二）礦山企業(yè)結構明顯優(yōu)化。以?xún)?yōu)并劣，扶優(yōu)扶強，礦產(chǎn)資源向開(kāi)采技術(shù)先進(jìn)、開(kāi)發(fā)利用水平高、安全生產(chǎn)裝備條件好和礦區生態(tài)環(huán)境得到有效保護的優(yōu)勢企業(yè)集聚。通過(guò)整合，使礦山企業(yè)規?；?、集約化水平明顯提高，礦山企業(yè)數量明顯減少。

（三）開(kāi)發(fā)利用水平明顯提高。采用科學(xué)的采礦方法和選礦工藝，使礦產(chǎn)資源開(kāi)采回采率和選礦回收率達到設計要求，共生、伴生礦產(chǎn)得到綜合利用，廢石、尾礦等礦業(yè)固體廢物得到安全存放和二次開(kāi)發(fā)。通過(guò)整合，使整合區域內的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用率明顯提高。

（四）安全生產(chǎn)狀況明顯好轉。認真執行安全生產(chǎn)法律法規，強化安全監管監察，落實(shí)礦山企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，提高礦山企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)裝備水平和從業(yè)人員安全素質(zhì)，改善礦山安全生產(chǎn)條件，遏制重特大事故發(fā)生。通過(guò)整合，使因礦山開(kāi)發(fā)布局不合理引起的安全隱患基本消除。

（五）礦山生態(tài)環(huán)境明顯改善。按照《財政部國土資源部國家環(huán)境保護總局關(guān)于逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復責任機制的指導意見(jiàn)》的要求，建立健全礦山環(huán)境治理恢復保證金制度，制訂礦山生態(tài)環(huán)境保護與綜合治理方案。通過(guò)整合，實(shí)施廢棄物集中貯存、處置，污染物集中治理并達標排放，重點(diǎn)礦區主要污染物排放總量明顯減少，環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事件得到預防與控制。

三、基本原則

（一）統一規劃，分步實(shí)施。整合工作應按照礦產(chǎn)資源規劃、國家對有關(guān)礦產(chǎn)資源總量控制以及產(chǎn)業(yè)結構調整和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃等規定，有計劃地分步實(shí)施。

（二）以大并小，以?xún)?yōu)并劣。整合工作應根據資源自然賦存狀況，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟規律，結合企業(yè)重組、改制、改造，以規模大和技術(shù)、管理、裝備水平高的礦山作為主體，整合其他礦山。

（三）突出重點(diǎn)，分類(lèi)指導。重點(diǎn)整合影響大礦統一規劃開(kāi)采的小礦、小礦密集區、對國民經(jīng)濟發(fā)展有較大影響的重要礦種和優(yōu)勢礦產(chǎn)；根據不同地區、不同礦種和礦山企業(yè)的具體情況，因地制宜、因勢利導地做好整合工作。

（四）政府引導，市場(chǎng)運作。以資源為基礎、礦業(yè)權為紐帶，堅持政府引導和市場(chǎng)運作相結合，綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，依法推進(jìn)整合工作。

（五）統籌兼顧，公開(kāi)公正。兼顧各方利益，依法保護采礦權人的合法權益，積極穩妥推進(jìn)，維護社會(huì )穩定；公開(kāi)整合過(guò)程，廣泛接受社會(huì )監督。

四、整合范圍

（一）重要礦種。煤、鐵、錳、銅、鋁、鉛、鋅、鉬、金、鎢、錫、銻、稀土、磷、鉀鹽等礦種，以及其他對各地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展具有較大影響的礦種。

（二）重點(diǎn)礦區。影響大礦統一規劃開(kāi)采的小礦，一礦多開(kāi)、大礦小開(kāi)的礦區，小礦密集區，位于地質(zhì)環(huán)境脆弱區范圍內的礦區。

（三）其他礦山。開(kāi)采方法和技術(shù)裝備落后，資源利用水平低的礦山；生產(chǎn)規模長(cháng)期達不到設計要求，管理水平低、存在安全隱患，社會(huì )效益、環(huán)境效益較差的礦山。

五、工作安排

整合工作以省級行政區域為單元進(jìn)行。各?。▍^、市）要在2007年3月底前，完成整合總體方案的編制、備案工作；在2007年年底前，完成3個(gè)以上重要礦種和5個(gè)以上重點(diǎn)礦區的整合工作；在2008年年底前，基本完成整合工作。整合工作分為編制總體方案、制訂實(shí)施方案、方案實(shí)施和檢查驗收四個(gè)階段。

（一）編制總體方案。各?。▍^、市）人民政府要組織有關(guān)部門(mén)和市（地）、縣級人民政府對礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)現狀進(jìn)行調查摸底，確定整合范圍，明確工作任務(wù)，編制省級整合總體方案，并報國土資源部和發(fā)展改革委備案。省級整合總體方案應包括整合目標、進(jìn)度安排、任務(wù)分工和責任落實(shí)等內容。整合區域跨省級行政區域的，由相關(guān)省份協(xié)商編制總體方案；協(xié)商不一致的，由國土資源部商發(fā)展改革委根據礦產(chǎn)資源自然賦存狀況和地質(zhì)條件協(xié)調確定。

（二）制訂實(shí)施方案。各?。▍^、市）人民政府要依據省級整合總體方案組織國土資源部門(mén)和市（地）、縣級人民政府編制礦區整合實(shí)施方案。整合實(shí)施方案經(jīng)省級人民政府批準后實(shí)施。整合實(shí)施方案應包括整合礦區礦產(chǎn)資源概況、已有礦業(yè)權設置情況、整合后擬設置礦業(yè)權方案、整合工作進(jìn)度及保障措施等內容。

（三）方案實(shí)施。按照批準的礦區整合實(shí)施方案，確定整合后的主體，明確擬設置采礦權的礦區范圍，按照基本建設程序編制礦山整合技術(shù)改造設計方案，重新編制礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案等資料，換發(fā)采礦許可證等相關(guān)證照（煤礦企業(yè)還應重新取得煤炭生產(chǎn)許可證），實(shí)施礦山生產(chǎn)系統停產(chǎn)改造，經(jīng)驗收合格后，按整合后礦山生產(chǎn)技術(shù)方案組織生產(chǎn)。生產(chǎn)技術(shù)方案要充分采用能夠節約資源和清潔生產(chǎn)的新技術(shù)、新工藝。

（四）檢查驗收。各?。▍^、市）人民政府組織有關(guān)部門(mén)對本行政區域內整合工作進(jìn)行自查，并向整頓和規范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序部際聯(lián)席會(huì )議提交自查報告。國土資源部、發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)部門(mén)適時(shí)對全國的整合工作進(jìn)行檢查驗收，并向國務(wù)院作出報告。

六、保障措施

（一）加強領(lǐng)導，確保實(shí)施。整合工作是一項政策性強、涉及面廣、工作難度大的系統工程，地方各級人民政府必須高度重視，切實(shí)加強組織領(lǐng)導。整合工作由省級人民政府負總責，省級整頓和規范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作領(lǐng)導小組具體負責，各成員單位按各自職能具體組織實(shí)施，同時(shí)加強通力協(xié)作，確保整合任務(wù)落到實(shí)處。有關(guān)部門(mén)要提高工作效率，加快審批整合后需重新辦理的有關(guān)證照。國土資源部、發(fā)展改革委要會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強指導和協(xié)調，及時(shí)研究解決整合工作中出現的重大問(wèn)題。

（二）明確分工，落實(shí)責任。地方各級國土資源部門(mén)負責對整合區域內的資源和礦業(yè)權設置情況進(jìn)行調查摸底，會(huì )同發(fā)展改革部門(mén)組織審查礦區整合實(shí)施方案，煤炭行業(yè)管理部門(mén)參與審查煤炭礦區整合實(shí)施方案。國土資源部門(mén)負責劃定礦區范圍，依法辦理采礦許可證。工商部門(mén)負責對擬設礦山企業(yè)依法辦理企業(yè)名稱(chēng)預核準和注冊登記手續。環(huán)保部門(mén)負責對嚴重破壞生態(tài)、污染環(huán)境的礦山企業(yè)依法提請縣級以上人民政府予以關(guān)閉，對整合后礦山的環(huán)境影響評價(jià)報告進(jìn)行審批。安全監管部門(mén)、煤礦安全監察機構負責礦山安全生產(chǎn)監管監察工作，對不符合安全生產(chǎn)條件的礦山提請當地政府予以關(guān)閉，對整合后礦山的安全生產(chǎn)條件進(jìn)行審核，依法辦理安全生產(chǎn)許可證。煤炭行業(yè)管理部門(mén)負責對整合改造后的煤礦依法辦理煤炭生產(chǎn)許可證。公安部門(mén)負責整合礦山爆炸物品管理工作，及時(shí)依法處置關(guān)閉礦山的爆炸物品，依法核定整合后礦山的爆炸物品用量。監察部門(mén)負責會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強監督檢查，對整合工作中存在的濫用職權、失職瀆職、徇私舞弊、弄虛作假等違法違紀行為進(jìn)行查處，追究有關(guān)人員的責任。

（三）規范操作，依法推進(jìn)。地方各級人民政府要注重運用經(jīng)濟手段推進(jìn)整合工作，切實(shí)保護參與整合的礦業(yè)權人的合法權益。對影響大礦統一規劃開(kāi)采的小礦，凡能夠與大礦進(jìn)行整合的，由大礦采取合理補償、整體收購或聯(lián)合經(jīng)營(yíng)等方式進(jìn)行整合。國有礦山企業(yè)之間的整合可在國有資產(chǎn)管理部門(mén)的監管下，采用資產(chǎn)整體劃撥的方式進(jìn)行。整合礦山原則上不得擴大礦區范圍，確需擴大的，必須列入省級整合總體方案，并報國土資源部備案。整合前礦業(yè)權未進(jìn)行有償處置的礦山，整合時(shí)要按規定進(jìn)行處置。整合后礦山的設計生產(chǎn)能力不得低于規定的開(kāi)采規模要求。整合期間，整合區域及其毗鄰地區暫停新設置探礦權、采礦權。按整合實(shí)施方案設置的采礦權審批工作要嚴格按規定的權限進(jìn)行。按照實(shí)施方案被列為整合對象但不愿參加整合的礦山，其有關(guān)證照到期后，相關(guān)部門(mén)不再為其辦理證照延續、變更手續，由當地政府依法收回納入整合范圍。已列入關(guān)閉名單的礦山企業(yè)以及按照法律法規規定應予以關(guān)閉的礦山企業(yè)，不參與整合，其資源需要重新開(kāi)發(fā)利用的，由省級國土資源部門(mén)根據礦產(chǎn)資源規劃組織編制礦業(yè)權設置方案，并報省級人民政府批準和國土資源部備案后，按規定的權限審批探礦權和采礦權。

（四）健全制度，加強督導。地方各級人民政府要組織有關(guān)部門(mén)建立監督管理和責任追究制度，加強督促檢查，及時(shí)發(fā)現和解決有關(guān)問(wèn)題，推動(dòng)整合工作扎實(shí)開(kāi)展，嚴防整合礦山弄虛作假、超能力生產(chǎn)。凡不能按期完成整合任務(wù)的地區，暫停探礦權、采礦權等相關(guān)證照的審批。各地要加強政策研究，總結和推廣典型經(jīng)驗，按照國家有關(guān)規定，進(jìn)一步健全和完善礦產(chǎn)資源規劃、礦業(yè)權市場(chǎng)準入、礦業(yè)權市場(chǎng)配置、礦業(yè)權價(jià)款收益分配、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理和礦山生態(tài)環(huán)境恢復補償等配套制度，切實(shí)加強對整合后礦山企業(yè)的監管，鞏固整合成果，提高礦產(chǎn)資源管理水平，促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟持續健康發(fā)展。

各省、自治區、直轄市人民政府要根據本意見(jiàn)要求，結合當地實(shí)際情況，制定具體實(shí)施意見(jiàn)。

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