國辦發(fā)〔2006〕47號《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用的若干意見(jiàn)》

國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用的若干意見(jiàn)

國辦發(fā)〔2006〕47號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

煤層氣俗稱(chēng)煤礦瓦斯，是寶貴的能源資源。我國高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井多，煤礦瓦斯一直是煤礦安全生產(chǎn)的重大隱患。近年來(lái)，煤礦重特大瓦斯爆炸事故時(shí)有發(fā)生，給人民群眾生命財產(chǎn)造成了重大損失；同時(shí)，未經(jīng)處理或回收的煤層氣直接排放到大氣中，也造成了嚴重的環(huán)境污染和資源浪費。為進(jìn)一步加大煤層氣抽采利用力度，強化煤礦瓦斯治理，減輕煤礦瓦斯災害，經(jīng)國務(wù)院同意，現就加快煤層氣抽采利用提出以下意見(jiàn)：

一、加快煤層氣抽采利用是貫徹以人為本，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，建設節約型社會(huì )的重要體現。必須堅持先抽后采、治理與利用并舉的方針，采取各種鼓勵和扶持措施，防范煤礦瓦斯事故，充分利用能源資源，有效保護生態(tài)環(huán)境。

二、煤層氣抽采利用項目經(jīng)各?。▍^、市）煤炭行業(yè)管理部門(mén)會(huì )同同級人民政府資源綜合利用主管部門(mén)認定后，可享受有關(guān)鼓勵和扶持政策。主要包括：井下抽采系統項目，地面鉆探、泵站項目，輸配氣管網(wǎng)項目，煤層氣壓縮、提純、儲存和銷(xiāo)售站點(diǎn)項目，利用煤層氣發(fā)電、供民用燃燒及生產(chǎn)化工產(chǎn)品項目等。

三、煤層氣年輸氣能力5億立方米及以上的輸氣管網(wǎng)項目或跨?。▍^、市）輸氣管網(wǎng)項目，由國務(wù)院投資主管部門(mén)核準；年輸氣能力5億立方米以下的輸氣管網(wǎng)項目，由省級人民政府投資主管部門(mén)核準。煤層氣發(fā)電并網(wǎng)項目，由省級人民政府投資主管部門(mén)核準。煤礦企業(yè)自采自用煤層氣項目，由煤礦企業(yè)自主決策，報地方人民政府投資主管部門(mén)備案。

四、國土資源管理部門(mén)要依法加強對煤層氣勘查開(kāi)采活動(dòng)的監督管理，嚴格執行國家關(guān)于最低勘探投入量和施工期的基本要求，對達不到要求的，按照《礦產(chǎn)資源勘查區塊登記管理辦法》的有關(guān)規定予以處理。

五、煤層中噸煤瓦斯含量必須降低到規定標準以下，方可實(shí)施煤炭開(kāi)采。煤礦安監局要會(huì )同有關(guān)部門(mén)組織制訂具體標準，并加強監督檢查。

六、堅持采氣采煤一體化，依法清理并妥善解決煤層氣和煤炭資源的礦業(yè)權交叉問(wèn)題。凡新設探礦權，必須對煤層氣、煤炭資源進(jìn)行綜合勘查、評價(jià)和儲量認定。煤層中噸煤瓦斯含量高于規定標準且具備地面開(kāi)發(fā)條件的，必須統一編制煤層氣和煤炭開(kāi)發(fā)利用方案，并優(yōu)先選擇地面煤層氣抽采。煤層氣和煤炭資源實(shí)施綜合勘查、評價(jià)和儲量認定的具體辦法由國土資源部研究制訂。

七、限制企業(yè)直接向大氣中排放煤層氣，環(huán)?？偩忠芯恐朴喢簩託獯髿馕廴疚锱欧诺木唧w標準，并對超標準排放煤層氣的企業(yè)依法實(shí)施處罰。

八、煤層氣抽采利用項目建設用地，按國家有關(guān)規定予以?xún)?yōu)先安排。

九、煤礦企業(yè)提取的生產(chǎn)安全費用可用于煤層氣井上井下抽采系統建設。

十、統籌規劃煤層氣和天然氣輸送管網(wǎng)建設。煤層氣經(jīng)處理后，質(zhì)量達到規定標準的，可優(yōu)先并入天然氣管網(wǎng)及城市公共供氣管網(wǎng)。煤層氣售價(jià)由供需雙方協(xié)商確定，各級人民政府價(jià)格主管部門(mén)要加強監管，防止無(wú)序競爭。

十一、煤礦企業(yè)利用煤層氣發(fā)電，可自發(fā)自用；多余電量需要上網(wǎng)的，由電網(wǎng)企業(yè)優(yōu)先安排上網(wǎng)銷(xiāo)售，不參與市場(chǎng)競爭，發(fā)電機組并網(wǎng)前要符合并網(wǎng)的技術(shù)要求和電網(wǎng)安全運行的有關(guān)標準。利用煤層氣發(fā)電，其上網(wǎng)電價(jià)執行國家價(jià)格主管部門(mén)批準的上網(wǎng)電價(jià)或執行當地火電脫硫機組標桿電價(jià)。

十二、進(jìn)一步加大煤層氣抽采利用的科技攻關(guān)力度，加大科技投入，有關(guān)部門(mén)要積極研究制定相關(guān)政策措施。

十三、對煤層氣抽采利用實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，具體辦法由財政部會(huì )同稅務(wù)總局、發(fā)展改革委等有關(guān)部門(mén)制訂。

十四、煤層氣抽采利用設備在基準年限基礎上實(shí)行加速折舊，折舊資金在企業(yè)成本中列支。加速折舊的具體比例由稅務(wù)總局商有關(guān)部門(mén)研究確定。

十五、對地面直接從事煤層氣勘查開(kāi)采的企業(yè)，2020年前可按國家有關(guān)規定申請減免探礦權使用費和采礦權使用費。

十六、各級人民政府要積極籌措資金，為煤層氣抽采利用項目提供資金補助或貸款貼息。
 

國務(wù)院辦公廳

二○○六年六月十五日

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