中辦發(fā)〔2009〕4號《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳轉發(fā)〈中央機構編制委員會(huì )辦公室關(guān)于深化鄉鎮機構改革的指導意見(jiàn)〉的通知》

《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳轉〈中央機構編制委員會(huì )辦公室關(guān)于深化鄉鎮機構改革的指導意見(jiàn)〉的通知》







中辦發(fā)〔2009〕4號

各省、自治區、直轄市黨委和人民政府，中央和國家機關(guān)各部委，軍委總政治部，各人民團體：

《中央機構編制委員會(huì )辦公室關(guān)于深化鄉鎮機構改革的指導意見(jiàn)》已經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執行。



 

中共中央辦公廳

國務(wù)院辦公廳

2009年1月27日

中央機構編制委員會(huì )辦公室關(guān)于深化鄉鎮機構改革的指導意見(jiàn)

根據黨的十七大和十七屆二中、三中全會(huì )關(guān)于深化鄉鎮機構改革、加強基層政權建設的精神，中央決定，在總結試點(diǎn)經(jīng)驗的基礎上，在全國推開(kāi)鄉鎮機構改革?，F就深化鄉鎮機構改革提出以下指導意見(jiàn)。

一、指導思想和基礎原則

深化鄉鎮機構改革要高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅持以人為本、執政為民，按照建設社會(huì )主義新農村和構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的要求，以轉變政府職能為核心，理順職責關(guān)系，創(chuàng )新體制機制，優(yōu)化機構和崗位設置，嚴格控制人員編制，推動(dòng)鄉鎮行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)，建立精干高效的鄉鎮行政管理體制和運行機制，建設服務(wù)型政府，鞏固農村稅費改革成果，減輕農民負擔，促進(jìn)農村經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展。

堅持加強和改善黨對農村工作的領(lǐng)導，加強基層政權建設，鞏固黨在農村的執政基礎；堅持分類(lèi)指導、因地制宜，根據當地區域特點(diǎn)和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)際，確定鄉鎮機構設置和職能配置的重點(diǎn)；堅持權責一致，賦予鄉鎮履行職能必要的事權和財權；堅持精簡(jiǎn)統一效能和積極穩妥確保機構編制只減不增和社會(huì )穩定。

二、著(zhù)力推進(jìn)職能轉變

鄉鎮要貫徹落實(shí)好黨和國家在農村的各項方針政策和法律法規，做好農業(yè)、農村、農民工作?，F階段，應主要圍繞促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展、增加農民收入，強化公共服務(wù)、著(zhù)力改善民生，加強社會(huì )管理、維護農村穩定，推進(jìn)基層民主、促進(jìn)農村和諧四個(gè)方面全面履行職能。不同類(lèi)型的鄉鎮，要結合實(shí)際，確定工作重點(diǎn)。

要把經(jīng)濟工作的著(zhù)力點(diǎn)放在營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境、扶持典型進(jìn)行示范引導上來(lái)，提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和水平。做好鄉村發(fā)展規劃，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構調整。加強農村基礎設施建設和新型農村服務(wù)體系建設，落實(shí)強農惠農措施，著(zhù)力解決群眾生產(chǎn)生活中的突出問(wèn)題，切實(shí)維護農民合法權益。尊重農民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權，不得干預企業(yè)的具體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

要著(zhù)力增強社會(huì )管理和公共服務(wù)職能。拓寬服務(wù)渠道，改進(jìn)服務(wù)方式，通過(guò)“一站式”服務(wù)、辦事代理制等多種形式，方便群眾辦事。推進(jìn)依法行政，嚴格依法履行職責。綜合發(fā)揮人民調解、行政調解和司法調解的作用，及時(shí)化解農村社會(huì )矛盾，確保社會(huì )穩定。指導村民自治，推動(dòng)農村社區建設，促進(jìn)社會(huì )組織健康發(fā)展，增強社會(huì )自治功能。

上級黨委、政府要為鄉鎮轉變職能創(chuàng )造條件。增加財政投入，切實(shí)保障工作經(jīng)費，增強鄉履行職責的能力。依法賦予經(jīng)濟發(fā)展快、人口吸納能力強的小城鎮相應行政管理權限。嚴格控制對鄉鎮黨政領(lǐng)導的“一票否決”事項，堅決清理和規范各種評比達標表彰活動(dòng)。對鄉鎮的考核由縣級黨委、政府統一組織，不屬于鄉鎮職能的事項，不得列入考核范圍。上級部門(mén)派駐或設在鄉鎮的機構，要接受鄉鎮黨委、政府的統一指導和協(xié)調，要創(chuàng )新服務(wù)方式、提高服務(wù)質(zhì)量。

三、嚴格控制機構和人員編制

按照精簡(jiǎn)統一效能的要求，統籌鄉鎮黨政機構設置。根據不同類(lèi)型、不同規模鄉鎮工作實(shí)際，確定黨政機構設置形式和數額，可設若干綜合辦公室，也可只設若干綜合性崗位。

嚴格控制人員編制，改革后各?。ㄗ灾螀^、直轄市）鄉鎮人員編制不得突破上級核定的規模。省級政府應根據當地實(shí)際，綜合考慮人口、面積、經(jīng)濟發(fā)展水平、財力保障狀況等因素，制定鄉鎮政政和事業(yè)編制核編標準和辦法，對行政編制實(shí)行動(dòng)態(tài)管理?？鐚蛹壵{整行政編制的，必須近程序報批。嚴格規定核定領(lǐng)導職數，適當擴大鄉鎮黨政領(lǐng)導班子成員交叉任職。

加快推行機構編制實(shí)名制管理，并向社會(huì )公開(kāi)，接受群眾監督。要制定相應的政策，妥善安置超編人員，尚未安置的要通過(guò)自然減員等多種渠道逐步消化。

四、創(chuàng )新事業(yè)站所管理體制

鄉鎮事業(yè)站所可實(shí)行以鄉鎮管理為主、上級業(yè)務(wù)部門(mén)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導的管理體制；經(jīng)省級人民政府批準，也可實(shí)行以上級主管部門(mén)為主或按區域設置機構的體制。

推進(jìn)事業(yè)站所分類(lèi)改革，區分事業(yè)站所的公益性職能和經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，對公益性機構加強財政保障，經(jīng)營(yíng)性機構可轉制為經(jīng)濟實(shí)體。綜合設置鄉鎮事業(yè)站所，鄉鎮不再興辦自收自支的事業(yè)單位。加強農業(yè)公共服務(wù)能力建設，創(chuàng )新管理體制，提高人員素質(zhì)，力爭3年內在全國普遍健全鄉鎮或區域性農業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農產(chǎn)品質(zhì)量監管等公共服務(wù)機構。

積極探索農村公益服務(wù)的有效實(shí)現形式。鼓勵發(fā)展多元化的農村社會(huì )化服務(wù)組織和農民專(zhuān)業(yè)合作社，扶持社會(huì )力量興辦為農服務(wù)的公益性機構和經(jīng)濟實(shí)體。

五、加強組織領(lǐng)導

省級黨委、政府對鄉鎮機構改革工作負總責，作出總體安排，制定相應政策措施。堅持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜、分類(lèi)指導，有計劃，有步驟地做好組織實(shí)施工作。

要正確處理改革發(fā)展穩定的關(guān)系，切實(shí)加強思想政治工作，嚴明組織紀律，保證鄉鎮政策權正常動(dòng)轉，確保農村社會(huì )穩定，2012年基本完成鄉鎮機構改革任務(wù)。

中央有關(guān)部門(mén)要支持鄉鎮機構改革工作，加強調查研究，指導地方解決工作中的難點(diǎn)問(wèn)題，不得干預鄉鎮機構設置和編制配備。各級機構編制部門(mén)要切實(shí)履行職責，加強指導和監督檢查，做好具體工作。

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