中發(fā)〔2009〕1號《中共中央國務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農業(yè)穩定發(fā)展農民持續增收的若干意見(jiàn)》

中共中央國務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農業(yè)穩定發(fā)展農民持續增收的若干意見(jiàn)








中發(fā)〔2009〕1號          2008年12月31日

黨的十七屆三中全會(huì )從中國特色社會(huì )主義事業(yè)總體布局和全面建設小康社會(huì )戰略全局出發(fā)，描繪了我國農村全面小康建設的宏偉藍圖，制定了新形勢下推進(jìn)農村改革發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。各地區各部門(mén)要認真學(xué)習、深刻領(lǐng)會(huì )全會(huì )精神，堅定不移推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設，堅定不移走中國特色農業(yè)現代化道路，堅定不移加快形成城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展一體化新格局，切實(shí)把《中共中央關(guān)于推進(jìn)農村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》提出的大政方針落到實(shí)處。

2008年，各地區各部門(mén)認真貫徹中央決策部署，戰勝了重大自然災害，克服了多種困難風(fēng)險，農業(yè)農村繼續保持良好發(fā)展局面。農業(yè)生產(chǎn)再獲豐收，糧食總產(chǎn)再創(chuàng )新高，農民收入較快增長(cháng)，農村公共事業(yè)加速發(fā)展，農村黨群干群關(guān)系繼續改善。農業(yè)農村的好形勢，為黨和國家成功辦好大事、妥善應對難事奠定了堅實(shí)基礎，為保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展、維護社會(huì )和諧穩定作出了重大貢獻。

當前，國際金融危機持續蔓延、世界經(jīng)濟增長(cháng)明顯減速，對我國經(jīng)濟的負面影響日益加深，對農業(yè)農村發(fā)展的沖擊不斷顯現。2009年可能是新世紀以來(lái)我國經(jīng)濟發(fā)展最為困難的一年，也是鞏固發(fā)展農業(yè)農村好形勢極為艱巨的一年。在農業(yè)連續5年增產(chǎn)的高基數上，保持糧食穩定發(fā)展的任務(wù)更加繁重；在國內外資源性產(chǎn)品價(jià)格普遍下行的態(tài)勢中，保持農產(chǎn)品價(jià)格合理水平的難度更加凸顯；在全社會(huì )高度關(guān)注食品質(zhì)量安全的氛圍里，保持農產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)一步提升和規避經(jīng)營(yíng)風(fēng)險的要求更加迫切；在當前農民工就業(yè)形勢嚴峻的情況下，保持農民收入較快增長(cháng)的制約更加突出。必須切實(shí)增強危機意識，充分估計困難，緊緊抓住機遇，果斷采取措施，堅決防止糧食生產(chǎn)滑坡，堅決防止農民收入徘徊，確保農業(yè)穩定發(fā)展，確保農村社會(huì )安定。

做好2009年農業(yè)農村工作，具有特殊重要的意義。擴大國內需求，最大潛力在農村；實(shí)現經(jīng)濟平穩較快發(fā)展，基礎支撐在農業(yè)；保障和改善民生，重點(diǎn)難點(diǎn)在農民。2009年農業(yè)農村工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會(huì )和中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，把保持農業(yè)農村經(jīng)濟平穩較快發(fā)展作為首要任務(wù)，圍繞穩糧、增收、強基礎、重民生，進(jìn)一步強化惠農政策，增強科技支撐，加大投入力度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，推進(jìn)改革創(chuàng )新，千方百計保證國家糧食安全和主要農產(chǎn)品有效供給，千方百計促進(jìn)農民收入持續增長(cháng)，為經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展繼續提供有力保障。

一、加大對農業(yè)的支持保護力度

1．進(jìn)一步增加農業(yè)農村投入。擴大內需、實(shí)施積極財政政策，要把“三農”作為投入重點(diǎn)。大幅度增加國家對農村基礎設施建設和社會(huì )事業(yè)發(fā)展的投入，提高預算內固定資產(chǎn)投資用于農業(yè)農村的比重，新增國債使用向“三農”傾斜。大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農業(yè)的比例，耕地占用稅稅率提高后新增收入全部用于農業(yè)，土地出讓收入重點(diǎn)支持農業(yè)土地開(kāi)發(fā)和農村基礎設施建設。大幅度增加對中西部地區農村公益性建設項目的投入，2009年起國家在中西部地區安排的病險水庫除險加固、生態(tài)建設、農村飲水安全、大中型灌區配套改造等公益性建設項目，取消縣及縣以下資金配套。城市維護建設稅新增部分主要用于鄉村建設規劃、農村基礎設施建設和維護。有條件的地方可成立政策性農業(yè)投資公司和農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。

2．較大幅度增加農業(yè)補貼。2009年要在上年較大幅度增加補貼的基礎上，進(jìn)一步增加補貼資金。增加對種糧農民直接補貼。加大良種補貼力度，提高補貼標準，實(shí)現水稻、小麥、玉米、棉花全覆蓋，擴大油菜和大豆良種補貼范圍。大規模增加農機具購置補貼，將先進(jìn)適用、技術(shù)成熟、安全可靠、節能環(huán)保、服務(wù)到位的農機具納入補貼目錄，補貼范圍覆蓋全國所有農牧業(yè)縣（場(chǎng)），帶動(dòng)農機普及應用和農機工業(yè)發(fā)展。加大農資綜合補貼力度，完善補貼動(dòng)態(tài)調整機制，加強農業(yè)生產(chǎn)成本收益監測，根據農資價(jià)格上漲幅度和農作物實(shí)際播種面積，及時(shí)增加補貼。按照目標清晰、簡(jiǎn)便高效、有利于鼓勵糧食生產(chǎn)的要求，完善農業(yè)補貼辦法。根據新增農業(yè)補貼的實(shí)際情況，逐步加大對專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)種糧補貼力度。

3．保持農產(chǎn)品價(jià)格合理水平。密切跟蹤國內外農產(chǎn)品市場(chǎng)變化，適時(shí)加強政府調控，靈活運用多種手段，努力避免農產(chǎn)品價(jià)格下行，防止谷賤傷農，保障農業(yè)經(jīng)營(yíng)收入穩定增長(cháng)。2009年繼續提高糧食最低收購價(jià)。擴大國家糧食、棉花、食用植物油、豬肉儲備，2009年地方糧油儲備要按規定規模全部落實(shí)到位，適時(shí)啟動(dòng)主要農產(chǎn)品臨時(shí)收儲，鼓勵企業(yè)增加商業(yè)收儲。加強“北糧南運”、新疆棉花外運協(xié)調，繼續實(shí)行相關(guān)運費補貼和減免政策，支持銷(xiāo)區企業(yè)到產(chǎn)區采購。把握好主要農產(chǎn)品進(jìn)出口時(shí)機和節奏，支持優(yōu)勢農產(chǎn)品出口，防止部分品種過(guò)度進(jìn)口沖擊國內市場(chǎng)。

4．增強農村金融服務(wù)能力。抓緊制定鼓勵縣域內銀行業(yè)金融機構新吸收的存款主要用于當地發(fā)放貸款的實(shí)施辦法，建立獨立考核機制。在加強監管、防范風(fēng)險的前提下，加快發(fā)展多種形式新型農村金融組織和以服務(wù)農村為主的地區性中小銀行。鼓勵和支持金融機構創(chuàng )新農村金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，大力發(fā)展小額信貸和微型金融服務(wù)，農村微小型金融組織可通過(guò)多種方式從金融機構融入資金。積極擴大農村消費信貸市場(chǎng)。依法開(kāi)展權屬清晰、風(fēng)險可控的大型農用生產(chǎn)設備、林權、四荒地使用權等抵押貸款和應收賬款、倉單、可轉讓股權、專(zhuān)利權、商標專(zhuān)用權等權利質(zhì)押貸款。抓緊出臺對涉農貸款定向實(shí)行稅收減免和費用補貼、政策性金融對農業(yè)中長(cháng)期信貸支持、農民專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)展信用合作試點(diǎn)的具體辦法。放寬金融機構對涉農貸款的呆賬核銷(xiāo)條件。加快發(fā)展政策性農業(yè)保險，擴大試點(diǎn)范圍、增加險種，加大中央財政對中西部地區保費補貼力度，加快建立農業(yè)再保險體系和財政支持的巨災風(fēng)險分散機制，鼓勵在農村發(fā)展互助合作保險和商業(yè)保險業(yè)務(wù)。探索建立農村信貸與農業(yè)保險相結合的銀?；?dòng)機制。

二、穩定發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)

5．加大力度扶持糧食生產(chǎn)。穩定糧食播種面積，優(yōu)化品種結構，提高單產(chǎn)水平，不斷增強綜合生產(chǎn)能力。建立健全糧食主產(chǎn)區利益補償制度，根據主產(chǎn)區對國家糧食安全的貢獻，增加一般性轉移支付和產(chǎn)糧大縣獎勵補助等資金，優(yōu)先安排農業(yè)基礎設施建設投資和農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等資金，扶持糧食產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)發(fā)展，引導產(chǎn)銷(xiāo)區建立利益銜接機制，促進(jìn)主產(chǎn)區經(jīng)濟社會(huì )加快發(fā)展，確保主產(chǎn)區得到合理利益補償，確保種糧農民得到合理經(jīng)濟收益。加快取消主產(chǎn)區糧食風(fēng)險基金資金配套。推進(jìn)全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設，以主產(chǎn)區重點(diǎn)縣（場(chǎng)）為單位，集中投入、整體開(kāi)發(fā)。進(jìn)一步強化“米袋子”省長(cháng)負責制，各地區都要承擔本地耕地和水資源保護、糧食產(chǎn)銷(xiāo)和市場(chǎng)調控責任，逐級建立有效的糧食安全監督檢查和績(jì)效考核機制。結合振興東北地區等老工業(yè)基地，加快推進(jìn)現代農業(yè)建設。發(fā)揮國有農場(chǎng)在建設現代農業(yè)、保障國家糧食安全等方面的積極作用。

6．支持優(yōu)勢產(chǎn)區集中發(fā)展油料等經(jīng)濟作物生產(chǎn)。加快實(shí)施新一輪優(yōu)勢農產(chǎn)品區域布局規劃。落實(shí)國家扶持油料生產(chǎn)的各項政策措施，加強東北和內蒙古優(yōu)質(zhì)大豆、長(cháng)江流域“雙低”油菜生產(chǎn)基地建設。盡快制定實(shí)施全國木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，重點(diǎn)支持適宜地區發(fā)展油茶等木本油料產(chǎn)業(yè)，加快培育推廣高產(chǎn)優(yōu)良品種。穩定發(fā)展棉花生產(chǎn)，啟動(dòng)長(cháng)江流域、黃淮海地區棉花生產(chǎn)基地建設。支持優(yōu)勢產(chǎn)區發(fā)展糖料、馬鈴薯、天然橡膠等作物，積極推進(jìn)蔬菜、水果、茶葉、花卉等園藝產(chǎn)品設施化生產(chǎn)。

7．加快發(fā)展畜牧水產(chǎn)規?；瘶藴驶】叼B殖。采取市場(chǎng)預警、儲備調節、增加險種、期貨交易等措施，穩定發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)。繼續落實(shí)生豬良種補貼和能繁母豬補貼政策，擴大生豬調出大縣獎勵政策實(shí)施范圍。繼續落實(shí)奶牛良種補貼、優(yōu)質(zhì)后備奶牛飼養補貼等政策，實(shí)施奶牛生產(chǎn)大縣財政獎勵政策，著(zhù)力扶持企業(yè)建設標準化奶站，確保奶源質(zhì)量。增加畜禽標準化規模養殖場(chǎng)（小區）項目投資，加大信貸支持力度，落實(shí)養殖場(chǎng)用地等政策。加大畜禽水產(chǎn)良種工程實(shí)施力度，充實(shí)動(dòng)物防疫體系建設內容，加快推進(jìn)動(dòng)物標識及疫病可追溯體系建設，落實(shí)村級防疫員補助經(jīng)費。擴大水產(chǎn)健康養殖示范區（場(chǎng)）建設，繼續實(shí)行休漁、禁漁制度，強化增殖放流等水生生物資源養護措施。擴大漁港、漁船航標、漁船安全設施等建設規模，扶持和壯大遠洋漁業(yè)。

8．嚴格農產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監控。抓緊出臺食品安全法，制定和完善農產(chǎn)品質(zhì)量安全法配套規章制度，健全部門(mén)分工合作的監管工作機制，進(jìn)一步探索更有效的食品安全監管體制，實(shí)行嚴格的食品質(zhì)量安全追溯制度、召回制度、市場(chǎng)準入和退出制度。加快農產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設，完善農產(chǎn)品質(zhì)量安全標準，加強檢驗檢測機構資質(zhì)認證。擴大農產(chǎn)品和食品例行監測范圍，逐步清理并降低強制性檢驗檢疫費用。健全飼料安全監管體系，促進(jìn)飼料產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。強化企業(yè)質(zhì)量安全責任，對上市產(chǎn)品實(shí)行批批自檢。建立農產(chǎn)品和食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)質(zhì)量安全征信體系。開(kāi)展專(zhuān)項整治，堅決制止違法使用農藥、獸（漁）藥行為。加快農業(yè)標準化示范區建設，推動(dòng)龍頭企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作社、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)等率先實(shí)行標準化生產(chǎn)，支持建設綠色和有機農產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

9．加強農產(chǎn)品進(jìn)出口調控。健全高效靈活的農產(chǎn)品進(jìn)出口調控機制，協(xié)調內外貿易，密切政府、協(xié)會(huì )、企業(yè)之間的溝通磋商。擴大農產(chǎn)品出口信用保險承保范圍，探索出口信用保險與農業(yè)保險、出口信貸相結合的風(fēng)險防范機制。對勞動(dòng)密集型和技術(shù)密集型農產(chǎn)品出口實(shí)行優(yōu)惠信貸政策。培育農業(yè)跨國經(jīng)營(yíng)企業(yè)。按照世界貿易組織規則，健全外商經(jīng)營(yíng)農產(chǎn)品和農資準入制度，明確外資并購境內涉農企業(yè)安全審查范圍和程序，建立聯(lián)席會(huì )議制度。

三、強化現代農業(yè)物質(zhì)支撐和服務(wù)體系

10．加快農業(yè)科技創(chuàng )新步伐。加大農業(yè)科技投入，多渠道籌集資金，建立農業(yè)科技創(chuàng )新基金，重點(diǎn)支持關(guān)鍵領(lǐng)域、重要產(chǎn)品、核心技術(shù)的科學(xué)研究。加快推進(jìn)轉基因生物新品種培育科技重大專(zhuān)項，整合科研資源，加大研發(fā)力度，盡快培育一批抗病蟲(chóng)、抗逆、高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的轉基因新品種，并促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化。實(shí)施主要農作物強雜交優(yōu)勢技術(shù)研發(fā)重大項目。強化農業(yè)知識產(chǎn)權保護。支持龍頭企業(yè)承擔國家科技計劃項目。加強和完善現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。深入推進(jìn)糧棉油高產(chǎn)創(chuàng )建活動(dòng)，支持科技人員和大學(xué)畢業(yè)生到農技推廣一線(xiàn)工作。開(kāi)展農業(yè)科技培訓，培養新型農民。采取委托、招標等形式，引導農民專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì )等社會(huì )力量承擔公益性農技推廣服務(wù)項目。

11．加快高標準農田建設。大力推進(jìn)土地整治，搞好規劃，統籌安排土地整理復墾開(kāi)發(fā)、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等各類(lèi)建設資金，集中連片推進(jìn)農村土地整治，實(shí)行田、水、路、林綜合治理，大規模開(kāi)展中低產(chǎn)田改造，提高高標準農田比重。繼續推進(jìn)“沃土工程”，擴大測土配方施肥實(shí)施范圍。開(kāi)展鼓勵農民增施有機肥、種植綠肥、秸稈還田獎補試點(diǎn)。大力開(kāi)展保護性耕作，加快實(shí)施旱作農業(yè)示范工程。

12．加強水利基礎設施建設。加強大江大河和重點(diǎn)中小河流治理，建成一批大中型水利骨干工程。加快大中型和重點(diǎn)小型病險水庫除險加固進(jìn)度，確保工程建設質(zhì)量。增加投資規模，重點(diǎn)加快大型灌區續建配套和節水改造。擴大大型排灌泵站更新改造規模和范圍，啟動(dòng)西北沿黃高揚程提水灌溉泵站、東北澇區排水泵站等更新改造建設。繼續加大農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)中型灌區骨干工程節水改造力度。增加中央和省級財政小型農田水利工程建設補助專(zhuān)項資金，依據規劃整合投資，推進(jìn)大中型灌區田間工程和小型灌區節水改造，推廣高效節水灌溉技術(shù)，因地制宜修建小微型抗旱水源工程，發(fā)展牧區水利。加強重要水源工程及配套灌區建設。推進(jìn)水利工程管理和農村水利體制改革，探索農業(yè)灌溉工程運行管理財政補貼機制，啟動(dòng)減輕農業(yè)用水負擔綜合改革試點(diǎn)。

13．加快推進(jìn)農業(yè)機械化。啟動(dòng)農業(yè)機械化推進(jìn)工程，重點(diǎn)加強示范基地、機耕道建設，提高農機推廣服務(wù)和安全監理能力。普及主要糧油作物播種、收獲等環(huán)節機械化，加快研發(fā)適合丘陵山區使用的輕便農業(yè)機械和適合大面積作業(yè)的大型農業(yè)機械。支持農機工業(yè)技術(shù)改造，提高農機產(chǎn)品適用性和耐用性，切實(shí)加強售后服務(wù)。實(shí)行重點(diǎn)環(huán)節農機作業(yè)補貼試點(diǎn)。對農機大戶(hù)、種糧大戶(hù)和農機服務(wù)組織購置大中型農機具，給予信貸支持。完善農用燃油供應保障機制，建立高能耗農業(yè)機械更新報廢經(jīng)濟補償制度。

14．推進(jìn)生態(tài)重點(diǎn)工程建設。鞏固退耕還林成果，繼續推進(jìn)京津風(fēng)沙源治理等重點(diǎn)工程，增加天然林保護投資，抓緊研究延長(cháng)天然林保護工程實(shí)施期限有關(guān)政策，完善三北防護林工程投入和建設機制。建設現代林業(yè)，發(fā)展山區林特產(chǎn)品、生態(tài)旅游業(yè)和碳匯林業(yè)。擴大退牧還草工程實(shí)施范圍，加強人工飼草地和灌溉草場(chǎng)建設。加強森林草原火災監測預警體系和防火基礎設施建設。加快重點(diǎn)區域荒漠化和小流域綜合治理，啟動(dòng)坡耕地水土流失綜合整治工程，加強山洪和泥石流等地質(zhì)災害防治。提高中央財政森林生態(tài)效益補償標準，啟動(dòng)草原、濕地、水土保持等生態(tài)效益補償試點(diǎn)。安排專(zhuān)門(mén)資金，實(shí)行以獎促治，支持農業(yè)農村污染治理。

15．加強農產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設。加大力度支持重點(diǎn)產(chǎn)區和集散地農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、集貿市場(chǎng)等流通基礎設施建設。推進(jìn)大型糧食物流節點(diǎn)、農產(chǎn)品冷鏈系統和生鮮農產(chǎn)品配送中心建設。落實(shí)停止收取個(gè)體工商戶(hù)管理費和集貿市場(chǎng)管理費政策。支持大型連鎖超市和農產(chǎn)品流通企業(yè)開(kāi)展農超對接，建設農產(chǎn)品直接采購基地。發(fā)揮農村經(jīng)紀人作用。長(cháng)期實(shí)行并逐步完善鮮活農產(chǎn)品運銷(xiāo)綠色通道政策，推進(jìn)在全國范圍內免收整車(chē)合法裝載鮮活農產(chǎn)品的車(chē)輛通行費。

16．推進(jìn)基層農業(yè)公共服務(wù)機構建設。按照3年內在全國普遍健全鄉鎮或區域性農業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農產(chǎn)品質(zhì)量監管等公共服務(wù)機構的要求，盡快明確職責、健全隊伍、完善機制、保障經(jīng)費，切實(shí)增強服務(wù)能力。創(chuàng )新管理體制和運行機制，采取公開(kāi)招聘、競聘上崗等方式擇優(yōu)聘用專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。改革考評、分配制度，將服務(wù)人員收入與崗位職責、工作業(yè)績(jì)掛鉤。農業(yè)公共服務(wù)機構履行職責所需經(jīng)費納入地方各級財政預算。逐步推進(jìn)村級服務(wù)站點(diǎn)建設試點(diǎn)。

四、穩定完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度

17．穩定農村土地承包關(guān)系。抓緊修訂、完善相關(guān)法律法規和政策，賦予農民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權，現有土地承包關(guān)系保持穩定并長(cháng)久不變。強化對土地承包經(jīng)營(yíng)權的物權保護，做好集體土地所有權確權登記頒證工作，將權屬落實(shí)到法定行使所有權的集體組織；穩步開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權登記試點(diǎn)，把承包地塊的面積、空間位置和權屬證書(shū)落實(shí)到農戶(hù)，嚴禁借機調整土地承包關(guān)系，堅決禁止和糾正違法收回農民承包土地的行為。加快落實(shí)草原承包經(jīng)營(yíng)制度。

18．建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉市場(chǎng)。土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農民土地承包權益。堅持依法自愿有償原則，尊重農民的土地流轉主體地位，任何組織和個(gè)人不得強迫流轉，也不能妨礙自主流轉。按照完善管理、加強服務(wù)的要求，規范土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉。鼓勵有條件的地方發(fā)展流轉服務(wù)組織，為流轉雙方提供信息溝通、法規咨詢(xún)、價(jià)格評估、合同簽訂、糾紛調處等服務(wù)。

19．實(shí)行最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度?；巨r田必須落實(shí)到地塊、標注在土地承包經(jīng)營(yíng)權登記證書(shū)上，并設立統一的永久基本農田保護標志，嚴禁地方擅自調整規劃改變基本農田區位。嚴格地方政府耕地保護責任目標考核，實(shí)行耕地和基本農田保護領(lǐng)導干部離任審計制度。盡快出臺基本農田保護補償具體辦法。從嚴控制城鄉建設用地總規模，從規劃、標準、市場(chǎng)配置、評價(jià)考核等方面全面建立和落實(shí)節約用地制度。抓緊編制鄉鎮土地利用規劃和鄉村建設規劃，科學(xué)合理安排村莊建設用地和宅基地，根據區域資源條件修訂宅基地使用標準。農村宅基地和村莊整理所節約的土地，首先要復墾為耕地，用作折抵建設占用耕地補償指標必須依法進(jìn)行，必須符合土地利用總體規劃，納入土地計劃管理。農村土地管理制度改革要在完善相關(guān)法律法規、出臺具體配套政策后，規范有序地推進(jìn)。

20．全面推進(jìn)集體林權制度改革。用5年左右時(shí)間基本完成明晰產(chǎn)權、承包到戶(hù)的集體林權制度改革任務(wù)。集體林地經(jīng)營(yíng)權和林木所有權已經(jīng)落實(shí)到戶(hù)的地方，要盡快建立健全產(chǎn)權交易平臺，加快林地、林木流轉制度建設，完善林木采伐管理制度。尚未落實(shí)到戶(hù)的地方，要在加強宣傳、做好培訓和搞好勘界發(fā)證基礎上，加快集體林權制度改革步伐。加大財政對集體林權制度改革的支持力度，開(kāi)展政策性森林保險試點(diǎn)。引導森林資源資產(chǎn)評估、森林經(jīng)營(yíng)方案編制等中介服務(wù)健康發(fā)展。進(jìn)一步擴大國有林場(chǎng)和重點(diǎn)國有林區林權制度改革試點(diǎn)。

21．扶持農民專(zhuān)業(yè)合作社和龍頭企業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展農民專(zhuān)業(yè)合作社，開(kāi)展示范社建設行動(dòng)。加強合作社人員培訓，各級財政給予經(jīng)費支持。將合作社納入稅務(wù)登記系統，免收稅務(wù)登記工本費。盡快制定金融支持合作社、有條件的合作社承擔國家涉農項目的具體辦法。扶持農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，鼓勵發(fā)展農產(chǎn)品加工，讓農民更多分享加工流通增值收益。中央和地方財政增加農業(yè)產(chǎn)業(yè)化專(zhuān)項資金規模，重點(diǎn)支持對農戶(hù)帶動(dòng)力強的龍頭企業(yè)開(kāi)展技術(shù)研發(fā)、基地建設、質(zhì)量檢測。鼓勵龍頭企業(yè)在財政支持下參與擔保體系建設。采取有效措施幫助龍頭企業(yè)解決貸款難問(wèn)題。

五、推進(jìn)城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展一體化

22．加快農村社會(huì )事業(yè)發(fā)展。建立穩定的農村文化投入保障機制，盡快形成完備的農村公共文化服務(wù)體系。推進(jìn)廣播電視村村通、文化信息資源共享、鄉鎮綜合文化站和村文化室建設、農村電影放映、農家書(shū)屋等重點(diǎn)文化惠民工程。鞏固農村義務(wù)教育普及成果，提高農村學(xué)校公用經(jīng)費和家庭經(jīng)濟困難寄宿生補助標準，改善農村教師待遇，推進(jìn)農村中小學(xué)校舍安全排查、加固和改造。加快發(fā)展農村中等職業(yè)教育，2009年起對中等職業(yè)學(xué)校農村家庭經(jīng)濟困難學(xué)生和涉農專(zhuān)業(yè)學(xué)生實(shí)行免費。國家新增助學(xué)金要向農村生源學(xué)生傾斜。鞏固發(fā)展新型農村合作醫療，堅持大病住院保障為主、兼顧門(mén)診醫療保障，開(kāi)展門(mén)診統籌試點(diǎn)，有條件的地方可提高財政補助標準和水平。進(jìn)一步增加投入，加強縣、鄉、村醫療衛生公共服務(wù)體系建設。抓緊制定指導性意見(jiàn)，建立個(gè)人繳費、集體補助、政府補貼的新型農村社會(huì )養老保險制度。加大中央和省級財政對農村最低生活保障補助力度，提高農村低保標準和補助水平。加快研究解決農墾職工社會(huì )保障問(wèn)題。

23．加快農村基礎設施建設。調整農村飲水安全工程建設規劃，加大投資和建設力度，把農村學(xué)校、國有農（林）場(chǎng)納入建設范圍。擴大電網(wǎng)供電人口覆蓋率，加快推進(jìn)城鄉同網(wǎng)同價(jià)。加大農村水電建設投入，擴大小水電代燃料建設規模。加快農村公路建設，2010年底基本實(shí)現全國鄉鎮和東中部地區具備條件的建制村通油（水泥）路，西部地區具備條件的建制村通公路，加大中央財政對中西部地區農村公路建設投資力度，建立農村客運政策性補貼制度。增加農村沼氣工程建設投資，擴大秸稈固化氣化試點(diǎn)示范。發(fā)展農村信息化。加快國有林區、墾區棚戶(hù)區改造，實(shí)施游牧民定居工程，擴大農村危房改造試點(diǎn)。

24．積極擴大農村勞動(dòng)力就業(yè)。對當前農民工就業(yè)困難和工資下降等問(wèn)題，各地區和有關(guān)部門(mén)要高度重視，采取有力措施，最大限度安置好農民工，努力增加農民的務(wù)工收入。引導企業(yè)履行社會(huì )責任，支持企業(yè)多留用農民工，督促企業(yè)及時(shí)足額發(fā)放工資，妥善解決勞資糾紛。對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)遇到暫時(shí)困難的企業(yè)，引導其采取靈活用工、彈性工時(shí)、在崗培訓等多種措施穩定就業(yè)崗位。城鄉基礎設施建設和新增公益性就業(yè)崗位，要盡量多使用農民工。采取以工代賑等方式引導農民參與農業(yè)農村基礎設施建設。輸出地、輸入地政府和企業(yè)都要加大投入，大規模開(kāi)展針對性、實(shí)用性強的農民工技能培訓。有條件的地方可將失去工作的農民工納入相關(guān)就業(yè)政策支持范圍。落實(shí)農民工返鄉創(chuàng )業(yè)扶持政策，在貸款發(fā)放、稅費減免、工商登記、信息咨詢(xún)等方面提供支持。保障返鄉農民工的合法土地承包權益，對生活無(wú)著(zhù)的返鄉農民工要提供臨時(shí)救助或納入農村低保。同時(shí)，充分挖掘農業(yè)內部就業(yè)潛力，拓展農村非農就業(yè)空間，鼓勵農民就近就地創(chuàng )業(yè)。抓緊制定適合農民工特點(diǎn)的養老保險辦法，解決養老保險關(guān)系跨社保統籌地區轉移接續問(wèn)題。建立農民工統計監測制度。

25．推進(jìn)農村綜合改革。按照著(zhù)力增強社會(huì )管理和公共服務(wù)職能、到2012年基本完成改革任務(wù)的要求，繼續推進(jìn)鄉鎮機構改革。推進(jìn)“鄉財縣管”改革，加強縣鄉財政對涉農資金的監管。力爭用3年左右時(shí)間，逐步建立資金穩定、管理規范、保障有力的村級組織運轉經(jīng)費保障機制?？偨Y試點(diǎn)經(jīng)驗，完善相關(guān)政策，擴大農村公益事業(yè)一事一議財政獎補試點(diǎn)范圍，中央和試點(diǎn)地區省級財政要增加試點(diǎn)投入。積極穩妥化解鄉村債務(wù)，2010年基本完成全國農村義務(wù)教育債務(wù)化解，繼續選擇與農民利益直接相關(guān)的農村公益事業(yè)建設形成的鄉村債務(wù)進(jìn)行化解試點(diǎn)。

26．增強縣域經(jīng)濟發(fā)展活力。調整財政收入分配格局，增加對縣鄉財政的一般性轉移支付，逐步提高縣級財政在省以下財力分配中的比重，探索建立縣鄉財政基本財力保障制度。推進(jìn)省直接管理縣（市）財政體制改革，將糧食、油料、棉花和生豬生產(chǎn)大縣全部納入改革范圍。穩步推進(jìn)擴權強縣改革試點(diǎn)，鼓勵有條件的省份率先減少行政層次，依法探索省直接管理縣（市）的體制。依法賦予經(jīng)濟發(fā)展快、人口吸納能力強的小城鎮在投資審批、工商管理、社會(huì )治安等方面的行政管理權限。支持發(fā)展鄉鎮企業(yè)，加大技術(shù)改造投入，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和升級。

27．積極開(kāi)拓農村市場(chǎng)。支持流通企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)合作建立區域性農村商品采購聯(lián)盟，用現代流通方式建設和改造農村日用消費品流通網(wǎng)絡(luò )，擴大“農家店”覆蓋范圍，重點(diǎn)提高配送率和統一結算率，改善農村消費環(huán)境。鼓勵設計開(kāi)發(fā)適合農村特點(diǎn)的生活消費品和建筑材料。2009年在全國范圍實(shí)施“家電下鄉”，對農民購買(mǎi)彩電、電冰箱、手機、洗衣機等指定家電品種，國家按產(chǎn)品銷(xiāo)售價(jià)格一定比例給予直接補貼，并根據需要增加新的補貼品種。保證下鄉家電質(zhì)量，搞好售后服務(wù)。加強農資產(chǎn)銷(xiāo)調控，扶持化肥生產(chǎn)，增加淡季儲備，保障市場(chǎng)供應。支持供銷(xiāo)合作社、郵政、商貿企業(yè)和農民專(zhuān)業(yè)合作社等加快發(fā)展農資連鎖經(jīng)營(yíng)，推行農資信用銷(xiāo)售。鼓勵有條件的地方改造建設農村綜合服務(wù)中心。加強農村市場(chǎng)監管，嚴厲查處坑農害農行為。

28．完善國家扶貧戰略和政策體系。堅持開(kāi)發(fā)式扶貧方針，制定農村最低生活保障制度與扶貧開(kāi)發(fā)有效銜接辦法。實(shí)行新的扶貧標準，對農村沒(méi)有解決溫飽的貧困人口、低收入人口全面實(shí)施扶貧政策，盡快穩定解決溫飽并實(shí)現脫貧致富，重點(diǎn)提高農村貧困人口的自我發(fā)展能力。繼續增加扶貧資金投入，加大整村推進(jìn)力度，提高勞動(dòng)力轉移培訓質(zhì)量，提升產(chǎn)業(yè)化扶貧水平。優(yōu)先支持革命老區、民族地區、邊疆地區扶貧開(kāi)發(fā)，積極穩妥實(shí)行移民扶貧，對特殊類(lèi)型貧困地區進(jìn)行綜合治理。充分發(fā)揮行業(yè)扶貧作用，繼續動(dòng)員社會(huì )各界參與扶貧事業(yè)，積極開(kāi)展反貧困領(lǐng)域國際交流合作。

各級黨委和政府要堅持把解決好農業(yè)、農村、農民問(wèn)題作為全黨工作和政府全部工作的重中之重，切實(shí)加強和改善黨對農村工作的領(lǐng)導，確保把黨的各項農村政策落到實(shí)處。扎實(shí)開(kāi)展農村基層深入學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)，按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)和正確政績(jì)觀(guān)要求，把糧食生產(chǎn)、農民增收、耕地保護、環(huán)境治理、和諧穩定作為考核地方特別是縣（市）領(lǐng)導班子績(jì)效的重要內容，盡快制定指標，嚴格監督檢查。抓好以村黨組織為核心的村級組織配套建設，深化農村黨的建設三級聯(lián)創(chuàng )活動(dòng)，創(chuàng )新農村黨組織設置方式，擴大黨在農村的組織覆蓋和工作覆蓋。建立健全城鄉一體黨員動(dòng)態(tài)管理機制，加強農民工黨員教育管理。廣泛開(kāi)展創(chuàng )先爭優(yōu)活動(dòng)。完善黨員設崗定責、依崗承諾等活動(dòng)載體。加強農村黨風(fēng)廉政建設，抓好黨的農村政策貫徹落實(shí)情況的監督檢查，認真解決損害農民利益的突出問(wèn)題。完善村黨組織兩推一選、村委會(huì )直選的制度和辦法，著(zhù)力拓寬農村干部來(lái)源，穩步推進(jìn)高校畢業(yè)生到村任職工作，實(shí)施一村一名大學(xué)生計劃，完善長(cháng)效機制和政策措施。創(chuàng )新培養選拔機制，選優(yōu)配強村黨組織書(shū)記。按照定職責目標和工作有合理待遇、干好有發(fā)展前途、退崗有一定保障的要求，以不低于當地農村勞動(dòng)力平均收入水平確定村干部基本報酬，并根據實(shí)際情況建立業(yè)績(jì)考核獎勵制度，逐步解決好村干部養老保障問(wèn)題，加大從優(yōu)秀村干部中選任鄉鎮領(lǐng)導干部、考錄鄉鎮公務(wù)員、招聘鄉鎮事業(yè)編制人員的力度。積極推進(jìn)農村黨員干部現代遠程教育和村級組織活動(dòng)場(chǎng)所建設。加強農村民主法制建設和精神文明建設，深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)和黨務(wù)公開(kāi)。高度重視農村社會(huì )穩定工作，妥善解決農村征地、環(huán)境污染、移民搬遷、集體資產(chǎn)處置等引發(fā)的突出矛盾和問(wèn)題，做好農村信訪(fǎng)工作，搞好農村社會(huì )治安綜合治理，推進(jìn)農村警務(wù)建設，反對和制止利用宗教、宗族勢力干預農村公共事務(wù)，嚴密防范境外敵對勢力對農村的滲透，保持農村社會(huì )和諧穩定。

做好2009年農業(yè)農村工作意義十分重大。我們要緊密團結在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，開(kāi)拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，迎難而上，奮力開(kāi)創(chuàng )農村改革發(fā)展新局面！

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本文關(guān)鍵詞： 中發(fā), 中共中央, 國務(wù)院, 2009年, 促進(jìn), 農業(yè), 穩定, 發(fā)展, 農民, 持續, 增收, 若干意見(jiàn)