民發(fā)〔2020〕20號《民政部國家發(fā)展改革委公安部司法部人力資源社會(huì )保障部國家衛生健康委關(guān)于改進(jìn)和規范基層群眾性自治組織出具證明工作的指導意見(jiàn)》

民政部國家發(fā)展改革委公安部司法部人力資源社會(huì )保障部國家衛生健康委關(guān)于改進(jìn)和規范基層群眾性自治組織出具證明工作的指導意見(jiàn)









民發(fā)〔2020〕20號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強和完善城鄉社區治理的意見(jiàn)》、《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的指導意見(jiàn)〉的通知》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好證明事項清理工作的通知》要求，經(jīng)商最高人民法院、最高人民檢察院、教育部、工業(yè)和信息化部、安全部、財政部、自然資源部、住房城鄉建設部、農業(yè)農村部、文化和旅游部、退役軍人部、人民銀行、稅務(wù)總局、市場(chǎng)監管總局、統計局、銀保監會(huì )、證監會(huì )、郵政局、中國殘聯(lián)，并報經(jīng)國務(wù)院同意，現就改進(jìn)和規范基層群眾性自治組織（社區居民委員會(huì )、村民委員會(huì )）出具證明工作提出以下指導意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，改進(jìn)和規范基層群眾性自治組織出具證明工作，為居民群眾提供高效、便捷、規范的服務(wù)，打通聯(lián)系服務(wù)居民群眾“最后一公里”，有效增強居民群眾的獲得感和幸福感。

（二）基本原則。

——堅持以人民為中心。始終把實(shí)現好維護好發(fā)展好居民群眾的根本利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在全面清理政府部門(mén)、公用企事業(yè)單位和服務(wù)機構索要的煩擾居民群眾的“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復證明的同時(shí)，改進(jìn)和規范基層群眾性自治組織出具證明工作。

——堅持群眾自治。落實(shí)基層群眾自治制度，以改進(jìn)和規范基層群眾性自治組織出具證明工作為著(zhù)力點(diǎn)，加強基層群眾性自治組織規范化建設，促進(jìn)居民群眾依法自我管理、自我教育、自我服務(wù)。

——堅持依法治理。嚴格遵循法律法規規定，確?；鶎尤罕娦宰灾谓M織出具證明于法有據、有章可循。

——堅持綜合施策。改進(jìn)和規范基層群眾性自治組織出具證明工作與“放管服”改革、“減證便民”、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、社會(huì )信用體系建設等實(shí)現協(xié)同推動(dòng)、有效銜接，務(wù)求實(shí)效。

（三）總體目標。用3年左右時(shí)間，逐步建立起基層群眾性自治組織出具證明工作的規范化制度體系和長(cháng)效機制，從根本上改變“社區萬(wàn)能章”、“社區成為證明大本營(yíng)”等現象。

二、依法確定基層群眾性自治組織出具證明事項

社區居民委員會(huì )、村民委員會(huì )是居民群眾自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，主要職責是依法組織居民群眾開(kāi)展自治活動(dòng)，依法協(xié)助基層人民政府或者其派出機關(guān)開(kāi)展工作，依法依規組織開(kāi)展有關(guān)監督活動(dòng)。

根據國家有關(guān)法律法規規定，基層群眾性自治組織可以依法出具有關(guān)證明?；鶎尤罕娦宰灾谓M織出具證明的事項，必須是有明確法律法規依據或經(jīng)國務(wù)院批準列入保留證明事項清單、屬于基層群眾性自治組織職責范圍的事項。凡是相關(guān)部門(mén)要求基層群眾性自治組織出具證明事項的，應當同時(shí)提供基層群眾性自治組織出具此證明事項的有關(guān)依據。凡是涉及城鄉社區公共利益或者本轄區多數居民群眾切身利益的事項需出具證明時(shí)，基層群眾性自治組織應當通過(guò)組織居民群眾議事協(xié)商等方式，經(jīng)居民群眾討論同意并經(jīng)基層群眾性自治組織負責人簽字后方可出具。

各地區要在與證明事項清理工作已有政策措施銜接基礎上，制定基層群眾性自治組織出具證明事項清單，特別是要與各地區、各部門(mén)公布的保留證明事項清單相銜接。對基層群眾性自治組織依法規范出具的證明事項，要以辦事指南的形式細化實(shí)化證明的具體式樣、辦理程序和操作規范，明確出具時(shí)限、辦理用途、具體流程及法律法規依據，并提供統一規范的表單樣本。以上文書(shū)均應主動(dòng)在政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)平臺、服務(wù)場(chǎng)所、政務(wù)微博、微信公眾平臺等同步公布，方便居民群眾獲取、查詢(xún)、辦理。要最大限度精簡(jiǎn)基層群眾性自治組織出具證明的程序，減少辦理環(huán)節，壓縮辦理時(shí)限，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量。大力推行簡(jiǎn)單證明當場(chǎng)辦結、復雜證明限時(shí)辦結制，符合出具證明條件的，基層群眾性自治組織應當在接到申請時(shí)根據掌握的信息，依法及時(shí)出具；需要調查核實(shí)的，應當及時(shí)完成調查核實(shí)工作并據實(shí)出具，最大限度地縮短辦理時(shí)間，確保居民群眾能辦事、辦成事。

三、明確不應由基層群眾性自治組織出具證明事項

根據中共中央、國務(wù)院關(guān)于減證便民、優(yōu)化服務(wù)的部署要求，凡是沒(méi)有法律法規依據或未經(jīng)國務(wù)院批準列入保留證明事項清單的證明事項，基層群眾性自治組織不予出具。對雖有法律法規依據但已經(jīng)不符合當前經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)際的或基層群眾性自治組織沒(méi)有能力核實(shí)的，有關(guān)部門(mén)要在廣泛征求意見(jiàn)、充分調研論證的基礎上按程序提請修改法律法規規定，明確基層群眾性自治組織不再出具。根據國家有關(guān)法律法規規定，適時(shí)分批明確不應由基層群眾性自治組織出具證明的事項?，F明確《不應由基層群眾性自治組織出具證明事項清單（第一批）》（見(jiàn)附件）。

對于《不應由基層群眾性自治組織出具證明事項清單（第一批）》所列的證明事項，現階段如因政策措施銜接不到位或各類(lèi)民商事主體明確要求，居民群眾仍需辦理的，基層群眾性自治組織應本著(zhù)便利居民群眾辦事創(chuàng )業(yè)的原則，對于屬于自身職責范圍內、且能夠核實(shí)的，據實(shí)為居民群眾出具相關(guān)證明。對于出具相關(guān)證明可能涉及法律風(fēng)險的，基層群眾性自治組織可在詳細調查核實(shí)情況、采取靈活多樣方式組織居民群眾議事協(xié)商的基礎上，予以充分評估并預先防范后出具。

四、加強對改進(jìn)和規范基層群眾性自治組織出具證明工作的組織保障

（一）強化組織領(lǐng)導。改進(jìn)和規范基層群眾性自治組織出具證明工作涉及面廣、政策性強、工作要求高、統籌協(xié)調任務(wù)重，要建立政府統一領(lǐng)導，民政部門(mén)牽頭協(xié)調，發(fā)展改革、公安、司法行政、人力資源社會(huì )保障、衛生健康等各有關(guān)部門(mén)參與的機制，共同抓好落實(shí)。省級人民政府要把這項工作納入重要議事日程，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，細化責任分工，督促指導各有關(guān)部門(mén)抓好工作落實(shí)，研究解決重大問(wèn)題。市縣級人民政府要組織各有關(guān)部門(mén)，在深入摸排基礎上，抓好具體實(shí)施。各地區要部署開(kāi)展“社區萬(wàn)能章”治理專(zhuān)項行動(dòng)，上下聯(lián)動(dòng)、集中推進(jìn)改進(jìn)和規范基層群眾性自治組織出具證明工作。民政部要會(huì )同全國社區建設部際聯(lián)席會(huì )議成員單位等有關(guān)部門(mén)，通過(guò)開(kāi)展實(shí)地調研、組織第三方評估等方式，對各地工作情況進(jìn)行跟蹤問(wèn)效。各地區、各有關(guān)部門(mén)要加強輿論宣傳，加大督促落實(shí)力度，注意總結做法經(jīng)驗，形成長(cháng)效機制。

（二）做好政策銜接。各地區、各有關(guān)部門(mén)要按照于法有據和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”的原則，對各自提供為民服務(wù)的事項和辦事環(huán)節進(jìn)行全面梳理，對自行設定的沒(méi)有法律法規依據或未經(jīng)國務(wù)院批準列入保留證明事項清單的基層群眾性自治組織出具證明事項一律取消。對基層群眾性自治組織應當或者可以出具證明、不應出具證明以及應當由相關(guān)部門(mén)出具證明的事項，都要做好政策措施銜接，列明辦事指南，避免出現管理和服務(wù)“真空”，防止出現工作斷鏈，最大程度確保居民群眾辦事創(chuàng )業(yè)方便。各級民政部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立公開(kāi)曝光和強制糾正機制。今后，凡是各政府部門(mén)、公用企事業(yè)單位和服務(wù)機構再次出現擅自要求居民群眾找基層群眾性自治組織開(kāi)具不合理證明導致居民群眾辦事創(chuàng )業(yè)困難的情形，要予以通報或在媒體平臺公開(kāi)曝光，要求開(kāi)具證明單位的上級主管部門(mén)應及時(shí)予以糾正。

（三）加強信息共享。各地區、各有關(guān)部門(mén)要按照國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作部署，依托全國一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺建設，推進(jìn)部門(mén)間信息共享核查，按照法定程序辦理查詢(xún)核查業(yè)務(wù)，打通信息孤島，讓信息多跑路、群眾少跑腿。各級民政部門(mén)要會(huì )同各有關(guān)部門(mén)，依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”相關(guān)重點(diǎn)工程，加快智慧社區建設，提升社區公共信息服務(wù)水平，實(shí)現一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦，強化“一門(mén)式”服務(wù)模式的社區應用。

（四）加強社會(huì )信用體系建設。各地區、各有關(guān)部門(mén)要大力加強社會(huì )信用體系建設，推行證明事項告知承諾制，強化對承諾事項的事后核查，對虛假承諾的，依法記入個(gè)人信用記錄、納入全國信用信息共享平臺、在“信用中國”網(wǎng)站進(jìn)行公示，情節嚴重的依法予以處罰并公開(kāi)。

各地區、各有關(guān)部門(mén)要按照本意見(jiàn)精神，結合實(shí)際制定具體實(shí)施意見(jiàn)，實(shí)施本意見(jiàn)情況及遇到的問(wèn)題，請及時(shí)報送民政部。





附件：不應由基層群眾性自治組織出具證明事項清單（第一批）

民政部 國家發(fā)展改革委 公安部

司法部 人力資源社會(huì )保障部 國家衛生健康委

2020年2月29日




 

不應由基層群眾性自治組織出具證明事項清單（第一批）

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