中央編辦發(fā)〔2010〕50號《中央編辦中央農辦國家發(fā)展改革委公安部民政部財政部關(guān)于開(kāi)展經(jīng)濟發(fā)達鎮行政管理體制改革試點(diǎn)工作的通知》

中央編辦中央農辦國家發(fā)展改革委公安部民政部財政部關(guān)于開(kāi)展經(jīng)濟發(fā)達鎮行政管理體制改革試點(diǎn)工作的通知







中央編辦發(fā)〔2010〕50號

河北、山西、吉林、江蘇、浙江、安徽、福建、山東、河南、湖北、廣東、四川、陜西 13 省編辦、農辦、發(fā)改委、公安廳、民政廳、財政廳：

為貫徹落實(shí)中央關(guān)于“依法賦予經(jīng)濟發(fā)展快、人口吸納能力強的小城鎮相應行政管理權限”的精神，積極穩妥地推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)達鎮行政 管理體制改革試點(diǎn)工作，現將有關(guān)事項通知如下：

一、總體要求

試點(diǎn)工作要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，緊緊圍繞深化行政管理體制改革的總體目標，按照加強基層政權建設、統籌城鄉協(xié)調發(fā)展的要求，努力破解經(jīng)濟發(fā)達鎮發(fā)展遇到的體制障礙，理順職責關(guān)系，優(yōu)化組織結構，著(zhù)力提高
社會(huì )管理和公共服務(wù)能力，充分發(fā)揮經(jīng)濟發(fā)達鎮在區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的輻射帶動(dòng)作用，為推進(jìn)我國城鎮化進(jìn)程創(chuàng )造有利條件。試點(diǎn)工作要堅持解放思想、實(shí)事求是，鼓勵地方大膽探索、用于創(chuàng )新；堅持因地制宜、分類(lèi)指導，建立符合經(jīng)濟發(fā)達鎮區域特點(diǎn)的行 政管理體
制；堅持權責一致、事財匹配，賦予鎮政府履行職能必要的事權和財力；堅持積極穩妥、有序推進(jìn)，在試點(diǎn)中探索、在實(shí)踐中總結、在執行中完善。要通過(guò)試點(diǎn)，摸透情況、發(fā)現問(wèn)題，總結經(jīng)驗、理清思路，找準現行行政管理體制與經(jīng)濟發(fā)達鎮發(fā)展不相適應的突出矛盾
和問(wèn)題，研究提出切實(shí)可行的政策措施和改革思路，為2012年制定出臺指導意見(jiàn)提供實(shí)踐基礎和理論依據。

二、試點(diǎn)內容

一是加快推進(jìn)體制創(chuàng )新。根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要調整管理體制，完善運行機制。對一些規模較大、城鎮化水平較高、條件具備的經(jīng)濟發(fā)達鎮，適時(shí)進(jìn)行區劃調整。

二是繼續下放經(jīng)濟社會(huì )管理權限。按照強鎮擴權的原則，賦予部分縣級經(jīng)濟社會(huì )管理權限，著(zhù)力下放城建、環(huán)保、治安等涉及城市建設和管理方面的行政管理權限。加大財政支持力度，賦予相應財力，增強發(fā)展能力。

三是創(chuàng )新機構編制管理。按照精簡(jiǎn)、統一、效能原則，根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，因地制宜設置機構，由所在省通過(guò)調劑的辦法適當增 加編制。鼓勵繼續創(chuàng )新人員配置方式，完善管理制度。

三、試點(diǎn)范圍

初步確定進(jìn)行試點(diǎn)的經(jīng)濟發(fā)達鎮共計 25 個(gè)，分別是：河北省高碑店市白溝鎮；山西省介休市義安鎮；吉林省磐石市明城鎮；江蘇省昆 山市張浦鎮、江陰市徐霞客鎮、興化市戴南鎮、吳江市盛澤鎮；浙江省義烏市佛堂鎮、余姚市泗門(mén)鎮；安徽省無(wú)為縣高溝鎮、天長(cháng)市秦欄鎮；福建省晉江市陳埭鎮、南安市水頭鎮；山東省廣饒縣大王鎮；河南省安陽(yáng)縣水冶鎮、信陽(yáng)市平橋區明港鎮；湖北省鐘祥市胡集鎮、谷 城縣石花鎮；廣東省增城市新塘鎮、佛山市南海區獅山鎮、東莞市長(cháng)安鎮；四川省大竹縣廟壩鎮、新津縣花源鎮；陜西省岐山縣蔡家坡鎮、南鄭縣大河坎鎮。

四、組織領(lǐng)導

試點(diǎn)工作由省委、省政府負總責。省級機構編制部門(mén)會(huì )同農辦、 發(fā)改委、公安廳、民政廳、財政廳等部門(mén)制定試點(diǎn)方案，經(jīng)省委、省政府批準并報中央編辦備案后組織實(shí)施。要認真總結經(jīng)驗，研究解決問(wèn)題，切實(shí)加強指導，重大問(wèn)題要及時(shí)向黨委、政府請示報告。中央編辦將會(huì )同中農辦、發(fā)改委、公安部、民政部、財政部等部門(mén)，加強對試點(diǎn)工作的指導，做好相關(guān)政策的協(xié)調。

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