財預〔2009〕78號《財政部關(guān)于推進(jìn)省直接管理縣財政改革的意見(jiàn)》

財政部關(guān)于推進(jìn)省直接管理縣財政改革的意見(jiàn)







財預〔2009〕78號
 

各省、自治區、直轄市財政廳（局）：

根據《中共中央國務(wù)院關(guān)于地方政府機構改革的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2008〕12號）、《國務(wù)院關(guān)于編制2009年中央預算和地方預算的通知》（國發(fā)〔2008〕35號）以及《中共中央國務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農業(yè)穩定發(fā)展農民持續增收的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2009〕1號）中關(guān)于“推進(jìn)‘省直管縣’財政管理方式改革，充實(shí)內容和形式，加強縣（市）財政管理”和“將糧食、油料、棉花、生豬生產(chǎn)大縣全部納入改革范圍”的要求，現就進(jìn)一步推進(jìn)省直接管理縣財政改革提出如下意見(jiàn)。

一、總體思路

推進(jìn)省直接管理縣財政改革，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，按照社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟和公共財政的內在要求，理順省以下政府間財政分配關(guān)系，推動(dòng)市縣政府加快職能轉變，更好地提供公共服務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )全面協(xié)調可持續發(fā)展。

推進(jìn)省直接管理縣財政改革，必須堅持因地制宜、分類(lèi)指導，各地要根據經(jīng)濟發(fā)展水平、基礎設施狀況等有關(guān)條件，確定改革模式、步驟和進(jìn)度，不搞“一刀切”；必須堅持科學(xué)規范、合理有序，要按照分稅制財政體制的要求，進(jìn)一步理順省以下政府間事權劃分及財政分配關(guān)系，增強基層政府提供公共服務(wù)的能力；必須堅持積極穩妥、循序漸進(jìn)，保證市縣既得利益，尊重實(shí)際情況，妥善處理收支劃分、基數劃轉等問(wèn)題，確保改革的平穩過(guò)渡和順利運行；必須堅持協(xié)調推進(jìn)、共同發(fā)展，充分調動(dòng)各方發(fā)展積極性，增強縣域發(fā)展活力，提高中心城市發(fā)展能力，強化省級調控功能，推動(dòng)市縣共同發(fā)展。

改革的總體目標是，2012年底前，力爭全國除民族自治地區外全面推進(jìn)省直接管理縣財政改革，近期首先將糧食、油料、棉花、生豬生產(chǎn)大縣全部納入改革范圍。民族自治地區按照有關(guān)法律法規，加強對基層財政的扶持和指導，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。

二、主要內容

實(shí)行省直接管理縣財政改革，就是在政府間收支劃分、轉移支付、資金往來(lái)、預決算、年終結算等方面，省財政與市、縣財政直接聯(lián)系，開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)工作。

（一）收支劃分。在進(jìn)一步理順省與市、縣支出責任的基礎上，確定市、縣財政各自的支出范圍，市、縣不得要求對方分擔應屬自身事權范圍內的支出責任。按照規范的辦法，合理劃分省與市、縣的收入范圍。

（二）轉移支付。轉移支付、稅收返還、所得稅返還等由省直接核定并補助到市、縣；專(zhuān)項撥款補助，由各市、縣直接向省級財政等有關(guān)部門(mén)申請，由省級財政部門(mén)直接下達市、縣。市級財政可通過(guò)省級財政繼續對縣給予轉移支付。

（三）財政預決算。市、縣統一按照省級財政部門(mén)有關(guān)要求，各自編制本級財政收支預算和年終決算。市級財政部門(mén)要按規定匯總市本級、所屬各區及有關(guān)縣預算，并報市人大常委會(huì )備案。

（四）資金往來(lái)。建立省與市、縣之間的財政資金直接往來(lái)關(guān)系，取消市與縣之間日常的資金往來(lái)關(guān)系。省級財政直接確定各市、縣的資金留解比例。各市、縣金庫按規定直接向省級金庫報解財政庫款。

（五）財政結算。年終各類(lèi)結算事項一律由省級財政與各市、縣財政直接辦理，市、縣之間如有結算事項，必須通過(guò)省級財政辦理。各市、縣舉借國際金融組織貸款、外國政府貸款、國債轉貸資金等，直接向省級財政部門(mén)申請轉貸及承諾償還，未能按規定償還的由省財政直接對市、縣進(jìn)行扣款。

三、工作要求

為確保順利推進(jìn)省直接管理縣財政改革，各地要認真開(kāi)展相關(guān)工作，妥善處理好各方面的利益關(guān)系。省級財政要會(huì )同有關(guān)部門(mén)抓緊調整管理制度，積極創(chuàng )新管理機制，將有關(guān)工作延伸到縣；要逐步建立縣級基本財力保障機制，加大對財力薄弱縣的支持力度，實(shí)現“保工資、保運轉、保民生”的目標；要規范財政預算外資金管理，全面清理預算外分配事項，理順政府間預算外資金管理和分配關(guān)系；要加強財政管理信息化建設，構建省級與市、縣的財政信息化網(wǎng)絡(luò )，提高工作效率。市級財政要繼續關(guān)心和幫助縣級財政發(fā)展，加強對縣鄉財政工作的指導?？h級財政要積極、主動(dòng)配合省、市級財政做好有關(guān)改革工作，增強自我發(fā)展、自我約束意識，認真落實(shí)財政改革各項措施，提高財政管理的科學(xué)化、精細化水平。

省直接管理縣財政改革涉及財政利益調整，政策性強，牽涉面廣，各級財政部門(mén)要樹(shù)立大局意識，加強組織領(lǐng)導，積極、主動(dòng)、穩妥地推進(jìn)改革，細化方案，精心實(shí)施。已經(jīng)全面實(shí)行改革的地區，要密切跟蹤改革進(jìn)展，進(jìn)一步規范和完善。正在進(jìn)行試點(diǎn)的地區，要總結經(jīng)驗，加快推進(jìn)。尚未開(kāi)展試點(diǎn)的地區，除民族自治地區外，要盡快制定試點(diǎn)方案，積極推進(jìn)改革。

以上意見(jiàn)，請遵照執行。






 

財政部

二○○九年六月二十二日

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