國土資發(fā)〔2001〕44號《國土資源部關(guān)于改革土地估價(jià)結果確認和土地資產(chǎn)處置審批辦法的通知》

國土資源部關(guān)于改革土地估價(jià)結果確認和土地資產(chǎn)處置審批辦法的通知








國土資發(fā)〔2001〕44號

各省、自治區、直轄市國土資源廳(國土環(huán)境資源廳、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規劃和國土資源局),計劃單列市土地管理局(城鄉規劃土地局、規劃國土局),解放軍土地管理局,新疆生產(chǎn)建設兵團土地管理局:

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于政府要減少對經(jīng)濟事務(wù)審批事項,強化監督管理的要求,現就改革土地估價(jià)結果確認與土地資產(chǎn)處置審批辦法的有關(guān)問(wèn)題通知如下:

一、以土地估價(jià)報告備案取代土地估價(jià)結果確認審批

改革土地估價(jià)確認管理,取消確認審批,建立土地估價(jià)報告備案制度。企業(yè)改制需要進(jìn)行土地估價(jià)的,應由企業(yè)自主選擇土地估價(jià)機構進(jìn)行評估。土地行政主管部門(mén)不再對土地估價(jià)結果進(jìn)行確認。企業(yè)改制上報的土地估價(jià)報告,只要格式規范、要件齊備,土地行政主管部門(mén)將直接給予備案。

企業(yè)改制涉及的土地已經(jīng)實(shí)行有償使用或需要轉為出讓或承租土地的,不再進(jìn)行處置審批,直接在市、縣土地行政主管部門(mén)辦理變更登記或有償用地手續。企業(yè)委托進(jìn)行土地估價(jià)的,土地估價(jià)報告同時(shí)交付備案。改制涉及的土地采用國家作價(jià)出資(入股)、授權經(jīng)營(yíng)方式處置的,土地估價(jià)報告應在省級以上土地行政主管部門(mén)辦理土地資產(chǎn)處置審批時(shí)備案。

土地估價(jià)中介服務(wù)機構要與政府主管部門(mén)徹底脫鉤,按照“客觀(guān)、真實(shí)、公正”的要求,獨立進(jìn)行估價(jià)業(yè)務(wù)活動(dòng),對土地估價(jià)結果獨立承擔責任,并定期將業(yè)績(jì)清單上報土地行政主管部門(mén)備案,接受監督。

市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)要定期公布當地的其準地價(jià)和標定地價(jià),并提供地價(jià)查詢(xún)服務(wù),為社會(huì )和企業(yè)認定估價(jià)結果提供參考依據。

為維護國家和改制企業(yè)的土地權益,促使土地估價(jià)機構增強自律意識,提高執業(yè)質(zhì)量和服務(wù)水平,土地行政主管部門(mén)將對土地估價(jià)機構和估價(jià)報告進(jìn)行定期抽查,對弄虛作假的,要追究責任,依法處理。

二、明確企業(yè)的國有劃撥土地權益

企業(yè)原使用的劃撥土地,改制前只要不改變土地用途,可繼續以劃撥方式使用。改制后只要用途符合法定的劃撥用地范圍,仍可繼續以劃撥方式使用。改制蜮改變用途后不再符合法定劃撥用地范圍的,應當依法實(shí)行有償使用。

為支持和促進(jìn)企業(yè)改革,企業(yè)改制時(shí),可依據劃撥土地的平均取得成本和開(kāi)發(fā)成本,評定劃撥土地使用權價(jià)格,作為原土地使用者的權益,計入企業(yè)資產(chǎn)。企業(yè)依法取得的劃撥土地設定抵押權是,劃撥土地使用權價(jià)格可作為使用者的權益,計入抵押標的;抵押權實(shí)現時(shí),土地使用權可轉為出讓土地使用權,在扣繳土地使用權出讓金后,抵押權人可優(yōu)先受償。劃撥土地經(jīng)批準可以轉讓,劃撥土地使用權價(jià)格部分可計為轉讓方的合法收益,轉讓后的用途不符合法定劃撥用地范圍的,受讓方應當申辦有償用地手續。劃撥土地需要轉為有償使用土地的,應按出讓土地使用權價(jià)格與劃撥土地使用權價(jià)格差額部門(mén)核算出讓金,并以此計算租金或增加國家資本金、國家股本金。

三、規范國家作價(jià)出資(入股)、授權經(jīng)營(yíng)處置方式的使用

對于省級以上人民政府批準實(shí)行授權經(jīng)營(yíng)或國家控股公司試點(diǎn)的企業(yè),方可采用授權經(jīng)營(yíng)或國家作價(jià)出資(入股)方式配置土地。其中,經(jīng)國務(wù)院批準改制的企業(yè),土地資產(chǎn)處置方案應報國土資源部審批,其他企業(yè)的土地資產(chǎn)處置方案應報土地所在的省級土地行政主管部門(mén)審批。為方便與有關(guān)部門(mén)銜接,同一企業(yè)涉及在兩個(gè)以上省(自治區、直轄市)審批土地資產(chǎn)處置的,企業(yè)可持有關(guān)省(自治區、直轄市)的處置批準文件到我部轉辦統一的公函。

土地資產(chǎn)處置方案報批程序如下:

（一）改制企業(yè)根據省級以上人民政府關(guān)于授權經(jīng)營(yíng)或國家控股公司試點(diǎn)的批準文件,擬訂土地資產(chǎn)處置總體方案,向有批準權的土地行政主管部門(mén)申請核準;

（二）土地資產(chǎn)處置總體方案核準后,企業(yè)應自主委托具備相應土`地估價(jià)資質(zhì)的機構進(jìn)行評估,并依據土地狀況和估價(jià)結果,擬訂土地資產(chǎn)處置的具體方案;

（三）企業(yè)向市、縣土地行政主管部門(mén)申請初審,市、縣土地行政主管部門(mén)對土地產(chǎn)權狀況、地價(jià)水平進(jìn)行審查并出具意見(jiàn);

（四）企業(yè)持改制方案、土地估價(jià)報告、土地資產(chǎn)處置具體方案和初審意見(jiàn),到有批準權的土地行政主管部門(mén)辦理土地估價(jià)報告備案和土地資產(chǎn)處置審批。

（五）企業(yè)持處置批準文件在財政部門(mén)辦理國有資本金轉增手續后,到土地所在的市、縣土地行政主管部門(mén)辦理土地變更登記。

國土資源部對土地資產(chǎn)處置方案核準和審批實(shí)行集體會(huì )審,各地也應實(shí)行集體決策。審批機關(guān)要簡(jiǎn)化審查內容,只對土地權屬狀況、土地處置方式和地價(jià)水平等內容進(jìn)行重點(diǎn)審查。初審機關(guān)不干預土地資產(chǎn)處置方式。

四、加強對土地估價(jià)機構的監督管理

各級土地行政主管部門(mén)要切實(shí)轉變對土地估價(jià)行業(yè)的管理方式,建立抽查制度,進(jìn)一步加強對土地估價(jià)機構的監管。各地要定期對土地評估機構和土地估價(jià)報告進(jìn)行隨機檢查,組織土地估價(jià)行業(yè)協(xié)會(huì )及有關(guān)專(zhuān)家對被抽查的機構和報告進(jìn)行集體評議,對違法違規的機構或個(gè)人進(jìn)行處罰。土地行政主管部門(mén)作出處罰決定前,應進(jìn)行聽(tīng)證,抽查結果和處罰決定要向社會(huì )公布。

對在抽查評議中發(fā)現未與行政機關(guān)脫鉤并改制而從事中介業(yè)務(wù)、土地估價(jià)報告和業(yè)績(jì)清單不按規定備案、拒不接受主管部門(mén)檢查、不遵守土地估價(jià)技術(shù)規范、弄虛作假評估的機構或個(gè)人,要視情節輕重,分別給予通報、警告、降低資質(zhì)等級、吊銷(xiāo)土地估價(jià)機構資質(zhì)證書(shū)和土地估價(jià)師資格證書(shū)等處罰。

今后,在我部備案的土地估價(jià)機構和已報部備案的土地估價(jià)報告,由我部組織抽查。在省級土地行政主管部門(mén)備案的機構,由省級土地行政主管部門(mén)組織抽查,抽查結果應向我部報告。

土地行政主管部門(mén)要充分發(fā)揮土地估價(jià)師協(xié)會(huì )等行業(yè)組織的自律作用,加強教育培訓工作,提高土地估價(jià)隊伍的執業(yè)素質(zhì),促進(jìn)土地估價(jià)行業(yè)的健康發(fā)展。

改革土地估價(jià)結果確認與土地資產(chǎn)處置審批辦法,是土地行政主管部門(mén)貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于轉變政府職能,改革審批制度,加強土地市場(chǎng)監督管理,促進(jìn)土地估價(jià)行業(yè)發(fā)燕尾服的工項重大舉措,各級土地行政主管部門(mén)要提高認識,認真貫徹執行。各地現有規定與本通知精神不一致的,要按照中央關(guān)于簡(jiǎn)化和減少行政審批事項,強化監督管理的要求做好銜接,按本通知精神加以規劃。






 

國土資源部

2001年2月13日

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