交規劃函〔2020〕291號《交通運輸部關(guān)于貴州省開(kāi)展交通運輸投融資模式創(chuàng )新等交通強國建設試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》

交通運輸部關(guān)于貴州省開(kāi)展交通運輸投融資模式創(chuàng )新等交通強國建設試點(diǎn)工作的意見(jiàn)







交規劃函〔2020〕291號

貴州省交通運輸廳：

《貴州省交通運輸廳關(guān)于審批〈貴州省交通強國建設試點(diǎn)實(shí)施方案〉（送審稿）及試點(diǎn)任務(wù)申請書(shū)的請示》（黔交呈〔2019〕105號）收悉。為重在落實(shí)《交通強國建設綱要》相關(guān)領(lǐng)域的目標任務(wù)，根據《交通運輸部關(guān)于開(kāi)展交通強國建設試點(diǎn)工作的通知》（交規劃函〔2019〕859號）要求，經(jīng)研究，主要意見(jiàn)回復如下：

一、原則同意在交通運輸投融資模式創(chuàng )新、智慧交通建設、交通與旅游融合發(fā)展、“四好農村路”高質(zhì)量發(fā)展、山區公路建設運營(yíng)安全風(fēng)險管控等方面開(kāi)展試點(diǎn)（具體要點(diǎn)附后），請進(jìn)一步細化試點(diǎn)任務(wù)、落實(shí)具體舉措，明確階段目標和時(shí)間進(jìn)度，并及時(shí)向我部報備。

二、加強對試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導，建立健全試點(diǎn)工作推進(jìn)機制，明確責任分工，強化政策支持。加強上下聯(lián)動(dòng)，強化協(xié)同配合，鼓勵各方積極參與。

三、統籌推進(jìn)、突出重點(diǎn)，力爭在投融資模式、智慧交通應用、交旅融合發(fā)展路徑、“四好農村路”管養體系、山區公路安全風(fēng)險管控機制等方面取得突破性進(jìn)展，形成一批先進(jìn)經(jīng)驗和典型成果，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，為交通強國建設提供經(jīng)驗借鑒。

四、加強跟蹤、督導和總結，試點(diǎn)工作中出現的重大問(wèn)題以及取得的階段性成果、成功經(jīng)驗模式及時(shí)報告我部和你省人民政府。每年12月之前向我部報送年度試點(diǎn)工作總結。

我部將會(huì )同有關(guān)部門(mén)、單位、專(zhuān)家對試點(diǎn)工作積極指導，在相關(guān)“十四五”規劃編制等工作中加強支持。適時(shí)開(kāi)展跟蹤調研、監測評估和經(jīng)驗交流。在試點(diǎn)任務(wù)實(shí)施完成后組織開(kāi)展考核、成果認定、宣傳推廣等工作。





 

交通運輸部

2020年4月26日

交通強國建設貴州省試點(diǎn)任務(wù)要點(diǎn)

一、交通運輸投融資模式創(chuàng )新

（一）試點(diǎn)單位。

貴州省交通運輸廳、財政廳。

（二）試點(diǎn)內容及實(shí)施路徑。

1.研究提出貴州省交通運輸省市（州）縣等各級財政事權和支出責任、劃分方案、改革路徑和保障措施。

2.以“滬昆國家高速公路安順至盤(pán)州（黔滇界）段擴容工程PPP項目”“貴州省高速公路機電系統升級改造PPP項目”為依托，探索“經(jīng)營(yíng)性公路+公益性交通項目”實(shí)施方式可行性和路徑，形成與宏觀(guān)政策相適應的高速公路PPP項目的合理回報率、合作模式、項目收益評價(jià)指標及操作流程、風(fēng)險識別和分擔及補償機制等重要成果。

3.探索利用經(jīng)營(yíng)性公路資產(chǎn)證券化、基礎設施信托基金（REITs）、TOT等方式盤(pán)活存量資產(chǎn)，提高交通基礎設施管養效率。通過(guò)市場(chǎng)化方式對全省高速公路機電系統改造，降低高速公路運營(yíng)單位成本。

4.以貴陽(yáng)至龍洞堡機場(chǎng)、貴陽(yáng)至黃果樹(shù)等政府轉讓經(jīng)營(yíng)權高速公路項目為案例開(kāi)展項目后評價(jià)，探索研究降低政府債務(wù)以及企業(yè)負債率，提高企業(yè)融資評級。利用省級交通建設專(zhuān)項資金和省屬交通企業(yè)自有資金,在全國范圍內率先設立貴州交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，支持全省交通基礎設施建設。

（三）預期成果。

通過(guò)1-2年時(shí)間，形成經(jīng)營(yíng)性公路PPP模式的系統性研究成果，指導經(jīng)營(yíng)性公路PPP模式實(shí)施，同時(shí)基于貴州發(fā)展特點(diǎn)，總結形成《貴州省交通運輸領(lǐng)域財政事權與支出責任劃分方案》《盤(pán)活交通基礎設施存量資產(chǎn)的路徑和方法》《交通產(chǎn)業(yè)基金創(chuàng )新實(shí)踐應用》等一整套政策研究成果，并出臺相關(guān)政策。

通過(guò)3-5年時(shí)間，利用出臺政策，推動(dòng)一批高速公路PPP項目落地，全面盤(pán)活交通基礎設施存量資產(chǎn)，優(yōu)化交通產(chǎn)業(yè)基金模式，形成具有“貴州”特色、可復制可推廣的投融資新模式。

二、智慧交通建設

（一）試點(diǎn)單位。

貴州省交通運輸廳。

（二）試點(diǎn)內容及實(shí)施路徑。

1.全面構建智慧高速公路技術(shù)體系，推動(dòng)高速公路基礎設施數字化，加速智能化與運營(yíng)業(yè)務(wù)深度融合，推進(jìn)人車(chē)路網(wǎng)云協(xié)同化，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與公共服務(wù)深度融合，推動(dòng)高速公路大數據融合和新技術(shù)集成應用創(chuàng )新，實(shí)現對高速公路透徹全面、實(shí)時(shí)智能的感知和趨勢預測。

2.以構建“大平臺、大數據、大應用”為途徑，打造貴州省交通運輸行業(yè)“聚通用”升級版，建設交通建設質(zhì)監平臺、交通建設工程投資和建設預警監督平臺、新農村交通綜合服務(wù)開(kāi)放生態(tài)平臺、綜合交通出行平臺，形成以“一張網(wǎng)、一朵云、一中心、一平臺”為載體和以“統一基礎條件、統一門(mén)戶(hù)入口、統一信息資源、統一地圖服務(wù)、統一安全防護、統一標準規范”為支撐的“4+6”新格局。

（三）預期成果。

通過(guò)1-2年時(shí)間，完成綜合交通運輸大數據質(zhì)量監管、投資預警監督、農村綜合服務(wù)、交通綜合出行服務(wù)四個(gè)平臺建設，發(fā)布四個(gè)領(lǐng)域交通運輸大數據建設應用指南，提升交通大數據治理能力，促進(jìn)交通大數據創(chuàng )新應用；完成貴安復線(xiàn)智慧高速建設方案，發(fā)布貴州智慧高速公路建設指南。

通過(guò)3-5年，建成智慧高速公路工程，即構建一張智慧高速車(chē)路信息感知交互網(wǎng)，構建一套智慧高速大數據支撐平臺，構建分別面向管控決策、出行服務(wù)、建設養護、車(chē)路協(xié)同的智慧高速公路應用系統；編制貴州智慧高速公路設計、建設、運營(yíng)、養護技術(shù)標準體系，推動(dòng)云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能、車(chē)路協(xié)同和北斗定位等新技術(shù)與高速公路治理深度融合，全面提升高速公路安全、效率、效益及服務(wù)水平，為全國智慧高速公路建設提供可借鑒的范本。

三、交通與旅游融合發(fā)展

（一）試點(diǎn)單位。

貴州省交通運輸廳、文化和旅游廳。

（二）試點(diǎn)內容及實(shí)施路徑。

1.創(chuàng )機制。研究出臺省市縣三級財政支持政策，設立旅游公路建設專(zhuān)項資金池，研究制定相應專(zhuān)項資金使用辦法；建立“交通+旅游”融合發(fā)展領(lǐng)導小組，推動(dòng)成立社會(huì )化管理機構，統籌旅游公路的屬地管理和行業(yè)管理。

2.連區域。結合高速公路、普通國省道、旅游公路道路體系，推動(dòng)公路與核心景區、旅游資源有效串聯(lián)，形成主題突出、特性鮮明、快進(jìn)慢出的旅游交通快進(jìn)慢游網(wǎng)絡(luò )。

3.提服務(wù)。充分整合交通運輸與旅游、氣象、餐飲、住宿等服務(wù)資源，大力發(fā)展共享交通。增加高速公路、普通國省道、旅游公路等旅游服務(wù)設施，完善交通運輸車(chē)輛服務(wù)，信息服務(wù)等內容，全面提升交通服務(wù)旅游能力。

4.樹(shù)品牌。依托貴州荔波、梵凈山和交通特大橋梁等精品資源，建設精品旅游公路。探索開(kāi)發(fā)旅游航道、低空飛行旅游等新業(yè)態(tài)新模式，豐富旅游交通產(chǎn)品。

5.引資本。打通旅游與交通的共建共享融資渠道，將旅游資源與道路捆綁開(kāi)發(fā)。逐步培育交通、旅游綜合性開(kāi)發(fā)企業(yè)，鼓勵交旅投企業(yè)分別投資道路建設和景區建設，形成多方投入、社會(huì )融資的多元化融資模式。

（三）預期成果。

通過(guò)1-2年時(shí)間，完成《貴州省旅游公路發(fā)展規劃》等專(zhuān)項規劃制定，出臺《貴州省旅游公路設計導則》，有序指導荔波喀斯特、銅仁梵凈山世界自然遺產(chǎn)地等旅游風(fēng)景道項目建設，推動(dòng)平羅高速平塘特大橋（世界最高混凝土橋塔）“橋旅融合”服務(wù)區項目建成，同時(shí)打造一批精品旅游路線(xiàn)，旅游交通經(jīng)濟帶初顯成效。

通過(guò)3-5年時(shí)間，完成貴州省交通旅游服務(wù)大數據綜合應用平臺、貴州省山地房車(chē)旅游管理服務(wù)平臺構建，建立健全相關(guān)網(wǎng)站、移動(dòng)平臺等信息服務(wù)，打造“山地房車(chē)”等旅游品牌，旅游交通服務(wù)質(zhì)量和水平顯著(zhù)提升。

四、“四好農村路”高質(zhì)量發(fā)展

（一）試點(diǎn)單位。

貴州省交通運輸廳。

（二）試點(diǎn)內容及實(shí)施路徑。

1.制定頂層設計。系統研究農村公路在建設、管理和養護方面存在的短板問(wèn)題，構建符合山區“四好農村路”高質(zhì)量發(fā)展指標體系，研究出臺關(guān)于“四好農村路”的技術(shù)指南、工程導則等。

2.實(shí)施重點(diǎn)工程。以鎮寧縣、從江縣縣鄉公路為工程試點(diǎn)載體，在貴州省農村“組組通”硬化路監管平臺的經(jīng)驗上，啟動(dòng)縣鄉公路路面改善提升工程、研發(fā)“四好農村路”綜合系統管理平臺。

（三）預期成果。

通過(guò)1-2年的時(shí)間，全面完成各項試點(diǎn)任務(wù)。出臺符合山區農村公路高質(zhì)量發(fā)展的指標體系、建設工程技術(shù)導則、設計標準、建管養實(shí)施細則等一系列政策文件，建成“四好農村路”綜合管理平臺，精準確定建設管理養護質(zhì)量回訪(fǎng)項目，形成貴州農村公路高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)驗和模式，為全國推動(dòng)“四好農村路”高質(zhì)量發(fā)展提供決策參考。

五、山區公路建設運營(yíng)安全風(fēng)險管控

（一）試點(diǎn)單位。

貴州省交通運輸廳、公安廳、自然資源廳、應急管理廳、消防救援總隊。

（二）試點(diǎn)內容及實(shí)施路徑。

1.開(kāi)展山區公路建設運營(yíng)質(zhì)量安全管理制度研究，制訂和完善管理制度及標準規范，構建質(zhì)量安全關(guān)鍵參數采集和使用體制機制。

2.開(kāi)展山區運營(yíng)公路長(cháng)大橋梁、高邊坡等特殊結構物健康監測與管理體系研究，加強風(fēng)險防范頂層設計，制定管控措施，健全標準體系，實(shí)時(shí)掌握長(cháng)大橋梁、高邊坡的安全運營(yíng)狀況。

（三）預期成果。

全面形成在工程建造、技術(shù)裝備、運營(yíng)維護、公路地災及橋隧病害防治、應急管理等方向的成果，構建適應新時(shí)代貴州公路建設、養護發(fā)展需求的山區公路建設運營(yíng)安全風(fēng)險管控體系，全面提升山區公路建設運維水平。

通過(guò)1-2年時(shí)間，實(shí)現試點(diǎn)工程風(fēng)險管控的全面覆蓋，同時(shí)出臺關(guān)于公路工程建設質(zhì)量管控、運營(yíng)養護管理、應急救援體系建設、地質(zhì)災害防治等方面的制度和技術(shù)標準。

通過(guò)3-5年時(shí)間，在交通基礎設施品質(zhì)、科技創(chuàng )新、安全保障、行業(yè)治理等四個(gè)戰略方向上，形成包括管理制度、核心技術(shù)、集成應用與標準規范在內的成果體系，及時(shí)印發(fā)相關(guān)政策性文件，不斷推進(jìn)精品建造和精細管理。

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