《關(guān)于扎實(shí)做好疫情防控常態(tài)化背景下殘疾人基本民生保障工作的指導意見(jiàn)》（全文）

關(guān)于扎實(shí)做好疫情防控常態(tài)化背景下殘疾人基本民生保障工作的指導意見(jiàn)

各省、自治區、直轄市殘聯(lián)、民政、財政、人力資源社會(huì )保障廳（局）、扶貧辦（局），新疆生產(chǎn)建設兵團殘聯(lián)、民政、財政、人力資源社會(huì )保障局、扶貧辦：

我國新冠肺炎疫情防控工作已從應急狀態(tài)轉為常態(tài)化。為貫徹習近平總書(shū)記統籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展重要講話(huà)精神，落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于疫情防控常態(tài)化下的一系列決策部署，扎實(shí)做好殘疾人基本民生保障工作，現提出如下指導意見(jiàn)。

一、充分認識做好殘疾人基本民生保障工作重要性

習近平總書(shū)記指出：“全面建成小康社會(huì )，殘疾人一個(gè)也不能少”。2020年是全面建成小康社會(huì )和脫貧攻堅決戰決勝之年，殘疾人群體能否如期擺脫貧困，事關(guān)全面建成小康社會(huì )和打贏(yíng)脫貧攻堅戰全局。新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，各地深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于做好困難群眾基本民生保障、穩就業(yè)和脫貧攻堅的一系列決策部署，保障殘疾人生產(chǎn)生活，但作為弱勢群體，殘疾人面對疫情沖擊時(shí)較其他人群更為脆弱，受疫情影響更大，部分殘疾人家庭生活水平明顯下滑，殘疾人就業(yè)和脫貧壓力進(jìn)一步加大。各地各部門(mén)要充分認識做好疫情防控常態(tài)化背景下殘疾人基本民生保障工作的重要性，結合本地實(shí)際，進(jìn)一步加大工作力度，采取更加有力的措施，扎實(shí)做好殘疾人基本民生保障各項工作。

二、采取切實(shí)措施保障殘疾人基本民生

（一）堅持應保盡保和分類(lèi)施策

各地要密切關(guān)注、準確掌握受疫情影響殘疾人的基本生活情況，對于符合條件的要盡快落實(shí)低保、臨時(shí)救助、價(jià)格臨時(shí)補貼以及困難殘疾人生活補貼、重度殘疾人護理補貼等各項生活保障措施。對因疫情影響無(wú)法經(jīng)營(yíng)、就業(yè)，收入下降導致基本生活困難，同時(shí)又不符合社會(huì )救助條件的困難殘疾人，要甄別不同情況，做到一戶(hù)一策、一事一議，給予及時(shí)幫扶。對因監護缺失或托養照護服務(wù)機構暫時(shí)無(wú)法開(kāi)放導致重度失能殘疾人家庭照護困難的，要協(xié)調村（社區）安排人員上門(mén)探視，并提供監護照料。有條件的地區可階段性適當提高相關(guān)補貼標準，適當增加對特殊困難殘疾人家庭的生活補助，對殘疾人供養、托養、照護等機構恢復服務(wù)給予一定的支持。

（二）千方百計穩定殘疾人就業(yè)

各地要主動(dòng)協(xié)商轄區內安置殘疾人就業(yè)的各類(lèi)企業(yè)，努力使殘疾人職工不因疫情影響而被裁員。對經(jīng)營(yíng)確有困難的，鼓勵企業(yè)通過(guò)協(xié)商調整薪酬、縮短工時(shí)等方式，保留與殘疾人職工的勞動(dòng)關(guān)系。要主動(dòng)幫助失業(yè)殘疾人做好失業(yè)登記，申領(lǐng)失業(yè)保險金、失業(yè)補助金。主動(dòng)協(xié)助殘疾人集中就業(yè)企業(yè)、殘疾人開(kāi)辦企業(yè)、殘疾人個(gè)體工商戶(hù)、盲人按摩機構、輔助性就業(yè)機構以及居家就業(yè)、靈活就業(yè)的殘疾人，落實(shí)國家和地方失業(yè)保險返還、稅收減免、擔保貸款貼息、就業(yè)補貼、社會(huì )保險費減免或緩繳等各項就業(yè)幫扶政策。要主動(dòng)抓好線(xiàn)上線(xiàn)下殘疾人就業(yè)服務(wù)，充分發(fā)揮全國和省級殘疾人就業(yè)創(chuàng )業(yè)網(wǎng)絡(luò )服務(wù)平臺作用，為用人單位招用殘疾人和殘疾人求職牽線(xiàn)搭橋。要通過(guò)“一對一”幫扶的形式，重點(diǎn)做好應屆高校殘疾畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)工作。要認真落實(shí)發(fā)展改革委等部門(mén)《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于完善殘疾人就業(yè)保障金制度更好促進(jìn)殘疾人就業(yè)的總體方案〉通知》（發(fā)改價(jià)格規〔2019〕2015號）要求，進(jìn)一步加強殘疾人就業(yè)資金保障，完善殘疾人就業(yè)各項支持政策。疫情防控期間，各地可結合實(shí)際進(jìn)一步研究出臺支持殘疾人就業(yè)和保障殘疾人生活的政策措施。對租用私有產(chǎn)權不能減免房租等原因經(jīng)營(yíng)確有困難的盲人按摩機構、殘疾人集中就業(yè)單位、殘疾人個(gè)體工商戶(hù)等，可按照發(fā)展改革委等部門(mén)《關(guān)于應對新冠肺炎疫情進(jìn)一步幫扶服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)緩解房屋租金壓力的指導意見(jiàn)》（發(fā)改投資規〔2020〕734號）規定，給予階段性房租補貼；對疫情期間超比例安排殘疾人就業(yè)的用人單位，可加大獎勵力度。

（三）加大對農村貧困殘疾人幫扶力度

各地要準確掌握疫情對建檔立卡貧困殘疾人生產(chǎn)生活造成的實(shí)際困難和問(wèn)題，做好低保、臨時(shí)救助、監護照料、生產(chǎn)增收等相關(guān)兜底保障政策和幫扶措施的落實(shí)，確保貧困殘疾人家庭穩定持續脫貧。各地可結合實(shí)際，對受疫情影響較大的符合條件的種植、養殖貧困殘疾人家庭給予農業(yè)保險投保費用補貼；對受疫情影響較重的殘疾人扶貧基地、殘疾人農業(yè)生產(chǎn)合作社，按規定給予資金扶持；對殘疾人開(kāi)展免費職業(yè)技能培訓，貧困殘疾人在培訓期間可按規定給予生活費補貼；對殘疾人返貧監測戶(hù)、脫貧邊緣戶(hù)等農村困難殘疾人家庭，采取針對性幫扶措施，鞏固脫貧，減少返貧。

三、強化部門(mén)協(xié)作和組織實(shí)施

殘疾人基本民生保障工作涉及面廣，需要各地各部門(mén)完善工作機制，明確責任分工，共同推動(dòng)實(shí)施。各地相關(guān)部門(mén)要在本地黨委、政府統一領(lǐng)導下，在確保疫情防控到位前提下，根據各自職責，同向發(fā)力，結合殘疾人實(shí)際，圍繞殘疾人需求，細化實(shí)化政策措施，密切配合，形成工作合力。地方各級殘聯(lián)組織要切實(shí)承擔起牽頭組織責任，加強與各有關(guān)部門(mén)的密切協(xié)作，依托二代殘疾人證數據庫，做好各類(lèi)別殘疾人狀況摸底排查工作，準確掌握殘疾人信息，及時(shí)反映殘疾人需求，為精準施策奠定基礎；要重點(diǎn)督促政策措施落地和資金保障落實(shí)。財政部門(mén)要結合本地實(shí)際，充分發(fā)揮殘疾人就業(yè)保障金制度作用，并合理安排資金，支持做好殘疾人基本生活保障、穩定殘疾人就業(yè)、貧困殘疾人脫貧攻堅等各項工作。民政部門(mén)要將符合條件的殘疾人及其家庭納入相應的社會(huì )救助和福利補貼范圍，采取多種措施保障困難殘疾群眾基本生活，充分發(fā)揮臨時(shí)救助的兜底作用。人力資源社會(huì )保障部門(mén)在組織開(kāi)展線(xiàn)上線(xiàn)下職業(yè)技能培訓和各項就業(yè)服務(wù)活動(dòng)時(shí)，要將殘疾人列入服務(wù)對象；要將符合就業(yè)困難人員條件的殘疾人納入就業(yè)援助范圍，落實(shí)就業(yè)幫扶政策，對其中特別困難的，利用公益性崗位托底安置。扶貧部門(mén)要認真研究因疫情給貧困殘疾人脫貧工作帶來(lái)的新情況新問(wèn)題，切實(shí)將貧困殘疾人納入幫扶。





 

中國殘聯(lián) 民政部 財政部

人力資源和社會(huì )保障部 國務(wù)院扶貧辦

2020年5月22日

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