辦資管〔2020〕112號《水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)長(cháng)江流域（含太湖流域）取水工程（設施）核查登記整改提升工作有關(guān)問(wèn)題處理意見(jiàn)的通知》

水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)長(cháng)江流域（含太湖流域）取水工程（設施）核查登記整改提升工作有關(guān)問(wèn)題處理意見(jiàn)的通知







辦資管〔2020〕112號

為做好長(cháng)江流域、太湖流域取水工程（設施）核查登記整改提升工作，我部組織制定了《長(cháng)江流域（含太湖流域）取水工程（設施）核查登記整改提升工作有關(guān)問(wèn)題的處理意見(jiàn)》，現予以印發(fā)，請結合實(shí)際，遵照執行。

各單位執行中的有關(guān)情況和問(wèn)題，請及時(shí)與水利部水資源管理司聯(lián)系。

聯(lián)系人：王華

聯(lián)系電話(huà)：010-63202900 63204620（傳真）

電子郵箱：ghc@mwr.gov.cn





 

長(cháng)江流域（含太湖流域）取水工程（設施）核查登記整改提升工作有關(guān)問(wèn)題的處理意見(jiàn)

《水利部辦公廳關(guān)于做好長(cháng)江流域（含太湖流域）取水工程（設施）核查登記整改提升工作的通知》（辦資管〔2020〕12號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），對長(cháng)江流域、太湖流域取水工程（設施）核查登記整改提升工作作出部署。為做好整改提升有關(guān)工作，現就列入已建、在建取水工程（設施）整改涉及的有關(guān)問(wèn)題，提出如下處理意見(jiàn)。

一、問(wèn)題整改需把握的原則

（一）問(wèn)題導向，分類(lèi)處置。根據問(wèn)題類(lèi)型、屬性分類(lèi)制定整改措施。堅持實(shí)事求是，對能立即解決的，立行立改；需要分階段整改的，限時(shí)整改；歷史遺留問(wèn)題暫時(shí)無(wú)法全面完成整改的，要加大協(xié)調處置力度，加快整改落實(shí)工作。

（二）依法整改，嚴格把關(guān)。嚴格依法進(jìn)行問(wèn)題認定和整改，不得隨意降低或提高標準，做到問(wèn)題認定準確、責任主體明確、整改措施可行。對拒不整改或不按要求整改的，依法處罰，做到于法有據、程序合法、處理適當。

（三）客觀(guān)公正，妥善處理。對已建成、項目審批手續完備但未取得取水許可審批手續的取水工程（設施），要做好與現行管理制度的有效銜接，妥善處理問(wèn)題，化解矛盾糾紛，維護社會(huì )穩定。

（四）便民高效，優(yōu)化服務(wù)。根據“放管服”改革精神，簡(jiǎn)化審批手續，優(yōu)化取水許可審批、發(fā)證服務(wù)，充分利用一體化政務(wù)服務(wù)平臺，推進(jìn)取水許可審批“一網(wǎng)通辦”，加快取水許可電子證照推廣應用，提高管理和服務(wù)效能。

二、整改類(lèi)取水工程（設施）處理意見(jiàn)

（一）未經(jīng)批準擅自取水的有關(guān)規定

未經(jīng)批準擅自取水的，應責令取水單位或個(gè)人整改，按照管理權限，限期補辦取水許可相關(guān)手續。取水許可申請及審批按照現行取水許可管理規定執行，現行規定未盡事宜，按照本意見(jiàn)執行。

1.取水的申請

（1）根據《中華人民共和國行政許可法》，取水申請人應為公民、法人或者其他組織，其他組織界定原則按照《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》（法釋〔2015〕5號）執行。

（2）對于國家或者地方人民政府建設并交由村民委員會(huì )管理的取水工程（設施）或者村民委員會(huì )負責建設管理的取水工程（設施），可由村民委員會(huì )提出取水申請。對于農民用水合作組織負責建設管理或者受托管理的取水工程（設施），可由農民用水合作組織提出取水申請。對于個(gè)人或者合伙興建的取水工程（設施），由個(gè)人或者全體合伙人協(xié)商推選的代表人提出取水申請。

（3）對于小型農村飲水工程、小型水庫工程、小型農業(yè)灌溉工程等取水工程（設施），有產(chǎn)權單位或者管理單位的，由產(chǎn)權單位或者管理單位提出取水申請；產(chǎn)權單位或者管理單位難以確定的，由實(shí)際取水單位和個(gè)人或者工程（設施）主管部門(mén)確定的管理單位提出取水申請。

對位于同一鄉鎮或者行政村內使用同一水源，取水規模較小、取水用途相同且具有上下游、左右岸等一定關(guān)聯(lián)性的小型農村飲水工程、小型農業(yè)灌溉工程、小型水庫工程、小水電站、水井（群）工程，可由村民委員會(huì )、農民用水合作組織或者其他管理組織（單位）按照同一類(lèi)型適度打捆形式提出取水申請，具體實(shí)施要求由省級水行政主管部門(mén)制定。

（4）從水庫取水的建設項目，視為直接從江河、湖泊取用水資源，除《取水許可和水資源費征收管理條例》第四條規定的情形外，都應當申請領(lǐng)取取水許可證。

（5）取水申請人提出取水許可申請，應按有關(guān)法規規定提交取水申請書(shū)、與第三者利害關(guān)系的相關(guān)說(shuō)明、國務(wù)院水行政主管部門(mén)要求提供的其他規定材料。

2.建設項目水資源論證

取水申請人應當按照建設項目水資源論證標準或有關(guān)規定要求，自行或委托有關(guān)單位對其建設項目進(jìn)行水資源論證，編制水資源論證報告書(shū)（或者水資源論證表），作為辦理取水許可的技術(shù)依據。根據“放管服”改革要求，結合本次核查登記工作實(shí)際，對部分建設項目的水資源論證作出如下規定。

（1）《建設項目水資源論證管理辦法》施行前（2002年5月1日前）已建成的建設項目取水，不需要開(kāi)展水資源論證。

（2）《建設項目水資源論證管理辦法》施行后（2002年5月1日之后）已建成取水或者已開(kāi)工建設的建設項目，原則上應當提交建設項目水資源論證報告書(shū)，但屬于下列情形之一的，可以編制建設項目水資源論證表（A）（見(jiàn)附件1）；各省級水行政主管部門(mén)對建設項目水資源論證表適用范圍及論證表格式另有規定的，可從其規定。

①取水量較少且對周邊影響較小的建設項目，包括：?jiǎn)握狙b機容量1萬(wàn)千瓦以下（不含1萬(wàn)千瓦，下同）的水電站；年取用地表水50萬(wàn)立方米以下或者日取用地下水(含排水)100立方米以下的非高耗水、非高污染行業(yè)自備水源的工業(yè)建設項目等。

②根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開(kāi)展工程建設項目審批制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2019〕11號）等有關(guān)文件精神，在各類(lèi)開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區、新區和其他有條件的區域，已由人民政府統一組織對水資源論證等評估評價(jià)事項開(kāi)展區域評估，并明確水資源消耗總量和消耗強度準入條件和準入標準的，對該區域范圍內的建設項目，實(shí)行告知承諾制，但區域內基礎設施或公用事業(yè)取水，高耗水、高污染行業(yè)建設項目除外。

③投資主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)批準建設的水資源調蓄和配置工程、內河航運工程、灌區供水工程、農村飲水工程、生態(tài)補水工程（含河湖水系連通工程）等建設項目，且實(shí)際建設規模與投資主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)審批的可行性研究報告、初步設計、竣工驗收等文件基本一致。

（3）涉及農村地區的其他小型飲水工程（千噸萬(wàn)人以下）、小型農業(yè)灌溉取水工程（控制灌溉面積在1萬(wàn)畝以下）、以及其他農村分散性取水工程，填寫(xiě)建設項目水資源論證表（B）（見(jiàn)附件2）。

（4）對于在建項目，建設項目施工期施工生產(chǎn)和生活用水，項目運行期生活和消防、綠化等其他輔助用水，以及魚(yú)道和魚(yú)類(lèi)增殖站用水等，需要單獨建設取水工程（設施）取水的，應與主體工程一并提出取水申請并進(jìn)行水資源論證。

（二）未按取水許可規定條件取水的有關(guān)規定

1.取水許可證逾期未辦理延續

取水單位或個(gè)人持有的取水許可證有效期屆滿(mǎn)未辦理延續申請，仍繼續取水的，應責令取水單位或個(gè)人限期重新辦理申請取水手續。取水申請及審批程序按照取水許可審批管理規定執行。如取水單位或個(gè)人的取水水源、取水規模、取水地點(diǎn)、取水用途以及取退水影響等未發(fā)生較大變化，可以簡(jiǎn)化材料要求，提交建設項目水資源論證表。

2.已取得取水許可批準文件，取水工程（設施）建成并取水，但未按規定及時(shí)申領(lǐng)取水許可證

取水單位或個(gè)人已取得取水許可批準文件，取水工程（設施）建成并試運行滿(mǎn)30日，但未按有關(guān)規定向取水審批機關(guān)申請核發(fā)取水許可證的，由取水審批機關(guān)責令取水單位或個(gè)人限期申領(lǐng)取水許可證。對于取水事項有較大變化的取水工程（設施），取水單位或個(gè)人應當重新提出取水申請，經(jīng)批準后按程序申領(lǐng)取水許可證。

取水工程（設施）的取水許可批準文件有效期逾期失效的，取水單位或個(gè)人應當向具有審批權限的取水審批機關(guān)重新提出取水申請。

3.未經(jīng)批準擅自轉讓取水權

未經(jīng)原取水審批機關(guān)批準擅自轉讓取水權的，由原取水審批機關(guān)責令轉讓方停止違法行為，限期持法定身份證明文件和有關(guān)取水權轉讓的支撐文件，按照《水權交易管理暫行辦法》（水政法〔2016〕156號）有關(guān)規定補辦取水權轉讓申請審批手續；轉讓方和受讓方交易完成后，轉讓方和受讓方應依法辦理取水許可證或者取水許可變更手續。

4.取水許可事項變更未履行手續

在取水許可證有效期內，取水許可事項發(fā)生改變但未履行有關(guān)手續的，由流域管理機構或者地方水行政主管部門(mén)責令取水單位或個(gè)人限期整改。建設項目的取水量、取水用途等取水事項發(fā)生較小變化，且準予取水許可所依據的客觀(guān)情況未發(fā)生變化，不影響原取水審批結論的，流域管理機構或者地方水行政主管部門(mén)可簡(jiǎn)化程序，直接審批取水單位或個(gè)人變更申請，換發(fā)新的取水許可證；否則，取水單位或個(gè)人應當按照有關(guān)規定進(jìn)行建設項目水資源論證，重新提出取水申請，經(jīng)批準后按程序申領(lǐng)取水許可證。

5.超許可、超計劃取水

對超許可、超計劃取水的，有關(guān)流域管理機構或者地方水行政主管部門(mén)應責令取水單位或個(gè)人限期整改，補繳水資源費；涉及水資源稅征收的，按照水資源稅改革試點(diǎn)有關(guān)政策執行。取水單位或個(gè)人確需增加取水規模的，應向具有審批權限的取水審批機關(guān)重新提出取水申請。

6.水庫、水電站等河道內蓄水工程下泄流量不符合最小下泄流量管控和水量調度要求的

水庫、水電站等河道內蓄水工程下泄水量不符合取水許可審批文件規定的最小下泄流量和水量調度管控措施要求的，應責令限期改正，采取補救措施，確保管控措施落實(shí)到位。取水工程缺少最小下泄流量泄放設施的，應制定工程泄放設施改造方案，因地制宜，經(jīng)科學(xué)論證，限期增設必要的生態(tài)流量泄放設施。

（三）違反取水監測計量管理和水資源費（稅）征繳管理的有關(guān)規定

1.未安裝取水監測計量設施或者已安裝的監測計量設施不合格或者不能正常運行

（1）對未安裝取水監測計量設施的，應責令取水單位或個(gè)人按照國家有關(guān)計量標準限期安裝取水監測計量設施，并按有關(guān)法規規定征收水資源費（稅）。

（2）監測計量設施不合格或者運行不正常的，責令限期更換或者修復；監測計量設施未檢定或校準的，應責令限期檢定或校準；逾期不檢定或校準的，應責令停止使用。

（3）取水單位或者個(gè)人取水達到一定規模以上的，應按照國家水資源監控項目標準，安裝取水在線(xiàn)監測計量監控設施，并將監測數據傳輸到有管理權限的水行政主管部門(mén)。取水規模標準由省、自治區、直轄市水行政主管部門(mén)規定，并報國務(wù)院水行政主管部門(mén)備案。

（4）對于小型灌區和農村分散少量取水且需要納入取水許可管理、近期不具備計量設施安裝條件的，各地結合工作實(shí)際，采用以電折水等方式進(jìn)行取水計量監督管理。

2.拒不繳納、拖延繳納或者拖欠水資源費

對拒不繳納、拖延繳納或者拖欠水資源費的，由地方水行政主管部門(mén)依據職權，責令取水單位或個(gè)人限期繳納。涉及水資源稅征收的，按照水資源稅改革試點(diǎn)有關(guān)政策執行。

對于上述整改類(lèi)問(wèn)題，有關(guān)取水單位或個(gè)人拒不整改或未按規定要求整改的，依法予以處罰；情節嚴重的，吊銷(xiāo)取水許可證。

三、取水許可審批發(fā)證有關(guān)要求

（一）取水許可審查和決定

1.流域管理機構或者地方水行政主管部門(mén)應按有關(guān)規定對取水申請人提交的申請材料進(jìn)行全面審查，對于提交的建設項目水資源論證報告書(shū)，應組織技術(shù)審查；對于建設項目水資源論證表，可不組織技術(shù)審查，由流域管理機構或者地方水行政主管部門(mén)結合其他取水申請材料一并審查，根據審查結論作出是否批準取水申請的決定。

2.對于投資主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)批準建設的水資源調蓄和配置工程、內河航運工程、灌區供水工程、生態(tài)補水工程（含河湖水系連通工程）等建設項目，流域管理機構或者地方水行政主管部門(mén)在審查其取水許可申請時(shí)，應重點(diǎn)復核江河徑流和地下水條件是否發(fā)生重大變化，項目實(shí)際建設規模與投資主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)審批的可行性研究報告、初步設計、竣工驗收等文件是否基本一致。對于取水規模不合理、取水水源不可行或者不可靠的，應予以相應調整，不得審批取水許可。要明確項目取用水總量控制約束以及節水、保護和管理具體措施，強化水資源剛性約束，規范取用水行為。

3.流域管理機構或者地方水行政主管部門(mén)在組織審查取水申請材料時(shí)，應將建設項目的退水地點(diǎn)、退水量和退水水質(zhì)納入水資源論證技術(shù)審查和取水許可審查內容，并提出退水是否合理的審查結論，作為取水許可決定的依據之一，并按要求在取水許可登記表中登記相關(guān)內容。

（二）取水工程（設施）現場(chǎng)核驗

1.對首次申領(lǐng)取水許可證的已建成運行的取水工程（設施）實(shí)施分類(lèi)管理，可結合具體情況，簡(jiǎn)化部分項目的取水工程（設施）現場(chǎng)核驗程序。

2.按照國家基本建設程序已完成工程竣工驗收且之后工程未進(jìn)行改建、擴建的，相關(guān)工作內容能夠滿(mǎn)足取水工程（設施）現場(chǎng)核驗要求的，可不組織取水工程（設施）現場(chǎng)核驗，經(jīng)審查取水單位或個(gè)人的核驗申請相關(guān)材料，滿(mǎn)足核驗事項內容要求的，直接發(fā)放取水許可證；不滿(mǎn)足要求的，應通知取水單位或個(gè)人限期整改，滿(mǎn)足管理要求方可發(fā)放取水許可證。

（三）取水許可證發(fā)放

已開(kāi)展取水許可電子證照應用推廣試點(diǎn)的地區，地方水行政主管部門(mén)向取水單位或個(gè)人核發(fā)取水許可電子證照，不再頒發(fā)紙質(zhì)版取水許可證。其他地區暫向取水單位或個(gè)人頒發(fā)紙質(zhì)取水許可證，待具備條件后，再換發(fā)取水許可電子證照。




附件

1：建設項目水資 源論證表（A）

2：建設項目水資 源論證表（B）

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