農辦市〔2020〕8號《農業(yè)農村部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強農產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈設施建設工作的通知》

農業(yè)農村部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強農產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈設施建設工作的通知









農辦市〔2020〕8號

河北、山西、遼寧、山東、湖北、湖南、廣西、海南、四川、重慶、貴州、云南、陜西、甘肅、寧夏、新疆?。ㄗ灾螀^、直轄市）農業(yè)農村廳：

為貫徹落實(shí)《農業(yè)農村部關(guān)于加快農產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈設施建設的實(shí)施意見(jiàn)》（農市發(fā)〔2020〕2號），進(jìn)一步推進(jìn)農產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈設施建設工作，規范過(guò)程管理，加大政策支持，注重監督管理，優(yōu)化指導服務(wù)，最大限度發(fā)揮政策效益，現就有關(guān)事項通知如下。

一、統籌推進(jìn)設施建設

（一）切實(shí)做好實(shí)施方案。省級農業(yè)農村部門(mén)要準確摸清基層實(shí)情，認真編制實(shí)施方案，進(jìn)一步聚焦鮮活農產(chǎn)品主產(chǎn)區、特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區和貧困地區，鼓勵在產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣（市、區）整縣推進(jìn)，滿(mǎn)足新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設需要，要將設施建設與信息自動(dòng)化采集同步部署、同步推進(jìn)。項目實(shí)施縣（市、區）根據本地實(shí)際制定實(shí)施方案，明確重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、實(shí)施區域、操作程序、進(jìn)度安排、組織管理等重點(diǎn)內容。省級實(shí)施方案務(wù)必于6月30日前，縣級實(shí)施方案經(jīng)省級農業(yè)農村部門(mén)審定后于7月15日前，由省級農業(yè)農村部門(mén)上傳至農業(yè)農村部農業(yè)轉移支付項目管理系統和農業(yè)農村部重點(diǎn)農產(chǎn)品信息平臺農產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈信息系統。

（二）積極開(kāi)展政策宣貫。各級農業(yè)農村部門(mén)要充分利用報刊、廣播、電視等傳統宣傳途徑，靈活運用新媒體、互聯(lián)網(wǎng)等現代信息技術(shù)，全方位、多角度、立體化地宣傳農產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈設施建設工作，提升政策知曉率，營(yíng)造積極開(kāi)展設施建設的社會(huì )氛圍。通過(guò)舉辦培訓、開(kāi)展宣講、編寫(xiě)實(shí)用手冊和明白紙等多種方式，向新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體講解政策要點(diǎn)，調動(dòng)參與建設的積極性。

（三）盡快啟動(dòng)申報審核工作。農產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈設施建設申報系統將于6月15日正式上線(xiàn)運行，省級農業(yè)農村部門(mén)應結合實(shí)際確定本省統一申報開(kāi)始日期?？h級農業(yè)農村部門(mén)在申報工作正式啟動(dòng)10個(gè)工作日前，向社會(huì )公布申報起止時(shí)間、方式內容等相關(guān)事宜，指導新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體下載農業(yè)農村部新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體直報系統APP或農業(yè)農村部重點(diǎn)農產(chǎn)品市場(chǎng)信息平臺農產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈信息系統APP，及時(shí)準確開(kāi)展申報工作?？h級農業(yè)農村部門(mén)應及時(shí)開(kāi)展審核，反饋審核結果，公示通過(guò)審核的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體及建設內容等信息。原則上7月31日前完成設施建設申報，8月10日前完成設施建設審核公示。

二、加強建設過(guò)程管理

（四）全程公開(kāi)建設信息。加強縣級農產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈設施建設信息公開(kāi)，綜合運用宣傳掛圖、報紙雜志、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等方式，以及村務(wù)公開(kāi)、益農信息社等多種渠道，公開(kāi)縣域內補貼受益對象、設施驗收結果、補貼資金、咨詢(xún)投訴舉報電話(huà)等各類(lèi)信息，接受社會(huì )監督，確保設施建設公平、公正、公開(kāi)。

（五）加大技術(shù)服務(wù)力度。省級農業(yè)農村部門(mén)要根據我部制定的《農產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈設施建設參考技術(shù)方案（試行）》《農產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈信息采集服務(wù)工作規范（試行）》，編制本地化倉儲保鮮冷鏈設施技術(shù)方案和信息采集方案。各級農業(yè)農村部門(mén)要強化日常技術(shù)服務(wù)，有條件的可建立專(zhuān)家服務(wù)團隊，開(kāi)展遠程或現場(chǎng)指導，幫助實(shí)施主體掌握技術(shù)，解決難題，確保設施當年建成、當年使用、當年見(jiàn)效和實(shí)現信息自動(dòng)采集傳輸。

（六）加快建設驗收辦理。各地在受理建設主體驗收申請后，應盡快組織對設施建設的規范性、與申報內容的一致性、與技術(shù)方案的符合性等開(kāi)展驗收工作，鼓勵有條件的縣委托第三方評估機構開(kāi)展驗收，并于15個(gè)工作日（不含公示時(shí)間）內完成驗收工作。對不符合驗收要求的設施，及時(shí)通知建設主體進(jìn)行整改。

三、加大政策扶持力度

（七）統籌用好支持資金。用好中央和地方財政專(zhuān)項支持資金，集中支持設施建設。鼓勵貧困地區創(chuàng )新扶貧資金投入方式，探索扶貧資金支持形成的項目資產(chǎn)折股量化形式，支持帶貧主體開(kāi)展農產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈設施建設。推進(jìn)省級農業(yè)信貸擔保公司和相關(guān)金融機構對符合條件的農產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈設施建設給予信貸支持。鼓勵各級政府拓寬資金渠道加大支持力度，對新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體農產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈設施建設貸款給予適當的貼息支持。

（八）主動(dòng)爭取地方政府專(zhuān)項債。各地要按照“資金跟著(zhù)項目走”的原則，充分利用好地方政府專(zhuān)項債政策工具，支持加快農產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈設施建設。省級農業(yè)農村部門(mén)要加強與發(fā)展改革、財政等部門(mén)的溝通，積極謀劃能夠實(shí)現融資受益自平衡的項目，增加地方政府專(zhuān)項債投入，支持農產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈設施建設，積極協(xié)調金融機構為地方政府專(zhuān)項債支持的建設主體提供配套信貸支持。創(chuàng )新農產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈設施地方政府專(zhuān)項債的投入方式，統籌使用專(zhuān)項債與財政資金，加快建立完善農產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流體系。

（九）落實(shí)用電用地政策。省級農業(yè)農村部門(mén)要主動(dòng)協(xié)調發(fā)展改革、自然資源等部門(mén)，落實(shí)今年中央一號文件部署，盡快出臺本地區落實(shí)農產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈設施農業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格優(yōu)惠政策、用地納入設施農業(yè)用地管理的具體意見(jiàn)。各地農業(yè)農村部門(mén)要加強與當地電力部門(mén)的溝通，在供電基礎設施建設方面給予支持。

四、強化風(fēng)險防控機制

（十）落實(shí)風(fēng)險防控責任。建立健全政府領(lǐng)導下的農業(yè)農村部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)聯(lián)合監管機制，落實(shí)省級及以下部門(mén)指導監督責任。各級農業(yè)農村部門(mén)要逐項工作、逐一環(huán)節梳理查找風(fēng)險點(diǎn)，有針對性地制定防控舉措。項目實(shí)施縣（市、區）應選配責任心強、業(yè)務(wù)素質(zhì)高、作風(fēng)優(yōu)良的干部，組建工作專(zhuān)班，明確職責分工，完善規章制度，強化內部人員的廉政教育和業(yè)務(wù)培訓，提升政策實(shí)施和風(fēng)險防控能力。

（十一）切實(shí)加強監督管理。加強農產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈設施建設主體申請行為的信用管理，實(shí)行建設申請材料真實(shí)性、完整性和有效性的自主承諾，一旦發(fā)生問(wèn)題，取消資金支持，情節嚴重的，不再安排承擔其他農業(yè)項目。堅決查處倒賣(mài)補助指標、套取補助資金、搭車(chē)收費等嚴重違規違法行為，對發(fā)生問(wèn)題的要嚴格查明情況，按規定抄送所在地紀檢監察部門(mén)，情節嚴重構成犯罪的，移送司法機關(guān)處理，所在?。▍^、市）核減或取消項目資金。






附件：農產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈信息采集服務(wù)工作規范（試行）

農業(yè)農村部辦公廳

2020年6月9日

農產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈信息采集服務(wù)工作規范（試行）

第一章 總則

第一條 為貫徹落實(shí)2020年中央一號文件精神，實(shí)施好農產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程，更好地開(kāi)展農產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈信息采集服務(wù)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“信息采集服務(wù)”）工作，制定本規范。

第二條 本規范適用于獲得農產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈設施建設支持的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，開(kāi)展信息采集服務(wù)的有關(guān)工作，鼓勵其他新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體自愿參與。

第三條 信息采集服務(wù)工作推行信息化管理。在農業(yè)農村部重點(diǎn)農產(chǎn)品市場(chǎng)信息平臺上建立農產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈信息系統，結合《農產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈設施建設參考技術(shù)方案》，構建自動(dòng)采集為主、手工填報為輔的信息采集服務(wù)體系，實(shí)時(shí)采集農產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)信息，向新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供信息服務(wù)。

第四條 信息采集服務(wù)工作以“共建共享、上下互動(dòng)、服務(wù)增值、多方受益”為原則，以提升新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體自我管理能力，輔助省市縣級政府部門(mén)監督、管理、決策為目標，建立“雙向聯(lián)動(dòng)”的長(cháng)效運營(yíng)機制。

第五條 農業(yè)農村部統籌推進(jìn)信息采集服務(wù)工作，負責制定信息的采集、管理、處理、發(fā)布等工作制度和標準。農業(yè)農村部市場(chǎng)與信息化司負責農產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈信息系統運維管理和農產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)信息的分析研究。農業(yè)農村部農產(chǎn)品冷鏈物流標準化委員會(huì )為信息采集服務(wù)提供決策咨詢(xún)及技術(shù)支持，并適時(shí)開(kāi)展相關(guān)技術(shù)培訓，提高管理和服務(wù)水平。

省級農業(yè)農村部門(mén)統籌轄區內信息采集服務(wù)工作，負責制定本地化的信息采集規范、技術(shù)方案等工作。地市級農業(yè)農村部門(mén)負責督促指導推進(jìn)各縣（市）信息采集服務(wù)工作?？h級農業(yè)農村部門(mén)負責信息采集服務(wù)工作的日常指導、管理維護等工作。新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體負責信息上報工作，包括信息自動(dòng)采集傳輸設備的購置、管護和更新等。

第二章 信息采集點(diǎn)選擇與建設

第六條 信息采集點(diǎn)依托建設農產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈設施的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，選擇具有一定建設規模、運營(yíng)規范、積極性高的家庭農場(chǎng)、農民合作社等市場(chǎng)主體，確保信息采集、電子商務(wù)、服務(wù)指導等發(fā)揮實(shí)效。

第七條 信息采集點(diǎn)要充分利用現有設施和條件，補充相關(guān)設施設備，避免重復建設。

第八條 信息采集點(diǎn)要在農業(yè)農村部重點(diǎn)農產(chǎn)品市場(chǎng)信息平臺農產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈信息系統登記注冊，納入統一管理，并享受信息服務(wù)。

第九條 信息采集點(diǎn)要具有采集設備、傳輸網(wǎng)絡(luò )和持續運營(yíng)能力，使用符合入網(wǎng)要求的設施設備開(kāi)展數據采集，能夠穩定供電，確保信息傳輸安全、規范。

第十條 每個(gè)信息采集點(diǎn)，應至少配備1臺倉儲設施環(huán)境信息采集設備（多通道采集儀），1臺滿(mǎn)足需求、具有信息自動(dòng)采集和數據傳輸功能的稱(chēng)重設備（電子秤/電子地磅）。對于規模較大的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體可根據實(shí)際需要自行配備多臺信息采集設施設備。信息采集設施設備應符合《農產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈設施建設參考技術(shù)方案》的要求。

第十一條 信息采集點(diǎn)應具有寬帶網(wǎng)絡(luò )，信息采集設施設備能夠通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)傳輸相關(guān)信息；也可通過(guò)蜂窩數據網(wǎng)絡(luò )（4G/5G）傳輸信息，網(wǎng)絡(luò )應保證持續穩定連接。

第十二條 信息采集點(diǎn)要開(kāi)展規范化運營(yíng)管理，具有持續運營(yíng)能力，能夠保證數據持續采集，對信息采集設施設備定期維護。新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體可委托合格服務(wù)商進(jìn)行信息采集設施設備的安裝、調試和維護服務(wù)。

第三章 信息采集內容和方式

第十三條 信息采集內容包括農產(chǎn)品產(chǎn)地流通信息和貯藏環(huán)境信息。

第十四條 農產(chǎn)品產(chǎn)地流通信息包括產(chǎn)地、品類(lèi)、重量、價(jià)格和流向等。

第十五條 農產(chǎn)品貯藏環(huán)境信息包括農產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈設施的溫度、濕度、氣體濃度等。

第十六條 信息采集采取自動(dòng)傳輸為主、手工填報為輔的方式。農產(chǎn)品市場(chǎng)流通信息通過(guò)稱(chēng)量設備獲取，自動(dòng)傳輸農產(chǎn)品產(chǎn)地、品類(lèi)、重量、價(jià)格、流向等信息。已配備稱(chēng)量設備的采集點(diǎn)，稱(chēng)量設備如不具有信息采集和數據傳輸功能，應安裝符合要求的信息采集傳輸設備。新購置的稱(chēng)量設備應具備通信功能。貯藏環(huán)境信息通過(guò)多通道數據采集儀自動(dòng)采集傳輸。信息采集點(diǎn)應保證準確持續傳輸各類(lèi)信息。

第四章 信息分析與服務(wù)

第十七條 部省市縣各級部門(mén)可對不同口徑的農產(chǎn)品市場(chǎng)分析進(jìn)行統計監測和預警信息發(fā)布。農業(yè)農村部可分析研究全國農產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)信息，省級農業(yè)農村部門(mén)可分析研究所轄區域內農產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)信息，地市級、縣級農業(yè)農村部門(mén)可分析研究所轄區域內匯總的農產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)信息，未經(jīng)許可不得將個(gè)人信息向外發(fā)布。

第十八條 準確持續報送信息的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體可自愿選擇信息服務(wù)，主要依托手機APP獲取。鼓勵各地創(chuàng )新服務(wù)方式，推動(dòng)將益農信息社與倉儲保鮮冷鏈設施相結合。

第十九條 信息服務(wù)包括管理、政策、市場(chǎng)、科技、電商、品牌、金融七大類(lèi)服務(wù)，可根據市場(chǎng)需求對服務(wù)功能進(jìn)行拓展。

管理服務(wù)包括倉儲保鮮冷鏈設施的農產(chǎn)品出入庫管理、貨品信息管理、設施儲能供需對接、設施經(jīng)營(yíng)成本管理等，為新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供智能化管理系統服務(wù)，提升科學(xué)經(jīng)營(yíng)管理能力。

政策服務(wù)包括國家、省、市、縣各級政府部門(mén)三農相關(guān)政策的通知公告，優(yōu)先推送所在地的項目申報信息、產(chǎn)業(yè)政策信息，幫助新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體及時(shí)了解政策動(dòng)態(tài)。

市場(chǎng)服務(wù)包括主要農產(chǎn)品市場(chǎng)行情、價(jià)格走勢分析、供需分析、風(fēng)險預警等，為新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體銷(xiāo)售農產(chǎn)品提供決策參考，提升產(chǎn)銷(xiāo)對接效率。

科技服務(wù)包括國內外先進(jìn)科技成果信息發(fā)布、權威專(zhuān)家咨詢(xún)、在線(xiàn)培訓等，為新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供隨時(shí)隨地的技術(shù)指導，加快科技應用與推廣。

電商服務(wù)包括平臺銷(xiāo)售、開(kāi)店入駐、產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)、供求發(fā)布等，為新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供快速直接面向消費者的平臺，拓寬農產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對接渠道。

品牌服務(wù)包括品牌塑造、營(yíng)銷(xiāo)推介、價(jià)值評估等，為農產(chǎn)品提供品牌培育與市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)指導，提高產(chǎn)品附加值。

金融服務(wù)包括農業(yè)保險、貸款、金融擔保等，為新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供資金保障，增強農業(yè)抗風(fēng)險能力。

第二十條 鼓勵各地在不影響現有服務(wù)質(zhì)量的前提下，不斷豐富服務(wù)內容，拓展服務(wù)渠道。

第五章 附則

第二十一條 農業(yè)農村部市場(chǎng)與信息化司負責對信息采集服務(wù)進(jìn)行監督，采取日常監督或專(zhuān)項監督的方式實(shí)施，并公布監督投訴咨詢(xún)方式，便于新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對產(chǎn)品及服務(wù)機構違規行為投訴舉報。

第二十二條 本規范自2020年7月1日起施行，農業(yè)農村部市場(chǎng)與信息化司對本規范負有最終解釋權和修改權。

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