國教督辦〔2018〕2號《國務(wù)院教育督導委員會(huì )辦公室關(guān)于印發(fā)〈《對省級人民政府履行教育職責的評價(jià)辦法》實(shí)施細則〉的通知》

《國務(wù)院教育督導委員會(huì )辦公室關(guān)于印發(fā)〈《對省級人民政府履行教育職責的評價(jià)辦法》實(shí)施細則〉的通知》









國教督辦〔2018〕2號

各省、自治區、直轄市人民政府辦公廳，新疆生產(chǎn)建設兵團辦公廳：

根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)對省級人民政府履行教育職責的評價(jià)辦法的通知》（國辦發(fā)〔2017〕49號），我辦制定了《〈對省級人民政府履行教育職責的評價(jià)辦法〉實(shí)施細則》，現印發(fā)給你們。請結合本地區實(shí)際，認真抓好貫徹落實(shí)。





 

國務(wù)院教育督導委員會(huì )辦公室

2018年2月12日

《對省級人民政府履行教育職責的評價(jià)辦法》實(shí)施細則

為深入貫徹黨的十九大精神，切實(shí)把《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)對省級人民政府履行教育職責的評價(jià)辦法的通知》（國辦發(fā)〔2017〕49號）落到實(shí)處，督促省級人民政府切實(shí)履行教育職責、加強教育統籌管理、加大教育保障力度、落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展，制定本細則。

一、評價(jià)的目標和總體要求

1.目標。通過(guò)對省級人民政府履行教育職責情況的評價(jià)，構建頂層有設計、責任有分工、規劃有落實(shí)、進(jìn)展有督查、獎懲有通報的監管體系，推動(dòng)省級人民政府提高履行教育職責的積極性、主動(dòng)性，為各級各類(lèi)教育添動(dòng)力、謀發(fā)展、求突破，努力形成布局結構更加合理、治理能力更加優(yōu)化、辦學(xué)行為更加規范、人民群眾更加滿(mǎn)意的新局面，為加快實(shí)現教育現代化、建設教育強國保駕護航。

2.總體要求。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，全面落實(shí)依法治教、依法治校要求，始終堅持以提高教育教學(xué)質(zhì)量為中心，遵循依法依規、突出重點(diǎn)、客觀(guān)公正、注重實(shí)效的原則，把對省級人民政府履行教育職責評價(jià)工作作為提高地方各級政府教育公共服務(wù)能力、提高各級各類(lèi)學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量、加強教育監管的重要舉措，切實(shí)提高教育治理能力和治理體系的現代化水平。

（1）依法依規。評價(jià)工作嚴格依據《中華人民共和國教育法》等教育法律法規的規定，按照《教育督導條例》及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)對省級人民政府履行教育職責的評價(jià)辦法的通知》等相關(guān)政策文件的要求組織開(kāi)展。

（2）突出重點(diǎn)。以省級人民政府及有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導、管理、保障、推進(jìn)本區域教育改革發(fā)展穩定有關(guān)工作為評價(jià)重點(diǎn)，聚焦習近平教育思想的貫徹落實(shí)，聚焦黨中央國務(wù)院重大教育決策的貫徹落實(shí)，聚焦重大教育項目的實(shí)施推進(jìn)，聚焦各級各類(lèi)教育的突破性進(jìn)展，聚焦年度教育工作要點(diǎn)的落實(shí)。

（3）客觀(guān)公正。評價(jià)工作引入第三方專(zhuān)業(yè)評估機構參與，引入社會(huì )監督，充分考慮東中西部地區差異的實(shí)際情況，確保評價(jià)結果的客觀(guān)性、可信度和公信力。評價(jià)指標力求全面系統，評價(jià)結果力求實(shí)事求是，評價(jià)過(guò)程力求客觀(guān)公正，獎懲問(wèn)責力求有據可依、合法合規。

（4）注重實(shí)效。評價(jià)工作不影響評價(jià)對象正常工作，不流于形式，注重問(wèn)題導向和目標導向，注重結果運用，重在發(fā)現問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題，推動(dòng)各級政府及有關(guān)部門(mén)客觀(guān)掌握情況，有針對性整改，科學(xué)決策，更好地履行教育職責。

二、評價(jià)的主要內容和測評體系

3.主要內容。主要包括《對省級人民政府履行教育職責的評價(jià)辦法》提出的省級人民政府貫徹執行黨的教育方針情況，落實(shí)國家教育法律、法規、規章和政策情況，各級各類(lèi)教育發(fā)展情況，統籌推進(jìn)本行政區域教育工作情況，加強教育保障情況和規范學(xué)校辦學(xué)行為情況等六方面的內容，可根據年度教育重點(diǎn)工作和教育督導工作要求，適當選擇評價(jià)的側重內容。

4.測評體系。根據評價(jià)的主要內容制定《對省級人民政府履行教育職責評價(jià)的測評體系》（詳見(jiàn)附件），主要通過(guò)定量或定性的指標，測評省級人民政府履行教育職責的工作進(jìn)展、存在問(wèn)題和工作成效。測評體系包括六個(gè)方面評價(jià)內容，38項測評具體內容，92個(gè)測評點(diǎn)以及測評標準。根據各?。▍^、市）工作進(jìn)展和呈現問(wèn)題的多少確定測評結果。

三、評價(jià)的程序和具體要求

5.評價(jià)工作的程序主要包括印發(fā)通知、自查自評、監測評估、實(shí)地檢查、反饋意見(jiàn)、整改復查、發(fā)布報告和結論等環(huán)節。

（1）印發(fā)通知。國務(wù)院教育督導委員會(huì )辦公室組織專(zhuān)家根據教育事業(yè)發(fā)展的長(cháng)遠目標和階段性目標、重點(diǎn)任務(wù)和存在的突出問(wèn)題及評價(jià)辦法，在廣泛征求各?。▍^、市）及教育部相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)的基礎上，研究制定年度評價(jià)工作實(shí)施方案，于3月上旬前以書(shū)面通知形式印發(fā)各?。▍^、市）。

（2）自查自評。各?。▍^、市）按照通知要求，圍繞指標體系，對上一年度履行教育職責、促進(jìn)教育改革與發(fā)展情況進(jìn)行自查自評，形成自評報告，在當地政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公示后，于5月上旬前報國務(wù)院教育督導委員會(huì )辦公室。自評報告應包括自查情況、工作成效、經(jīng)驗做法、存在問(wèn)題及改進(jìn)措施，并附相關(guān)佐證材料。自評報告要客觀(guān)準確、數據詳實(shí)、內容全面、事例具體，字數不超過(guò)5000字，以省級人民政府辦公廳名義報送。

（3）監測評估。第三方專(zhuān)業(yè)機構受?chē)鴦?wù)院教育督導委員會(huì )辦公室委托，制定科學(xué)的評估監測方案，建立信息化監測工作平臺，根據評價(jià)指標，利用國家統計數據和調查獲得的系統數據，對省級人民政府履行教育職責情況進(jìn)行監測評估，并面向社會(huì )、教師和學(xué)生開(kāi)展滿(mǎn)意度調查，6月上旬形成年度監測報告。

（4）實(shí)地檢查。國務(wù)院教育督導委員會(huì )辦公室根據省級人民政府自評報告、第三方專(zhuān)業(yè)機構監測報告，制定實(shí)地檢查方案，于7月上旬進(jìn)行實(shí)地檢查，并據此形成實(shí)地檢查報告。檢查具體方式包括聽(tīng)取匯報、查閱文件、現場(chǎng)抽查、隨機訪(fǎng)談等。

（5）反饋意見(jiàn)。檢查組根據省級人民政府自評、第三方專(zhuān)業(yè)機構監測評估和實(shí)地檢查情況，總結受檢省份履行教育職責情況，特別要列出問(wèn)題清單，形成評價(jià)報告，向受檢的?。▍^、市）反饋評價(jià)意見(jiàn)和建議。

（6）整改復查。受檢?。▍^、市）按照國家督導檢查的問(wèn)題清單和反饋意見(jiàn)制定整改方案，提出整改措施和時(shí)限，明確責任部門(mén)，落實(shí)整改責任。責任部門(mén)要及時(shí)采取措施整改，省級人民政府教育督導部門(mén)負責跟蹤督辦其整改落實(shí)情況。整改完成后要形成整改報告，在本行政區域內公開(kāi)，并于8月上旬以省級人民政府辦公廳的名義報送國務(wù)院教育督導委員會(huì )辦公室。國務(wù)院教育督導委員會(huì )辦公室將視各地整改情況組織復查。

（7）發(fā)布報告。第三方專(zhuān)業(yè)評估機構組織專(zhuān)家委員會(huì )，綜合省級自評、監測評估、實(shí)地檢查、整改復查等情況，形成國家評價(jià)年度總報告、分省報告（含問(wèn)題清單）及整改問(wèn)責建議。國務(wù)院教育督導委員會(huì )對專(zhuān)家委員會(huì )的評價(jià)結論進(jìn)行審議后，于9月底前正式發(fā)布評價(jià)報告及評價(jià)結論。對評價(jià)結論存在異議的，須在收到評價(jià)意見(jiàn)之日起5個(gè)工作日內，向國務(wù)院教育督導委員會(huì )辦公室提出申辯意見(jiàn)。

四、評價(jià)報告的運用

6.評價(jià)報告作為對省級人民政府及其有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部進(jìn)行考核、獎懲以及教育系統內省級教育資源配置的重要依據。對教育職責履行到位、工作成效顯著(zhù)的地方政府及相關(guān)部門(mén)，以適當方式予以表彰。根據評價(jià)中反映出的受檢省份履行教育職責不到位、整改不力、出現重大及以上教育安全事故、有弄虛作假行為等情況，國務(wù)院教育督導委員會(huì )將按照國務(wù)院有關(guān)規定，采取適當形式對有關(guān)責任人進(jìn)行約談、通報批評，情節嚴重的提出處分建議。

7.省級人民政府可以按照有關(guān)規定，將評價(jià)結果作為本?。▍^、市）干部選拔使用的重要依據；對履行教育職責不到位、整改不力、出現特重大教育安全事故、有弄虛作假行為的市、縣人民政府及相關(guān)部門(mén)，省級人民政府依據相關(guān)法律法規和本?。▍^、市）相關(guān)規定，對相關(guān)責任人進(jìn)行問(wèn)責。








附件：對省級人民政府履行教 育職責評價(jià)的測評體系

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