魯政發(fā)〔2020〕10號《山東省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院〈政府工作報告〉若干措施的通知》

《山東省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院〈政府工作報告〉若干措施的通知》










魯政發(fā)〔2020〕10號

各市人民政府，各縣(市、區)人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

為深入貫徹全國“兩會(huì )”精神，確保黨中央、國務(wù)院系列決策落地落實(shí)，按照省委、省政府工作要求，對照《政府工作報告》中提出的重要政策舉措和重點(diǎn)工作部署，結合山東實(shí)際，制定貫徹落實(shí)措施如下：

一、持續加大減稅降費力度

1.關(guān)于“繼續執行下調企業(yè)養老保險費率等制度，免征中小微企業(yè)養老、失業(yè)和工傷保險單位繳費政策執行期限延長(cháng)到今年年底。對低收入人員實(shí)行社保費自愿緩繳政策”。

落實(shí)措施：

(1)企業(yè)職工基本養老保險繼續執行16%的單位繳費比例，企業(yè)繳費工資按個(gè)人繳費工資之和核定，按全口徑平均工資核定個(gè)人繳費工資基數上下限。

(2)繼續執行階段性降低失業(yè)保險費率、工傷保險費率政策，執行期限延長(cháng)至2021年4月30日。

(3)免征中小微企業(yè)基本養老保險、失業(yè)保險和工傷保險單位繳費部分，執行期限延長(cháng)至2020年12月31日。

(4)以單位方式參保的個(gè)體工商戶(hù)，參照中小微企業(yè)享受減免政策。對其他以個(gè)人身份參保的低收入人員，可按月、季、半年或年度繳費。按照先行先試要求，對2020年年底仍無(wú)力繳納養老保險費的，允許其2021年補繳。

(5)跟蹤對接國家相關(guān)政策出臺情況，國家部委明確相關(guān)規定后第一時(shí)間推出實(shí)施細則并印發(fā)執行。(責任人：于杰；責任單位：省人力資源社會(huì )保障廳牽頭，省財政廳配合)

2.關(guān)于“繼續執行下調增值稅稅率，前期出臺6月底前到期的減稅降費政策，執行期限全部延長(cháng)到今年年底；小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)所得稅繳納一律延緩到明年”。

落實(shí)措施：

(1)國家減稅政策：下調增值稅稅率政策按國家規定持續執行；減免小規模納稅人增值稅，免征公共交通運輸、餐飲住宿、旅游娛樂(lè )、文化體育等服務(wù)增值稅，政策執行期限延長(cháng)到2020年12月31日。

(2)國家降費政策：民航發(fā)展基金、港口建設費分別由民航局、各港口所在地海事部門(mén)，按國家規定為免征主體辦理相關(guān)手續，政策執行期限到2020年12月31日。

(3)我省減稅政策：免征交通運輸、餐飲、住宿、旅游、展覽、電影放映六類(lèi)行業(yè)和小規模納稅人房產(chǎn)稅、城鎮土地使用稅，政策執行期限延長(cháng)到2020年12月31日。

(4)小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)所得稅一律延緩到2021年繳納，納稅人可在當地辦稅服務(wù)廳或通過(guò)山東省電子稅務(wù)局辦理。

(5)跟蹤對接國家相關(guān)政策出臺情況，國家部委明確相關(guān)規定后第一時(shí)間推出實(shí)施細則并印發(fā)執行。(責任人：王書(shū)堅；責任單位：省財政廳、省稅務(wù)局牽頭，省商務(wù)廳、省文化和旅游廳配合)

二、降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本

3.關(guān)于“千方百計穩定和擴大就業(yè)，資助以訓穩崗，開(kāi)展職業(yè)技能培訓”。

落實(shí)措施：

(1)深入實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，2020年、2021年全省開(kāi)展補貼性職業(yè)技能培訓223萬(wàn)人次以上，相關(guān)補貼政策按照《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省職業(yè)技能提升行動(dòng)實(shí)施方案（2019-2021年）的通知》(魯政辦發(fā)〔2019〕24號)執行，執行期限至2021年12月31日。

(2)支持以訓穩崗，對中小微企業(yè)吸納就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭成員、離校兩年內高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員就業(yè)，并開(kāi)展以訓穩崗的，根據吸納就業(yè)人數給予企業(yè)職業(yè)培訓補貼；對受疫情影響出現生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)暫時(shí)困難導致停工停業(yè)的中小微企業(yè)，組織職工開(kāi)展以訓穩崗的，根據以訓穩崗人數給予企業(yè)職業(yè)培訓補貼；對受疫情影響較大的外貿、住宿餐飲、文化旅游、交通運輸、批發(fā)零售等行業(yè)，補貼范圍擴展到各類(lèi)企業(yè)。補貼申請推行全程網(wǎng)辦，由企業(yè)線(xiàn)上提交人員花名冊、當月發(fā)放工資銀行對賬單等材料，經(jīng)當地人力資源社會(huì )保障部門(mén)審核后按月?lián)芨堆a貼。補貼期限最長(cháng)6個(gè)月，政策受理期限截止到2020年12月31日。(責任人：于杰；責任單位：省人力資源社會(huì )保障廳牽頭，省財政廳配合)

4.關(guān)于“降低工商業(yè)電價(jià)5%政策延長(cháng)到今年年底”。

落實(shí)措施：

(1)對執行“工商業(yè)及其他用電”類(lèi)別且不屬于高耗能行業(yè)的電力用戶(hù)(含非高耗能行業(yè)市場(chǎng)交易用戶(hù))，計收電費時(shí)，統一按原到戶(hù)電價(jià)水平的95%結算。政策執行期限截止到2020年12月31日。

(2)加強商業(yè)綜合體、產(chǎn)業(yè)園區、寫(xiě)字樓等轉供電環(huán)節收費行為監管，確保降電價(jià)紅利及時(shí)足額傳導至終端用戶(hù)。(責任人：王書(shū)堅；責任單位：省發(fā)展改革委牽頭，國網(wǎng)山東省電力公司、省市場(chǎng)監管局配合)

5.關(guān)于“寬帶和專(zhuān)線(xiàn)平均資費降低15%”。

落實(shí)措施：

(1)對受疫情影響停業(yè)企業(yè)，停業(yè)期間專(zhuān)線(xiàn)或寬帶費用進(jìn)行減免優(yōu)惠或延長(cháng)包月期。

(2)針對重點(diǎn)智能制造企業(yè)存量客戶(hù)給予寬帶或專(zhuān)線(xiàn)月租優(yōu)惠，新用戶(hù)延長(cháng)專(zhuān)線(xiàn)或寬帶業(yè)務(wù)體驗期，開(kāi)展千兆寬帶試點(diǎn)推廣并給予月租優(yōu)惠。

(3)對使用百兆以下寬帶的企業(yè)客戶(hù)，免費提速至百兆，以降低單位帶寬的資費單價(jià)。

(4)通過(guò)以上措施，實(shí)現年底前寬帶和專(zhuān)線(xiàn)平均資費降低15%。(責任人：凌文；責任單位：省通信管理局牽頭)

6.關(guān)于“減免國有房產(chǎn)租金，鼓勵各類(lèi)業(yè)主減免或緩收房租，并予政策支持”。

落實(shí)措施：

(1)對承租政府機關(guān)、事業(yè)單位和國有及國有控股企業(yè)、國有實(shí)際控制企業(yè)(含中央企業(yè))經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)的企業(yè)和幼兒園，包括租戶(hù)不直接與房屋所有權屬單位簽訂房屋租賃合同而是通過(guò)第三方簽訂租賃合同的租戶(hù)，繼續執行“免收今年一季度房產(chǎn)租金，減半收取二季度房產(chǎn)租金”的政策。

(2)因減免租金影響國有企事業(yè)單位業(yè)績(jì)的，在考核中根據實(shí)際情況予以認可。

(3)市縣政府可統籌各類(lèi)財政資金，對向企業(yè)和幼兒園減免緩收房租的非國有房屋業(yè)主給予幫扶，省級財政通過(guò)轉移支付給予支持。(責任人：王書(shū)堅、凌文；責任單位：省財政廳、省國資委牽頭，省住房城鄉建設廳、省商務(wù)廳、省教育廳配合)

7.關(guān)于“放寬小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)登記住所或經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所限制，便利各類(lèi)創(chuàng )業(yè)者注冊經(jīng)營(yíng)、及時(shí)享受扶持政策”。

落實(shí)措施：

(1)2020年6月底前，將全省不動(dòng)產(chǎn)登記等信息共享至省政務(wù)信息共享交換平臺。

(2)2020年9月底前，對企業(yè)開(kāi)辦“一窗通”系統中住所或經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的填寫(xiě)方式進(jìn)行全面改造優(yōu)化，為申請人提供更便捷的操作模式。

(3)2020年9月底前，制定全省統一、可由“一窗通”系統自動(dòng)生成的住所承諾書(shū)。各市政府負責對本地制定的市場(chǎng)主體住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)登記管理規定進(jìn)行相應調整。(責任人：任愛(ài)榮；責任單位：省市場(chǎng)監管局牽頭，省自然資源廳、省大數據局配合)

(4)支持在落實(shí)好各項疫情防控措施、維護好環(huán)境衛生、確保食品安全、符合生態(tài)環(huán)保要求、保證正常交通秩序的基礎上，活躍“夜經(jīng)濟”。2020年6月15日前，由各市政府結合實(shí)際制定支持上述經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的具體辦法。(責任人：汲斌昌；責任單位：省住房城鄉建設廳牽頭，省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監管局配合)

三、加大金融信貸支持力度

8.關(guān)于“強化對穩企業(yè)的金融支持。中小微企業(yè)貸款延期還本付息政策再延長(cháng)至明年3月底。大型商業(yè)銀行普惠型小微企業(yè)貸款增速要高于40%”。

落實(shí)措施：

(1)通過(guò)貸款展期等方式，對中小微企業(yè)貸款給予延期還本付息安排，最長(cháng)可延至2021年3月31日。根據國家政策制定出臺情況，同步制定實(shí)施細則并印發(fā)執行。

(2)將各銀行機構普惠型小微企業(yè)貸款增速情況納入山東省銀行機構服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展考核評價(jià)體系，確保大型商業(yè)銀行普惠型小微企業(yè)貸款增速高于40%，其他銀行機構普惠型小微企業(yè)貸款增速明顯提高。

(3)加快地方法人銀行機構接入“銀稅互動(dòng)”平臺步伐，2020年年底前，實(shí)現“應接盡接”，全年“銀稅互動(dòng)”業(yè)務(wù)實(shí)現新增授信150億元。

(4)發(fā)揮好天使投資引導基金作用，重點(diǎn)支持從事高新技術(shù)產(chǎn)品的研究、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)和服務(wù)，或者商業(yè)模式上具有開(kāi)創(chuàng )性的種子期或初創(chuàng )期科技型、創(chuàng )新型小微企業(yè)；積極創(chuàng )建濟南國家級金融科創(chuàng )試驗區。在智慧融資、智能支付、金融風(fēng)險控制等方面開(kāi)展金融科技應用試點(diǎn)。創(chuàng )新發(fā)展排污權、合同能源管理、節能環(huán)境保護項目特許經(jīng)營(yíng)權以及綠色金融資產(chǎn)證券化等業(yè)務(wù)。(責任人：汲斌昌；責任單位：省地方金融監管局牽頭，省科技廳、省稅務(wù)局、人民銀行濟南分行、山東銀保監局配合)

9.關(guān)于“大幅拓展政府性融資擔保覆蓋面并明顯降低費率”。

落實(shí)措施：

(1)擴大支小支農范圍，將政府性融資擔保機構對小微企業(yè)客戶(hù)疫情防控流動(dòng)資金貸款(不超過(guò)1000萬(wàn)元)擔保業(yè)務(wù)，全部納入再擔保分險范圍。

(2)對疫情期間小微企業(yè)擔保貸款，政府性融資擔保再擔保機構擔保費率降至1%以下，再擔保費減半征收，其中擔保貸款額度在100萬(wàn)(含)以?xún)鹊牟皇杖≡贀ＹM。(責任人：王書(shū)堅；責任單位：省融資擔保集團牽頭，省財政廳、人民銀行濟南分行、山東銀保監局配合)

10.關(guān)于“增加創(chuàng )業(yè)擔保貸款”。

落實(shí)措施：

(1)對當年新招用符合創(chuàng )業(yè)擔保貸款申請條件人員，數量占到小微企業(yè)現有在職職工人數15%；或職工人數超過(guò)100人且符合條件人員占到8%的小微企業(yè)，可申請最高300萬(wàn)元的創(chuàng )業(yè)擔保貸款。

(2)將符合條件的個(gè)人最高可申請創(chuàng )業(yè)擔保貸款額度提高至20萬(wàn)元；對符合條件的各類(lèi)合伙創(chuàng )業(yè)或共同創(chuàng )業(yè)的，最高貸款額度提高至60萬(wàn)元。

(3)提供不低于50億元的再貸款，支持創(chuàng )業(yè)擔保貸款發(fā)放。(責任人：于杰、汲斌昌；責任單位：省人力資源社會(huì )保障廳、人民銀行濟南分行分別牽頭，省財政廳配合)

11.關(guān)于“改革創(chuàng )業(yè)板并試點(diǎn)注冊制”。

落實(shí)措施：對接爭取創(chuàng )業(yè)板注冊制試點(diǎn)，對我省創(chuàng )業(yè)板IPO排隊的10家企業(yè)和擬創(chuàng )業(yè)板上市在輔導的39家企業(yè)，加大服務(wù)力度，協(xié)調推動(dòng)企業(yè)盡快上市。依托滬、深證券交易所在山東設立的資本市場(chǎng)服務(wù)基地，分類(lèi)推進(jìn)企業(yè)對接科創(chuàng )板、新三板，多渠道上市融資。(責任人：汲斌昌；責任單位：省地方金融監管局牽頭，山東證監局配合)

四、抓住用好中央資金補助政策

12.關(guān)于“積極的財政政策要更加積極有為”。

落實(shí)措施：

(1)全力爭取1萬(wàn)億元財政赤字資金支持，結合中央補助，建立特殊轉移支付機制，資金直達市縣基層，直接惠企利民。優(yōu)化財政支出結構，保障重點(diǎn)領(lǐng)域支出，確保各項民生政策全面落實(shí)。

(2)全力爭取1萬(wàn)億元中央抗疫特別國債資金支持，對接特別國債資金投向，對其中安排用于地方投資項目的部分，在公共衛生、應急物資儲備、市政設施、城鎮環(huán)境設施、老舊小區改造、交通基礎設施等方面，積極儲備申報項目，加快前期工作，爭取更多國債資金。

(3)優(yōu)化財政支出結構，基本民生支出只增不減，確保民生支出占比穩定在80%左右；省級部門(mén)帶頭過(guò)緊日子，大力壓縮一般性支出，在年初預算壓減的基礎上，對差旅費再壓減30%，對會(huì )議費、培訓費、公務(wù)接待費再壓減60%，對無(wú)法執行的因公出國(境)費全部收回。非急需非剛性支出在年初預算壓減的基礎上再壓減60%以上。

(4)加大財政存量資金盤(pán)活力度，對結轉超過(guò)1年的資金，收回財政統籌用于重點(diǎn)支出；對結轉不足1年或當年預算安排的資金，預計難以實(shí)現支出的，盡快調整用于其他急需支出。(責任人：王書(shū)堅；責任單位：省財政廳牽頭，省發(fā)展改革委、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省應急廳、省衛生健康委配合)

13.關(guān)于“擴大有效投資，今年擬安排地方政府專(zhuān)項債券3.75萬(wàn)億元，中央預算內投資安排6000億元”。

落實(shí)措施：

(1)地方政府專(zhuān)項債券：圍繞交通、能源、農林水利、生態(tài)環(huán)保、社會(huì )事業(yè)、冷鏈物流、市政和產(chǎn)業(yè)園區、城鎮老舊小區改造、棚戶(hù)區改造、現代農業(yè)設施、人居環(huán)境整治等債券支持領(lǐng)域，再儲備一批基礎設施和公共服務(wù)項目；在前期爭取1895億元額度的基礎上，全力爭取國家擬安排3.75萬(wàn)億專(zhuān)項債券額度中剩余的1.46萬(wàn)億額度。

(2)中央預算內投資：精準對接國家中央預算內投資支持領(lǐng)域，落實(shí)申報項目各項建設條件，爭取擴大我省中央預算內投資下達規模；加快投資計劃執行和資金支付，全力加快項目實(shí)施進(jìn)度。(責任人：王書(shū)堅；責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳牽頭，省交通運輸廳、省住房城鄉建設廳、省農業(yè)農村廳、省水利廳、省教育廳、省衛生健康委配合)

14.關(guān)于“重點(diǎn)支持既促消費惠民生又調結構增后勁的‘兩新一重’(新型基礎設施、新型城鎮化、交通水利等重大工程)項目建設”。

落實(shí)措施：

(1)5G應用：著(zhù)力解決5G基站建設運營(yíng)中遇到的電價(jià)高和進(jìn)場(chǎng)難等焦點(diǎn)問(wèn)題，全年為運營(yíng)商壓降場(chǎng)租8000萬(wàn)元，完成直供電改造1.6萬(wàn)個(gè)，節約電費1.5億元。支持濟南打造5G新基建示范城市、示范基地(園區)。(責任人：凌文；責任單位：省工業(yè)和信息化廳牽頭，省通信管理局配合)

(2)充電樁：編制全省充電基礎設施發(fā)展“十四五”規劃，2020年年底前建成高速公路服務(wù)區充電站162座，2022年年底前全省充電基礎設施保有量達到10萬(wàn)個(gè)以上。(責任人：王書(shū)堅；責任單位：省能源局牽頭，省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳配合)

(3)城鎮基礎設施：抓好市政道橋、供排水、燃氣、集中供熱、園林綠化等城市基礎設施建設，全年完成投資800億元以上；認真落實(shí)《山東省深入推進(jìn)城鎮老舊小區改造實(shí)施方案》，對列入2020年計劃的1743個(gè)、49.7萬(wàn)戶(hù)老舊小區項目，按月調度、每季公布改造進(jìn)展情況，有條件的一并推進(jìn)加裝電梯工作；發(fā)展用餐、保潔等多樣社區服務(wù)。(責任人：汲斌昌；責任單位：省住房城鄉建設廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省民政廳配合)

(4)高鐵：抓住國家增加1000億元鐵路建設資本金機遇，積極對接爭取國鐵集團提高山東干線(xiàn)鐵路項目出資比例，對部分城際鐵路項目出資。(責任人：凌文；責任單位：省交通運輸廳牽頭，省發(fā)展改革委、省鐵投集團配合)

(5)水利：全面落實(shí)《山東省重點(diǎn)水利工程建設實(shí)施方案》，2020年如期完成方案確定的1643個(gè)重點(diǎn)項目既定建設任務(wù)；啟動(dòng)引黃灌區農業(yè)節水、煙臺老嵐水庫等重點(diǎn)工程建設；爭取臨沂黃山水庫、青島官路水庫等重點(diǎn)工程納入國家“十四五”規劃。(責任人：于國安；責任單位：省水利廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省農業(yè)農村廳配合)

(6)編制東平湖、南四湖生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規劃，爭取重點(diǎn)工程項目納入國家相關(guān)規劃。(責任人：王書(shū)堅、于國安；責任單位：省發(fā)展改革委、省自然資源廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳、山東黃河河務(wù)局配合)

五、加大重點(diǎn)領(lǐng)域改革力度

15.關(guān)于“持續深化改革，破除體制機制障礙，激發(fā)內生發(fā)展動(dòng)力”。

落實(shí)措施：加快實(shí)施公共衛生應急管理改革、流程再造、人才制度改革、科教改革、財稅金融改革、資源環(huán)境領(lǐng)域改革、企業(yè)改革、開(kāi)放倒逼改革、優(yōu)化法治環(huán)境等九大改革攻堅行動(dòng)，細化實(shí)施方案，實(shí)時(shí)發(fā)現、糾正、反饋改革落實(shí)中存在的突出問(wèn)題，強化督促指導和協(xié)調推進(jìn)，確保各項改革攻堅舉措落地見(jiàn)效。(責任人：劉強；責任單位：省委改革辦牽頭，省委全面深化改革領(lǐng)導小組成員單位按職責分工落實(shí))

16.關(guān)于“實(shí)施國企改革三年行動(dòng)，完善國資監管體制，深化混合所有制改革，基本完成剝離辦社會(huì )職能和解決歷史遺留問(wèn)題”。

落實(shí)措施：

(1)制定完善山東省國企改革三年行動(dòng)實(shí)施方案。深化國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制改革，落實(shí)授權經(jīng)營(yíng)動(dòng)態(tài)調整機制，對省屬?lài)匈Y本投資運營(yíng)公司運行情況開(kāi)展成效評估。推動(dòng)省、市國資在線(xiàn)監管系統對接，試點(diǎn)建立省屬企業(yè)大額資金動(dòng)態(tài)監測系統。

(2)加快推進(jìn)實(shí)施省屬企業(yè)混合所有制改革三年工作計劃，確保2021年省屬企業(yè)混合所有制改革戶(hù)數、資產(chǎn)占比均達到75%。

(3)加快剝離企業(yè)辦社會(huì )職能，2020年12月底前完成全省國有企業(yè)退休人員社會(huì )化管理工作任務(wù)；制定省級財政支持政策，對各市接收省屬企業(yè)退休人員予以資金支持。(責任人：凌文；責任單位：省國資委牽頭，省民政廳、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省衛生健康委、省醫保局配合)

17.關(guān)于“用好國家賦予的省級政府建設用地更大自主權”。

落實(shí)措施：

(1)規范承接國務(wù)院授權用地審批權，原由國務(wù)院批準用地規模、省政府批準實(shí)施方案的濟南、青島等11城市的36個(gè)市轄區，其農用地轉用審批，由省政府根據國務(wù)院授權批準；將原由省政府批準的其他101個(gè)縣(市、區)的農用地轉用和土地征收事項，授權和委托市政府批準。

(2)對濟南新舊動(dòng)能轉換先行區建設發(fā)展所需用地給予重點(diǎn)保障。(責任人：于國安；責任單位：省自然資源廳牽頭)

18.關(guān)于“優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，限期清償政府機構拖欠民營(yíng)和中小企業(yè)款項”。

落實(shí)措施：

(1)嚴格落實(shí)“五個(gè)一視同仁”要求，在市場(chǎng)準入、審批許可、經(jīng)營(yíng)運行、招投標等方面，為民營(yíng)企業(yè)打造公平競爭環(huán)境。完善“接訴即辦”機制，實(shí)時(shí)回應和解決民營(yíng)企業(yè)困難訴求。全面落實(shí)省領(lǐng)導聯(lián)系服務(wù)企業(yè)制度。(責任人：張江??；責任單位：省工商聯(lián)牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省市場(chǎng)監管局配合)

(2)開(kāi)展政府機構拖欠民營(yíng)和中小企業(yè)款項治理行動(dòng)，2020年6月底前所有無(wú)分歧賬款全部清零，推動(dòng)有分歧賬款依法加快清償。各級政府及其有關(guān)部門(mén)、事業(yè)單位、國有企業(yè)不得違反合同約定拖欠市場(chǎng)主體的貨物、工程、服務(wù)等賬款，不得在約定付款方式之外變相延長(cháng)付款期限。(責任人：凌文；責任單位：省工業(yè)和信息化廳牽頭，省財政廳、省國資委配合)

六、加大科技創(chuàng )新支持力度

19.關(guān)于“加快建設國家實(shí)驗室，重組國家重點(diǎn)實(shí)驗室體系，發(fā)展社會(huì )研發(fā)機構”。

落實(shí)措施：

(1)2020年6月底前，制定《青島海洋科學(xué)與技術(shù)試點(diǎn)國家實(shí)驗室發(fā)展規劃》和《創(chuàng )建國家實(shí)驗室工作方案》，全力爭取國家在透明海洋、健康海洋等科技計劃和海洋模擬系統、水動(dòng)力實(shí)驗平臺、國家海上綜合試驗場(chǎng)等大科學(xué)裝置等方面，給予傾斜支持。

(2)圍繞風(fēng)險計量與防控、海洋工程、油氣資源探采運一體化關(guān)鍵技術(shù)、宇宙線(xiàn)等領(lǐng)域，梳理一批重點(diǎn)項目清單，積極爭創(chuàng )國家重點(diǎn)實(shí)驗室。

(3)謀劃建設智能信息技術(shù)、生命科學(xué)技術(shù)等省實(shí)驗室。新建40家左右省級技術(shù)創(chuàng )新中心，10家企業(yè)省重點(diǎn)實(shí)驗室。

(4)指導各地加快建設新型研發(fā)機構，2020年通過(guò)備案的新型研發(fā)機構達到300家以上。(責任人：于杰；責任單位：省科技廳牽頭，省財政廳配合)

(5)全力推動(dòng)康平納先進(jìn)印染技術(shù)、海爾高端智能家電、歌爾虛擬現實(shí)國家制造業(yè)創(chuàng )新中心創(chuàng )建工作。加快推進(jìn)國家云計算裝備產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心建設，在高端裝備、新藥創(chuàng )制等領(lǐng)域新建3-5家省級產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心。新增6家國家企業(yè)技術(shù)中心，總數達到190家以上。(責任人：王書(shū)堅、凌文；責任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳分別負責)

20.關(guān)于“實(shí)行重點(diǎn)項目攻關(guān)‘揭榜掛帥’，誰(shuí)能干就讓誰(shuí)干”。

落實(shí)措施：

(1)全力爭取國家將山東海底發(fā)現、藍色生命、海洋高端智能裝備等重大科技計劃列入國家“十四五”科技規劃和重大科技項目發(fā)榜清單。

(2)爭取在量子通信和量子計算機、黃河三角洲鹽堿地種業(yè)等領(lǐng)域牽頭或參與實(shí)施“科技創(chuàng )新2030—重大項目”。

(3)爭取在燃料電池領(lǐng)域、黃河三角洲現代農業(yè)領(lǐng)域創(chuàng )建國家技術(shù)創(chuàng )新中心，在“急危重癥”“放射治療”等領(lǐng)域建設國家臨床醫學(xué)研究中心。

(4)重點(diǎn)支持在新一代信息技術(shù)、高端裝備、現代海洋、線(xiàn)上經(jīng)濟和機械、紡織、醫療衛生、環(huán)境保護與治理等領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)科研攻關(guān)，積極爭取列入國家重點(diǎn)研發(fā)計劃。(責任人：于杰；責任單位：省科技廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省農業(yè)農村廳、省衛生健康委配合)

21.關(guān)于“加大疫苗、藥物和快速檢測技術(shù)研發(fā)投入，增加移動(dòng)實(shí)驗室”。

落實(shí)措施：

(1)實(shí)施《山東省創(chuàng )新藥物與高端醫療器械引領(lǐng)行動(dòng)計劃（2020-2022年）》，編制實(shí)施生物技術(shù)與工程創(chuàng )新發(fā)展規劃。布局新建與疫情防控相關(guān)的省重點(diǎn)實(shí)驗室等研發(fā)平臺，對獲得新藥注冊證書(shū)并在山東產(chǎn)業(yè)化的創(chuàng )新藥物給予后補助經(jīng)費支持。

(2)指導濰坊康華生物、山東艾克韋生物等企業(yè)按照國家新冠肺炎病毒診斷試劑的標準要求，加快產(chǎn)品注冊檢驗和臨床試驗研究，全力推動(dòng)國家藥監局注冊審批。

(3)依托濰柴、重汽等企業(yè)生產(chǎn)優(yōu)勢，研制生產(chǎn)車(chē)載CT，車(chē)載核酸檢測等車(chē)載移動(dòng)醫療設備，提高移動(dòng)醫療設備研發(fā)水平。(責任人：于杰；責任單位：省科技廳牽頭，省國資委、省衛生健康委、省市場(chǎng)監管局配合)

七、穩定外貿外資基本盤(pán)

22.關(guān)于“加快跨境電商等新業(yè)態(tài)發(fā)展，推進(jìn)新一輪服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展試點(diǎn)”。

落實(shí)措施：

(1)加快青島、濟南、煙臺等國家級跨境電商綜合試驗區和日照跨境電商進(jìn)口試點(diǎn)城市建設，擴大跨境電商進(jìn)出口規模。深化跨境電商產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，打造集研發(fā)設計、數字營(yíng)銷(xiāo)、倉儲物流等配套要素于一體的跨境電商產(chǎn)業(yè)園。

(2)推動(dòng)有條件的內外貿結合市場(chǎng)列入國家新一批市場(chǎng)采購貿易試點(diǎn)，組織濟南、青島申報新一輪服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展試點(diǎn)。(責任人：任愛(ài)榮；責任單位：省商務(wù)廳牽頭，青島海關(guān)、濟南海關(guān)、省稅務(wù)局、省外匯管理局配合)

23.關(guān)于“賦予自貿試驗區更大改革開(kāi)放自主權”。

落實(shí)措施：

(1)突出營(yíng)造優(yōu)良投資環(huán)境、提升貿易便利化水平、推動(dòng)金融創(chuàng )新服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟等領(lǐng)域創(chuàng )新，2020年9月底前，研究制定進(jìn)一步深化山東自貿試驗區改革創(chuàng )新的具體措施。(責任人：任愛(ài)榮；責任單位：省商務(wù)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省地方金融監管局、人民銀行濟南分行配合)

(2)制定必須由省本級實(shí)施的行政權力事項清單，清單之外的省級行政權力事項分批精準下放至自貿試驗區。(責任人：王書(shū)堅；責任單位：省政府辦公廳牽頭，省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委配合)

24.關(guān)于“推進(jìn)中日韓等自貿談判”。

落實(shí)措施：

(1)在自貿試驗區規劃建設中日產(chǎn)業(yè)園，重點(diǎn)面向日本世界500強和隱形冠軍企業(yè)靶向招商。加快威海中韓自貿區地方經(jīng)濟合作示范區、中韓(煙臺)產(chǎn)業(yè)園、中日(青島)地方發(fā)展合作示范區等平臺建設，深化與韓國前30位大企業(yè)戰略合作。

(2)加快編制《中日韓自貿區地方合作示范區總體方案》，爭取國家盡快批復實(shí)施，將中日韓自貿區地方合作示范區建設納入中日、中韓高層交往和政府間對話(huà)議事內容，建立示范區建設協(xié)調機制。(責任人：王書(shū)堅、任愛(ài)榮；責任單位：省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳牽頭，省公安廳、省國資委、省外辦配合)

八、加大生態(tài)環(huán)境治理力度

25.關(guān)于“深化重點(diǎn)地區大氣污染治理攻堅，壯大節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)”。

落實(shí)措施：

(1)以嚴控夏季揮發(fā)性有機物污染、降低臭氧濃度為重點(diǎn)，2020年9月底前，開(kāi)展為期4個(gè)月的揮發(fā)性有機物污染防治攻堅行動(dòng)；組織實(shí)施夏秋季秸稈禁燒專(zhuān)項行動(dòng)；采暖季前，在保障能源供應前提下，7個(gè)傳輸通道城市平原地區基本完成生活和冬季取暖散煤替代；與生態(tài)環(huán)境部共建國家生態(tài)環(huán)境大數據平臺。

(2)制定支持生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見(jiàn)，開(kāi)展園區、小城鎮環(huán)境綜合治理托管服務(wù)試點(diǎn)，在省綠色發(fā)展基金中設立生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，重點(diǎn)培育臭氧污染防治、污染底泥綜合處置、智慧環(huán)保等生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)。(責任人：于國安；責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉建設廳、人民銀行濟南分行、省能源局配合)

26.關(guān)于“加強污水、垃圾處置設施建設”。

落實(shí)措施：

(1)持續開(kāi)展城市污水處理提質(zhì)增效行動(dòng)，加快城市污水處理及配套設施建設，2020年新增城市污水處理能力40萬(wàn)噸/日，城市和縣城污水集中處理率達到98%。

(2)加大生活垃圾處理設施建設推進(jìn)力度，2020年年內完成投資30億元以上，生活垃圾焚燒處理率達到70%以上，高于“十三五”規劃目標10個(gè)百分點(diǎn)。(責任人：汲斌昌；責任單位：省住房城鄉建設廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳配合)

九、堅決打贏(yíng)脫貧攻堅戰

27.關(guān)于“健全和執行好返貧人口監測幫扶機制”。

落實(shí)措施：落實(shí)即時(shí)發(fā)現即時(shí)幫扶機制，采取日常監測和篩查預警相結合方式，加強對脫貧不穩定戶(hù)、邊緣易致貧戶(hù)以及收入驟減或支出驟增戶(hù)動(dòng)態(tài)監測，對因疫情或其它原因可能致貧返貧的困難群眾，嚴格認定程序，實(shí)行分類(lèi)動(dòng)態(tài)管理，開(kāi)展針對性幫扶，防止返貧和產(chǎn)生新的貧困。(責任人：楊東奇、于國安；責任單位：省扶貧開(kāi)發(fā)辦牽頭，省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組各成員單位配合)

28.關(guān)于“開(kāi)展消費扶貧行動(dòng)，支持扶貧產(chǎn)業(yè)恢復發(fā)展”。

落實(shí)措施：

(1)組織開(kāi)展貧困地區扶貧農產(chǎn)品集中消費、扶貧協(xié)作地區產(chǎn)品專(zhuān)項消費、省內扶貧產(chǎn)品線(xiàn)上線(xiàn)下融合消費專(zhuān)項行動(dòng)。做好扶貧產(chǎn)品認定工作，公布《山東省扶貧產(chǎn)品目錄》，提高貧困地區特色產(chǎn)品市場(chǎng)辨識度和消費者認知度。

(2)加快推進(jìn)2020年度產(chǎn)業(yè)扶貧項目建設，2020年9月底前基本完工。(責任人：楊東奇、于國安；責任單位：省扶貧開(kāi)發(fā)辦牽頭，省商務(wù)廳配合)

十、促進(jìn)農業(yè)豐收農民增收

29.關(guān)于“穩定糧食播種面積和產(chǎn)量”。

落實(shí)措施：

(1)扎實(shí)開(kāi)展“奪夏糧豐收百日攻堅行動(dòng)”，落實(shí)對產(chǎn)糧大市、大縣幫包聯(lián)系機制和獎勵政策，確保全省全年糧食播種面積12400萬(wàn)畝以上，總產(chǎn)1000億斤以上。

(2)抓好《山東省人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)加強高標準農田建設提升國家糧食安全保障能力的實(shí)施意見(jiàn)》，確保如期完成全省新建542萬(wàn)畝高標準農田建設任務(wù)。(責任人：于國安；責任單位：省農業(yè)農村廳牽頭，省糧食和儲備局配合)

(3)制定《引黃灌區農業(yè)節水工程建設方案》，2020年10月前在沿黃9市65處引黃灌區開(kāi)工建設骨干灌排工程，全年完成實(shí)灌面積2700萬(wàn)畝。(責任人：于國安；責任單位：省水利廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省農業(yè)農村廳配合)

30.關(guān)于“拓展農民增收渠道，扶持適度規模經(jīng)營(yíng)主體，加強農戶(hù)社會(huì )化服務(wù)”。

落實(shí)措施：

(1)開(kāi)展現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設，2020年新增國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園1個(gè)、創(chuàng )建省級現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園20個(gè)以上。抓好國家農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮示范項目建設，建設農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮16個(gè)。

(2)新認定一批省級農業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)，到2020年年底達到1000家。開(kāi)展家庭農場(chǎng)培育和農民合作社規范提升行動(dòng)，評定家庭農場(chǎng)省級示范場(chǎng)200家、農民專(zhuān)業(yè)合作社省級以上示范社1000家左右，完成農業(yè)社會(huì )化服務(wù)面積430萬(wàn)畝。

(3)實(shí)施村級集體經(jīng)濟發(fā)展三年行動(dòng)計劃，2020年年底前基本消除集體經(jīng)濟收入3萬(wàn)元以下的村。(責任人：于國安；責任單位：省農業(yè)農村廳牽頭，省糧食和儲備局配合)

31.關(guān)于“壓實(shí)‘米袋子’省長(cháng)負責制和‘菜籃子’市長(cháng)負責制”。

落實(shí)措施：

(1)全面落實(shí)糧食安全省長(cháng)責任制，完成國家下達的地方儲備糧油計劃，全省糧食總產(chǎn)量穩定在1000億斤水平，從生產(chǎn)者購進(jìn)糧食不低于600億斤。

(2)支持壽光蔬菜產(chǎn)業(yè)集群建設，重點(diǎn)在設施蔬菜相對集中的壽光市、濰坊市寒亭區、青州市、安丘市、昌樂(lè )縣和淄博市臨淄區等6個(gè)縣(市、區)，提升蔬菜生產(chǎn)基地標準化、商品化水平。

(3)穩步推進(jìn)生豬穩產(chǎn)保供，確保完成全年生豬存欄2597萬(wàn)頭、出欄4000萬(wàn)頭以上的目標任務(wù)。(責任人：王書(shū)堅、于國安；責任單位：省農業(yè)農村廳、省糧食和儲備局、省畜牧局分別落實(shí))

十一、加大基本民生保障力度

32.關(guān)于“居民醫保人均財政補助標準增加30元，開(kāi)展門(mén)診費用跨省直接結算試點(diǎn)”。

落實(shí)措施：

(1)研究制定居民醫?；I資標準，將居民醫保人均財政補助標準增加30元，達到每人每年不低于550元，并提高居民個(gè)人繳費標準30元，達到每人每年280元，實(shí)現財政補助與個(gè)人繳費之比不超過(guò)2：1。

(2)完善門(mén)診就醫結算政策，優(yōu)化門(mén)診聯(lián)網(wǎng)結算程序，全力爭取納入門(mén)診費用跨省聯(lián)網(wǎng)結算國家試點(diǎn)。(責任人：孫繼業(yè)；責任單位：省醫保局牽頭，省財政廳、省稅務(wù)局配合)

33.關(guān)于“上調退休人員基本養老金，提高城鄉居民基礎養老金最低標準，擴大失業(yè)保險保障范圍，將參保不足1年的農民工等失業(yè)人員納入常住地保障”。

落實(shí)措施：

(1)2020年6月底前，研究制定《山東省2020年調整退休人員基本養老金方案》；7月底前，按照國家統一要求和方案安排，將企業(yè)、機關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養老金提標補發(fā)資金發(fā)放到位。

(2)待國家明確政策后，第一時(shí)間制定山東省提高居民養老保險基礎養老金最低標準方案，報省政府同意后組織落實(shí)。

(3)按照國家部署要求，研究制定配套政策，將參保不足1年的農民工等失業(yè)人員納入常住地保障，給予臨時(shí)生活補助。(責任人：于杰；責任單位：省人力資源社會(huì )保障廳牽頭，省財政廳配合)

34.關(guān)于“擴大低保保障范圍，對城鄉困難家庭應保盡保，將符合條件的城鎮失業(yè)和返鄉人員及時(shí)納入低保，對因災因病遭遇暫時(shí)困難的人員實(shí)施救助”。

落實(shí)措施：

(1)2020年6月底前，研究制定我省擴大低保保障范圍的政策措施，對城鄉困難家庭應保盡保，將符合條件的城鎮失業(yè)和返鄉人員及時(shí)納入低保。

(2)指導各地全面落實(shí)鄉鎮(街道)臨時(shí)救助備用金制度，落實(shí)急難對象24小時(shí)先行救助制度；對于出現重大生活困難的，啟動(dòng)縣級困難群眾基本生活保障工作協(xié)調機制，采取“一事一議”方式加大救助力度。(責任人：凌文；責任單位：省民政廳牽頭，省財政廳配合)

(3)嚴格落實(shí)災害救助標準，在救助資金、物資分配上，重點(diǎn)向受災貧困人口、弱勢群體等傾斜，切實(shí)防止因災致貧返貧。加強災害救助政策與各類(lèi)社會(huì )救助政策有序有效銜接，對經(jīng)過(guò)災害救助后基本生活仍然困難的受災人員，納入相關(guān)民生救助政策，保障好受災人員基本生活。(責任人：汲斌昌；責任單位：省應急廳牽頭，省民政廳配合)

35.關(guān)于“強化應急物資保障和基層衛生防疫”。

落實(shí)措施：

(1)2020年6月底前，編制出臺《山東省應急物資儲備體系建設規劃（2020-2030年）》，推動(dòng)構建政府、商業(yè)、社會(huì )、使用單位相銜接的儲備體系；按照日均消耗上限，傳染病防護物資不少于1個(gè)月儲備。

(2)優(yōu)化調整2020年衛生領(lǐng)域中央預算內投資方向，重點(diǎn)支持縣級醫院救治能力提升。實(shí)施基層醫療衛生服務(wù)能力提升三年行動(dòng)，以補齊基層公共衛生短板為重點(diǎn)，提升鄉鎮衛生院、村衛生室和社區衛生服務(wù)中心建設和能力標準。(責任人：孫繼業(yè)、汲斌昌；責任單位：省應急廳、省衛生健康委牽頭，省發(fā)展改革委、省人力資源社會(huì )保障廳、省財政廳、省醫保局配合)

各級、各部門(mén)要對照以上11個(gè)方面、35條落實(shí)措施、99項具體任務(wù)，逐條逐項深入研究，抓好貫徹落實(shí)。牽頭部門(mén)要切實(shí)扛起責任，強化與配合部門(mén)協(xié)調銜接，指導各市精準嚴實(shí)抓好政策措施落實(shí)。各市要嚴格落實(shí)屬地責任，全力以赴推動(dòng)任務(wù)措施落地。省政府督查室要加強協(xié)調調度，及時(shí)跟蹤、調度、通報各項任務(wù)進(jìn)展情況，確保任務(wù)落實(shí)到位。此前我省出臺的相關(guān)文件政策內容與本文件不一致的，以本文件為準。

山東省人民政府

2020年6月4日

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/policy/86669.html

本文關(guān)鍵詞： 魯政發(fā), 山東省, 貫徹落實(shí), 國務(wù)院, 政府工作報告, 措施, 通知