魯政發(fā)〔2020〕8號《山東省人民政府關(guān)于加快省會(huì )經(jīng)濟圈一體化發(fā)展的指導意見(jiàn)》

山東省人民政府關(guān)于加快省會(huì )經(jīng)濟圈一體化發(fā)展的指導意見(jiàn)








魯政發(fā)〔2020〕8號

各市人民政府，各縣(市、區)人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

為深入貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，全面落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，緊緊抓住國家實(shí)施黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，建設山東新舊動(dòng)能轉換綜合試驗區、中國(山東)自由貿易試驗區重大戰略機遇，積極對接京津冀協(xié)同發(fā)展，加快推進(jìn)實(shí)施區域協(xié)調發(fā)展戰略，促進(jìn)濟南、淄博、泰安、聊城、德州、濱州、東營(yíng)等7市(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“7市”)一體化發(fā)展，高水平建設現代化省會(huì )經(jīng)濟圈，打造黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展示范區、全國動(dòng)能轉換區域傳導引領(lǐng)區、世界文明交流互鑒新高地，提出如下指導意見(jiàn)。

一、加快基礎設施互聯(lián)互通

(一)共建軌道交通網(wǎng)。構建以濟南為中心的“米”字型高鐵網(wǎng)絡(luò )，加快推進(jìn)濟鄭高鐵山東段、京雄商高鐵山東段、黃臺聯(lián)絡(luò )線(xiàn)等鐵路項目建設，規劃實(shí)施濟南至濱州、京滬高鐵二通道濱州至東營(yíng)段、濟南至棗莊、濟南至濟寧、德州至商河、聊城至泰安、濱州至淄博至萊蕪至魯南高鐵等鐵路項目，打造高效便捷的“一小時(shí)經(jīng)濟圈”。推進(jìn)軌道交通線(xiàn)網(wǎng)規劃建設，形成干線(xiàn)鐵路、城際鐵路、市域(郊)鐵路、城市軌道交通“四網(wǎng)融合”的一體化軌道交通體系，加快建設濟南高質(zhì)量現代化內陸開(kāi)放型國際性綜合交通樞紐。

(二)暢通經(jīng)濟圈公路網(wǎng)。推進(jìn)濟青高速中線(xiàn)、濟南至微山、沾化至臨淄、濟南至高青、高青至商河、濟南繞城高速二環(huán)線(xiàn)等高速公路規劃建設，實(shí)現與機場(chǎng)、高鐵站等樞紐的銜接。實(shí)施國省道改造提升和穿城路改線(xiàn)。加快跨黃河通道建設，規劃建設沿黃兩岸快速通道。加強跨市域道路銜接，逐步取消除高速公路外政府還貸的國省道收費站。開(kāi)通公交方式運營(yíng)的城際客運，實(shí)現7市公共交通一卡互通。

(三)提升航空樞紐服務(wù)功能。實(shí)施濟南國際機場(chǎng)二期改擴建工程，開(kāi)拓加密?chē)H直航航線(xiàn)，推進(jìn)城際鐵路、城市軌道交通、高速公路、城市快速路與機場(chǎng)有機銜接，打造國內領(lǐng)先、國際一流的樞紐機場(chǎng)。提升東營(yíng)勝利機場(chǎng)功能，打造區域性中轉樞紐機場(chǎng)和國產(chǎn)大飛機試飛基地。新建聊城機場(chǎng)。

(四)貫通航運“黃金水道”。推進(jìn)東營(yíng)港、濱州港建設，打造經(jīng)濟圈便捷出海通道。加快小清河復航工程，建設小清河濟南港、淄博港、濱州港。提升京杭大運河通航能力，推進(jìn)泰安港建設，研究謀劃黃河以北段復航工程。

(五)構筑數字化經(jīng)濟圈。實(shí)施“數字濟南2030”行動(dòng)計劃，支持濟南建設5G先鋒城市，實(shí)現7市重點(diǎn)區域5G網(wǎng)絡(luò )全覆蓋。推廣應用移動(dòng)IPv6技術(shù)。建設國家超級計算濟南中心、量子保密通信干線(xiàn)網(wǎng)、國際互聯(lián)網(wǎng)數據專(zhuān)用通道等重大設施，推動(dòng)跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨地區共建大數據公共服務(wù)平臺。建設基于人工智能、5G物聯(lián)、大數據為支撐的新型智慧城市群。

二、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同融合發(fā)展

(六)提升濟南輻射帶動(dòng)能力。著(zhù)力打造科創(chuàng )濟南、智造濟南、文化濟南、生態(tài)濟南、康養濟南，加快提升省會(huì )城市首位度。推動(dòng)濟南建設成為國家中心城市，以中心城市引領(lǐng)都市圈、以都市圈帶動(dòng)經(jīng)濟圈發(fā)展，加快同城化進(jìn)程。支持濟南創(chuàng )建綜合性國家科學(xué)中心和國際消費中心城市，打造總部基地和創(chuàng )新高地，將濟南都市圈建設成為山東半島城市群和黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。

(七)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)。突出“十強”產(chǎn)業(yè)，加強省級統籌，引導7市錯位協(xié)同發(fā)展。濟南市重點(diǎn)發(fā)展新一代信息技術(shù)、大數據、高端裝備制造、醫療醫養醫藥等產(chǎn)業(yè)集群；培育半導體材料產(chǎn)業(yè)集群，建設寬禁帶半導體研發(fā)總部，推動(dòng)碳化硅等新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展；依托國家超級計算濟南中心，主導國家超級計算互聯(lián)網(wǎng)建設，打造“中國算谷”。淄博市重點(diǎn)發(fā)展新型功能材料、先進(jìn)結構材料、化學(xué)新藥及高端醫療器械、陶琉文化創(chuàng )意等產(chǎn)業(yè)集群。泰安市重點(diǎn)發(fā)展建材新材料、精品旅游等產(chǎn)業(yè)集群。德州市重點(diǎn)發(fā)展康養體育、現代高效農業(yè)、硅材料等產(chǎn)業(yè)集群。聊城市重點(diǎn)發(fā)展新能源汽車(chē)、高端化工等產(chǎn)業(yè)集群。濱州市重點(diǎn)發(fā)展高端鋁新材料、高端紡織新材料等產(chǎn)業(yè)集群。東營(yíng)市重點(diǎn)發(fā)展石油裝備、現代高效農業(yè)、新材料等產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)高端石化產(chǎn)業(yè)基地建設。建立利益分享機制，探索“雙向飛地”“異地孵化”“共管園區”等跨區域產(chǎn)業(yè)合作新模式。

(八)共享科技創(chuàng )新資源。爭取國家在濟南等市布局大科學(xué)裝置。加快重大創(chuàng )新平臺和新型研發(fā)機構建設，推進(jìn)中國科學(xué)院濟南科創(chuàng )城、中國科學(xué)院未來(lái)技術(shù)創(chuàng )新研究院等建設，形成中科院系資源集聚。淄博市主動(dòng)對接齊魯科創(chuàng )大走廊，打造“科創(chuàng )+智造”融合發(fā)展示范帶。推動(dòng)各市在中國(山東)自由貿易試驗區濟南片區、濟南新舊動(dòng)能轉換先行區、濟南國際醫學(xué)科學(xué)中心等重點(diǎn)區域設立招商引資、科技成果轉化、投融資服務(wù)等合作平臺。建設泰安“生態(tài)科技新區”、濱州渤?？苿?chuàng )城、山東石油化工學(xué)院、黃河三角洲鹽堿地綜合利用技術(shù)創(chuàng )新中心等創(chuàng )新平臺。

三、強化生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治

(九)共同加強生態(tài)保護修復。統一劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)。建設黃河下游生態(tài)修復綜合治理示范區，支持東營(yíng)市打造大江大河三角洲生態(tài)保護示范區、申報黃(渤)海候鳥(niǎo)棲息地世界自然遺產(chǎn)。開(kāi)展泰山、黃河、小清河、大汶河、京杭大運河、東平湖等重點(diǎn)生態(tài)保護修復工作。

(十)推進(jìn)環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)治。統一環(huán)保準入標準，推行異地交叉環(huán)保執法。推動(dòng)跨界水體環(huán)境治理，聯(lián)合開(kāi)展大氣污染綜合防治，共同推進(jìn)固體廢物治理。健全區域內污染應急聯(lián)動(dòng)機制，促進(jìn)環(huán)境監測預警合作，協(xié)同應對跨區域重污染天氣和突發(fā)污染事件。

(十一)強化污染源頭協(xié)同治理。嚴格落實(shí)“四減四增”三年行動(dòng)方案，加大區域內化工、建材、冶金等傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級力度。優(yōu)化區域能源消費結構，降低煤炭消費比重，提高清潔能源在終端能源消費中的比例。制定區域重點(diǎn)污染物控制目標，全面完成鋼鐵和符合要求保留的燃煤鍋爐超低排放改造。建立區域重大項目環(huán)評會(huì )商制度。

(十二)合力打造山水大花園。推動(dòng)濟南、泰安、淄博等市協(xié)同保護大泰山，打造經(jīng)濟圈“綠肺”。依托濟西濕地公園、齊河黃河濕地公園，打造一體化濕地公園。規劃建設沿黃生態(tài)綠道、景觀(guān)廊道和灘區親水設施，構筑沿黃流域自然保護地體系。融合山水資源和城市景觀(guān)，依托山脊、山谷、河流、湖岸、城市公園及綠化帶，建設“南山北水”綠色生態(tài)大走廊，打造黃河流域綠色城市、生態(tài)明珠。

四、打造文明交流互鑒高地

(十三)建設中華文化國際體驗目的地。高水平舉辦黃河論壇、泰山登山節、泰山國際文化論壇、國際泉水節等大型節慶活動(dòng)。加強與國際展覽業(yè)協(xié)會(huì )(UFI)、國際展覽與項目協(xié)會(huì )的合作，支持濟南市承辦更多國際會(huì )展和賽事。聯(lián)動(dòng)濟南、泰安、曲阜文化資源，打造“山水圣人”中華文化樞軸，做強“泉城濟南”“平安泰山”文化旅游目的地品牌；聯(lián)動(dòng)淄博齊國故都片區、周村古商城片區，打造齊文化傳承創(chuàng )新示范，做強“齊國故都”文化旅游目的地品牌；聯(lián)動(dòng)京杭大運河、聊城江北水城，打造運河文化帶，做強“魯風(fēng)運河”文化旅游目的地品牌。聯(lián)動(dòng)黃河生態(tài)廊道、黃河口生態(tài)旅游區，打造黃河文化帶，做強“黃河入海”等文化旅游目的地品牌。支持德州齊河國際生態(tài)城申報國家級旅游度假區，濱州、東營(yíng)打造兵圣文化體驗區。

(十四)聯(lián)合開(kāi)拓文化旅游市場(chǎng)。成立旅游聯(lián)合體及營(yíng)銷(xiāo)聯(lián)盟。濟南、泰安、曲阜率先開(kāi)展區域旅游合作，探索建立旅游投融資與企業(yè)合作平臺，策劃實(shí)施一批重大文旅項目。搭建融媒體傳播矩陣，集中打造、聯(lián)合推介“山水圣人”線(xiàn)、齊魯文化風(fēng)情線(xiàn)、魯中紅色文化精品線(xiàn)、黃河故道及黃河入海文化旅游線(xiàn)、運河文化旅游線(xiàn)等。

(十五)培育文化消費新業(yè)態(tài)。發(fā)展基于5G、虛擬現實(shí)、增強現實(shí)、人工智能等技術(shù)的新一代體驗型文旅消費業(yè)態(tài)。創(chuàng )新未來(lái)社區文化場(chǎng)景，推動(dòng)商旅文深度融合，建設社區鄰里共享學(xué)堂、書(shū)房，培育一批城市文化綜合體。加快推進(jìn)濟南國際文旅城、泰山文化產(chǎn)業(yè)園、稷下學(xué)宮片區、齊河博物館群建設。

五、增進(jìn)公共服務(wù)便利共享

(十六)統籌提升公共衛生應急管理能力。支持7市加快完善公共衛生現代化信息系統、疾病預防控制體系和重大疫情防控救治體系，健全重大疫情響應、防治結合、聯(lián)防聯(lián)控、群防群治協(xié)同工作推進(jìn)機制，推進(jìn)全民健康信息平臺互聯(lián)互通，推動(dòng)電子病歷、醫學(xué)檢驗檢查結果跨地區、跨機構互通互認，打造經(jīng)濟圈醫聯(lián)體和專(zhuān)科聯(lián)盟，支持有條件的三級醫院集團化辦醫、異地設置分支機構。加快補齊應急物資保障體系短板，完善應急預案，加強聯(lián)采聯(lián)供，按照日均消耗上限，確保傳染病防護物資儲備不少于1個(gè)月。在濟南建設省公共衛生臨床中心，各市設置一所達到三級標準的市級傳染病醫院。優(yōu)化省疾控中心生物安全三級實(shí)驗室建設，加強各級疾控中心標準化建設，全部建成生物安全二級實(shí)驗室，具備核酸檢測能力。加快推進(jìn)省傳染病防治中心、血液核酸集中化檢測中心等重大公共衛生項目建設，支持濟南市建設濟南國際醫學(xué)科學(xué)中心和國家醫療健康大數據北方中心。

(十七)協(xié)同擴大優(yōu)質(zhì)教育供給。深度參與省政府與清華大學(xué)、北京大學(xué)、復旦大學(xué)、山東大學(xué)的全面合作，共同推進(jìn)我省高等院校“雙一流”建設，共建一批高水平的協(xié)同創(chuàng )新平臺，率先培育“山大系”“第一醫大系”創(chuàng )新“集團軍”。建立經(jīng)濟圈教育聯(lián)盟，鼓勵學(xué)?？绲貐^托管幫扶帶，聯(lián)合建設優(yōu)勢學(xué)科、實(shí)驗室和研究中心。建立校長(cháng)、教師交流機制，開(kāi)展異地交流培訓。促進(jìn)高等院校、職業(yè)院校與企業(yè)深度合作，打造一批產(chǎn)教融合聯(lián)盟和示范基地。推動(dòng)與經(jīng)濟圈產(chǎn)業(yè)鏈相配套的中高職學(xué)校緊缺專(zhuān)業(yè)貫通招生。

(十八)共織社會(huì )保障一張網(wǎng)。推行社保“一卡通”，推進(jìn)電子社?？☉?。加強醫保政策統籌銜接，加快全省醫療保障信息平臺建設，推廣應用醫保電子憑證和移動(dòng)支付。建立養老機構共建合作機制，暢通異地居住退休人員養老保險信息交換渠道，實(shí)現養老補貼跟著(zhù)老人走。推動(dòng)工傷認定政策統一、結果互認。

六、推進(jìn)區域合作開(kāi)放共贏(yíng)

(十九)引領(lǐng)黃河流域協(xié)同發(fā)展。充分發(fā)揮7市在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展中的重要作用，協(xié)同推進(jìn)黃河下游的生態(tài)保護修復、水污染綜合治理、河道灘區綜合整治，統籌謀劃產(chǎn)業(yè)布局。發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用，推動(dòng)濟南都市圈與鄭州都市圈全面對接。加強與膠東、魯南兩大經(jīng)濟圈的協(xié)調聯(lián)動(dòng)，協(xié)同推動(dòng)山東區域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。主動(dòng)承接北京非首都功能疏解轉移，加強與雄安新區合作，高標準打造“京滬會(huì )客廳”，集聚京津冀、長(cháng)三角開(kāi)放資源。

(二十)推進(jìn)“一帶一路”建設。建設“一帶一路”合作伙伴網(wǎng)絡(luò )，聯(lián)合打造海外投資和專(zhuān)業(yè)服務(wù)平臺，大力拓展新興市場(chǎng)。濟南等市深入拓展歐亞班列線(xiàn)路，提升“齊魯號”歐亞班列運行質(zhì)量。支持濟南市創(chuàng )建國際絲綢展示交易中心和絲綢文化創(chuàng )意中心，舉辦“一帶一路”國際絲綢論壇、中國-中東歐國家民間友好大會(huì )。建設柬埔寨齊魯工業(yè)園區、印尼淄博工業(yè)園區等境外園區。鼓勵企業(yè)組建“走出去”產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。

(二十一)搭建高能級開(kāi)放平臺。放大中國(山東)自由貿易試驗區濟南片區溢出效應，建設山東自貿區聯(lián)動(dòng)創(chuàng )新區。加快建設濟南國際招商產(chǎn)業(yè)園，以“標準地”方式精準招引世界500強產(chǎn)業(yè)項目。支持濟南市建設“濟南-全球文旅交流中心”，創(chuàng )建國家級跨境電子商務(wù)綜合試點(diǎn)城市，高標準建設國際醫院、國際學(xué)校、國際社區。爭取獲批濟南章錦、淄博綜合保稅區，推進(jìn)東營(yíng)綜合保稅區規劃調整，創(chuàng )建泰安、魯北樂(lè )陵保稅物流中心(B型)。

七、優(yōu)化配置各類(lèi)要素資源

(二十二)統籌人力資源配置。支持濟南市開(kāi)展國際人力資本服務(wù)，探索海外引才引智政府購買(mǎi)服務(wù)新模式，建立健全專(zhuān)業(yè)對接機制。充分發(fā)揮全國人力資本產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺作用，構建國際化人力資本服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，對國際人才及團隊開(kāi)展人力資本投貸聯(lián)動(dòng)服務(wù)，加快打造人才特區。創(chuàng )新“領(lǐng)軍人才+創(chuàng )新團隊+優(yōu)質(zhì)項目(優(yōu)勢學(xué)科)”等引才模式，提升海內外高端人才集聚能力。鼓勵其他市以項目資助、生活補助等方式，柔性引進(jìn)、靈活使用“海外工程師”“候鳥(niǎo)專(zhuān)家”“雙休人才”。

(二十三)加大金融支持力度。建設濟南區域性金融中心，強化融資和結算功能。聯(lián)合組織優(yōu)質(zhì)項目銀企對接活動(dòng)，加強與金融機構的互動(dòng)合作。發(fā)揮濟南國際金融城平臺集聚優(yōu)勢，降低貸款門(mén)檻。支持齊魯股權交易中心依法開(kāi)展制度和業(yè)務(wù)創(chuàng )新試點(diǎn)。共同發(fā)起設立省會(huì )經(jīng)濟圈一體化發(fā)展投資基金。強化金融監管合作和風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控，建立金融風(fēng)險聯(lián)合處置機制。

(二十四)提升能源資源保障水平。支持濟南市推進(jìn)綠色化能源變革，加強新能源微電網(wǎng)、能源物聯(lián)網(wǎng)、“互聯(lián)網(wǎng)+智慧”能源等綜合能源示范項目建設。統籌建立燃氣應急儲備體系，規劃建設東營(yíng)地下儲氣庫和東營(yíng)港LNG泊位碼頭，啟動(dòng)濟淄聯(lián)絡(luò )線(xiàn)工程。實(shí)施南水北調膠東續建工程、東平湖蓄滯洪區防洪安居工程、恩縣洼滯洪區治理、小清河防洪綜合治理工程、章丘白云水庫等項目，提高區域防災減災和水資源綜合利用水平。開(kāi)展碳排放權、用水權、用能權等資源要素市場(chǎng)化交易試點(diǎn)，推動(dòng)公共資源交易平臺互聯(lián)共享，提高資源配置效率。

八、組織實(shí)施

(二十五)強化組織領(lǐng)導。省新舊動(dòng)能轉換綜合試驗區建設領(lǐng)導小組(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“省領(lǐng)導小組”)負責統籌指導和推進(jìn)省會(huì )經(jīng)濟圈一體化發(fā)展，協(xié)調解決重大問(wèn)題，督促落實(shí)重大事項。濟南市牽頭建立7市議事協(xié)調機制，定期召開(kāi)會(huì )議，協(xié)商研究一體化重大事項，向省領(lǐng)導小組報告工作。抽調工作人員在濟南集中辦公，開(kāi)展日常工作。

(二十六)健全推進(jìn)機制。省有關(guān)部門(mén)要加強對省會(huì )經(jīng)濟圈一體化發(fā)展的指導、推動(dòng)，在重大政策制定、項目安排、改革創(chuàng )新等方面予以積極支持，確保各項任務(wù)落到實(shí)處。7市建立相應工作推進(jìn)機制，壓實(shí)工作責任。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟作用，開(kāi)展跨區域合作。

(二十七)鼓勵改革創(chuàng )新先行先試。建設省會(huì )經(jīng)濟圈綠色一體化發(fā)展示范區，在嚴格保護生態(tài)環(huán)境的前提下，支持濟南新舊動(dòng)能轉換先行區、淄博周村區、齊河縣、鄒平市四地，打破行政壁壘，探索建立統一高效協(xié)調的一體化發(fā)展新機制，為省會(huì )經(jīng)濟圈實(shí)現高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展打造樣板、提供示范。支持各地立足本地實(shí)際，找準結合點(diǎn)，在規劃建設、土地使用、投資管理等重要領(lǐng)域先行先試，開(kāi)展一體化制度創(chuàng )新。

(二十八)跟蹤督導落實(shí)。省新舊動(dòng)能轉換綜合試驗區建設辦公室負責對一體化發(fā)展推進(jìn)情況的跟蹤分析、督促檢查、綜合協(xié)調和經(jīng)驗總結推廣，適時(shí)組織開(kāi)展評估，重大事項及時(shí)向省委、省政府報告。





附件：省會(huì )經(jīng)濟圈一體化發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)分工表




 

山東省人民政府

2020年6月3日

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