發(fā)改經(jīng)貿〔2020〕809號《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境促進(jìn)生鮮農產(chǎn)品流通的實(shí)施意見(jiàn)》

關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境促進(jìn)生鮮農產(chǎn)品流通的實(shí)施意見(jiàn)








發(fā)改經(jīng)貿〔2020〕809號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市發(fā)展改革、公安、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉建設、交通運輸、農業(yè)農村、商務(wù)、稅務(wù)、市場(chǎng)監管、銀保監部門(mén)：

生鮮農產(chǎn)品流通涵蓋生鮮農產(chǎn)品收購、加工、儲存、運輸、銷(xiāo)售等一系列環(huán)節，關(guān)系著(zhù)農民的“錢(qián)袋子”和市民的“菜籃子”，對于調節產(chǎn)銷(xiāo)關(guān)系、保障市場(chǎng)供應、平抑價(jià)格波動(dòng)起著(zhù)重要的作用。近年來(lái)，各類(lèi)市場(chǎng)主體在生鮮農產(chǎn)品流通領(lǐng)域取得了長(cháng)足發(fā)展，特別是民營(yíng)企業(yè)已成為我國生鮮農產(chǎn)品流通的主要力量。為進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，解決生鮮農產(chǎn)品流通領(lǐng)域制約企業(yè)尤其是民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題，促進(jìn)生鮮農產(chǎn)品流通業(yè)健康發(fā)展，現提出以下意見(jiàn)：

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2019〕49號）、統籌推進(jìn)疫情防控與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的部署要求，堅持新發(fā)展理念，堅持問(wèn)題導向和目標導向，把握生鮮農產(chǎn)品流通特點(diǎn)和規律，以供給側結構性改革為主線(xiàn)，以收加儲運銷(xiāo)一體化建設為引領(lǐng)，著(zhù)力破除政策障礙，著(zhù)力補齊流通短板，著(zhù)力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)流通領(lǐng)域市場(chǎng)主體發(fā)展活力，促進(jìn)包括民營(yíng)企業(yè)在內的各類(lèi)企業(yè)提質(zhì)壯大升級，提高生鮮農產(chǎn)品流通業(yè)集中度，促進(jìn)流通降本減耗增效，為助力農民增收致富、實(shí)現鄉村振興、保障和改善民生發(fā)揮更大作用。

二、降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本

（一）減輕企業(yè)價(jià)費負擔。對家庭農場(chǎng)、農民合作社、供銷(xiāo)合作社、郵政快遞企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農產(chǎn)品流通企業(yè)在農村建設的保鮮倉儲設施用電，按照農業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格執行。認真落實(shí)整車(chē)合法裝載運輸全國統一的《鮮活農產(chǎn)品品種目錄》內產(chǎn)品的車(chē)輛免收車(chē)輛通行費政策。（發(fā)展改革委、交通運輸部分工負責，地方各級人民政府有關(guān)部門(mén)負責）

（二）破解增值稅抵扣難題。針對企業(yè)采購農戶(hù)自產(chǎn)自銷(xiāo)生鮮農產(chǎn)品增值稅抵扣憑證獲取難的問(wèn)題，加大電子發(fā)票推行力度，支持企業(yè)遠程核定、開(kāi)具作為農產(chǎn)品收購憑證的增值稅電子普通發(fā)票，為企業(yè)提供可選擇的便利化抵扣方式。（稅務(wù)總局負責）

三、加大金融支持力度

（三）支持企業(yè)設施建設。運用中央預算內投資等積極支持城鄉冷鏈物流基礎設施建設。鼓勵符合條件的生鮮農產(chǎn)品流通領(lǐng)域民營(yíng)企業(yè)發(fā)行農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設項目收益債，積極通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券融資。鼓勵銀行業(yè)金融機構對包括民營(yíng)企業(yè)在內的各類(lèi)企業(yè)投資新建擴建農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、物流園區、加工配送中心等大型農產(chǎn)品流通骨干基礎設施，按照市場(chǎng)化、法治化原則，在風(fēng)險可控的前提下提供信貸支持。（發(fā)展改革委、財政部、銀保監會(huì )分工負責，地方各級人民政府有關(guān)部門(mén)負責）

（四）支持企業(yè)融資紓困。加大流動(dòng)資金貸款支持，引導商業(yè)銀行對生鮮農產(chǎn)品運銷(xiāo)、加工龍頭企業(yè)提供差異化信貸支持，結合農產(chǎn)品上市季節變化等行業(yè)特點(diǎn)，開(kāi)發(fā)適應民營(yíng)企業(yè)短期運營(yíng)資金需求、手續簡(jiǎn)便、放款迅速的信貸產(chǎn)品。鼓勵有條件的生鮮農產(chǎn)品流通民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行股份制改造，建立和完善現代企業(yè)制度，以股權融資方式引入資本。（發(fā)展改革委、銀保監會(huì )分工負責）

（五）強化擔保增信服務(wù)。市縣級政府所屬擔保平臺，可加大對生鮮農產(chǎn)品流通領(lǐng)域的支持力度，聯(lián)合本地發(fā)展改革、農業(yè)農村、金融服務(wù)等有關(guān)部門(mén)做好擔保審查、監管等工作，滿(mǎn)足中小微企業(yè)增信融資需要。鼓勵商業(yè)銀行將包括民營(yíng)企業(yè)在內的各類(lèi)企業(yè)經(jīng)過(guò)流轉取得的承包土地的經(jīng)營(yíng)權納入抵質(zhì)押品目錄。有條件的地方可設立生鮮農產(chǎn)品中小微企業(yè)風(fēng)險補償金。鼓勵農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)等大型流通主體建立第三方供應鏈金融服務(wù)平臺。（財政部、銀保監會(huì )，地方各級人民政府有關(guān)部門(mén)負責）

四、加大用地用房供給

（六）落實(shí)農產(chǎn)品流通用地政策。落實(shí)好設施農業(yè)用地管理規定，支持建設與生產(chǎn)農產(chǎn)品直接關(guān)聯(lián)的烘干晾曬、分揀包裝、保鮮存儲等設施。城市周邊建設為連鎖超市、生鮮電商、連鎖餐飲等銷(xiāo)售終端提供配送服務(wù)的生鮮農產(chǎn)品公共配送中心，參照農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)用地政策。在用地方面不得對民營(yíng)企業(yè)設置隱性門(mén)檻。（自然資源部、農業(yè)農村部分工負責，地方各級人民政府有關(guān)部門(mén)負責）

（七）解決零售終端用房困難。地方有關(guān)部門(mén)要做好農貿市場(chǎng)、社區菜店、生鮮超市、生鮮電商前置倉等終端網(wǎng)點(diǎn)規劃布局，統籌解決因城市零售終端規劃不合理、布局不完善等導致的用房難、房租高等問(wèn)題。新建住宅區要規劃建設一定面積的社區菜店，對老舊住宅區要通過(guò)行政購置、騰退區域利用、房產(chǎn)置換、集中連片租賃等方式，加強社區菜店等便民零售終端建設。鼓勵社區因地制宜留出服務(wù)生鮮農產(chǎn)品終端配送的公共充電設施建設空間，推動(dòng)生鮮電商等新零售業(yè)態(tài)的發(fā)展。（自然資源部、住房城鄉建設部分工負責，地方各級人民政府有關(guān)部門(mén)負責）

五、營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境

（八）構建親清政商關(guān)系。地方政府有關(guān)部門(mén)要避免因審批手續拖延、政策矛盾、新官不理舊賬等行為造成民營(yíng)企業(yè)停業(yè)或項目建設停滯，特別是針對陷入困境的優(yōu)質(zhì)民營(yíng)企業(yè)要加大幫扶力度，依法加快盤(pán)活存量設施和企業(yè)資產(chǎn)。建立規范化常態(tài)化政商溝通機制，公開(kāi)辦事規則和程序，暢通民營(yíng)企業(yè)反映問(wèn)題、提出訴求的渠道，加快實(shí)現問(wèn)題統一受理、部門(mén)聯(lián)動(dòng)辦理、結果統一反饋。（地方各級人民政府有關(guān)部門(mén)負責）

（九）維護公平競爭秩序。清理地方政府投資主體利用公共資源優(yōu)勢，在申請使用市政、道路等公共資源時(shí)，對生鮮農產(chǎn)品流通領(lǐng)域民營(yíng)企業(yè)實(shí)施的不正當競爭行為。對企業(yè)投資建設農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農產(chǎn)品公共配送中心等承擔城市運行保障功能的生鮮農產(chǎn)品流通項目，不得以投資強度低、稅收貢獻少為由設置隱形門(mén)檻，不得根據所有制形式實(shí)施歧視性對待。（地方各級人民政府有關(guān)部門(mén)負責）

（十）改進(jìn)地方行政管理。規范行政執法行為，除法律法規規定外，不得隨意對企業(yè)采取停電、停水、停氣等違規處罰措施，依法查處濫用行政權力干涉企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)的行為。創(chuàng )新服務(wù)型管理模式，加強道路運輸、配送網(wǎng)點(diǎn)、配送模式、車(chē)輛標識、?？吭O施、通行管控、環(huán)境保護等方面的統籌管理，堅決避免一罰了之、只罰不治。（發(fā)展改革委、公安部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉建設部、交通運輸部、商務(wù)部、市場(chǎng)監管總局分工負責，地方各級人民政府有關(guān)部門(mén)負責）

六、支持企業(yè)做大做強

（十一）加強規劃與公共設施配套。各地方要將生鮮農產(chǎn)品流通設施建設作為重要的民生工程，充分考慮城市需求和發(fā)展空間，加強統一規劃，避免同質(zhì)化項目重復建設造成惡性競爭。加強政府公益性配套，著(zhù)力補齊生鮮農產(chǎn)品流通設施短板，有條件的地區可對農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設檢驗檢測、垃圾處理、信息化設施設備，以及農產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)和田間地頭建設初加工、預冷、儲藏、分等分級等設施，按照公益性設施給予一定比例的配套支持，切實(shí)改善生鮮農產(chǎn)品流通設施條件。（地方各級人民政府有關(guān)部門(mén)負責）

（十二）引導企業(yè)整合升級增效。鼓勵企業(yè)通過(guò)并購、戰略合作等方式進(jìn)行整合，支持政府平臺公司按照市場(chǎng)化原則進(jìn)行股權投資。鼓勵商戶(hù)、農戶(hù)共同出資入股，參與批發(fā)市場(chǎng)等項目建設運營(yíng)。鼓勵生鮮農產(chǎn)品流通企業(yè)通過(guò)延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈構建一體化農產(chǎn)品供應鏈，從商品集聚平臺向產(chǎn)業(yè)集成平臺升級，提高產(chǎn)銷(xiāo)兩端的服務(wù)能力和市場(chǎng)競爭能力。引導企業(yè)加強檢驗檢測、質(zhì)量分級、標識包裝、冷鏈物流等流通各環(huán)節的標準應用，通過(guò)標準化生產(chǎn)流通實(shí)現品牌化增值效應。（農業(yè)農村部、商務(wù)部、市場(chǎng)監管總局分工負責，地方各級人民政府有關(guān)部門(mén)負責）

各地區各部門(mén)要充分認識進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、促進(jìn)生鮮農產(chǎn)品流通工作的重要性，加強組織領(lǐng)導，明確任務(wù)分工，強化協(xié)調配合，結合實(shí)際加大政策創(chuàng )新和支持力度，切實(shí)解決生鮮農產(chǎn)品流通領(lǐng)域市場(chǎng)主體尤其是民營(yíng)企業(yè)發(fā)展面臨的突出問(wèn)題，促進(jìn)生鮮農產(chǎn)品流通業(yè)健康發(fā)展。






 

國家發(fā)展改革委

公安部

財政部

自然資源部

生態(tài)環(huán)境部

住房城鄉建設部

交通運輸部

農業(yè)農村部

商務(wù)部

稅務(wù)總局

市場(chǎng)監管總局

銀保監會(huì )

2020年5月24日

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