環(huán)發(fā)〔2015〕57號《關(guān)于進(jìn)一步加強涉及自然保護區開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)監督管理的通知》

關(guān)于進(jìn)一步加強涉及自然保護區開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)監督管理的通知









環(huán)發(fā)〔2015〕57號

各省、自治區、直轄市環(huán)境保護、發(fā)展改革、財政、國土、住房城鄉建設、水利、農業(yè)（漁業(yè)）、林業(yè)、海洋廳（委、局），新疆生產(chǎn)建設兵團環(huán)境保護局、發(fā)展改革委、財務(wù)局、國土資源局、建設局、水利局、農業(yè)局、林業(yè)局，中國科學(xué)院華南植物園：

在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導下，我國自然保護區工作取得了顯著(zhù)成效。但是，近年來(lái)一些企業(yè)和單位無(wú)視國家法律法規，一些地方重發(fā)展、輕保護，為了追求眼前和局部的經(jīng)濟增長(cháng)，在自然保護區內進(jìn)行盲目開(kāi)發(fā)、過(guò)度開(kāi)發(fā)、無(wú)序開(kāi)發(fā)，使自然保護區受到的威脅和影響不斷加大，有的甚至遭到破壞。習近平總書(shū)記等中央領(lǐng)導同志近期針對自然保護區違法開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)多次作出重要批示，要求務(wù)必高度重視，以堅決態(tài)度予以整治，以實(shí)際行動(dòng)遏止此類(lèi)破壞生態(tài)文明的問(wèn)題蔓延擴散。張高麗副總理在2014年中國生物多樣性保護國家委員會(huì )會(huì )議上明確要求，要強化監管，依法做好自然保護區管理工作，抓緊組織開(kāi)展一次全國范圍的專(zhuān)項檢查。為進(jìn)一步加強對涉及自然保護區開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)的監督管理，嚴肅查處各種違法違規行為，現將有關(guān)事項通知如下：

一、切實(shí)提高對自然保護區工作重要性的認識

自然保護區是保護生態(tài)環(huán)境和自然資源的有效措施，是維護生態(tài)安全、建設美麗中國的有力手段，是走向生態(tài)文明新時(shí)代、實(shí)現中華民族永續發(fā)展的重要保障。各地區、各部門(mén)要認真學(xué)習、深刻領(lǐng)會(huì )、堅決貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導同志的重要批示精神和黨的十八大以及十八屆三中、四中全會(huì )精神，進(jìn)一步提高對自然保護區重要性的認識，正確處理好發(fā)展與保護的關(guān)系，決不能先破壞后治理，以犧牲環(huán)境、浪費資源為代價(jià)換取一時(shí)的經(jīng)濟增長(cháng)。要加強對自然保護區工作的組織領(lǐng)導，嚴格執法，強化監管，認真解決自然保護區的困難和問(wèn)題，切實(shí)把自然保護區建設好、管理好、保護好。

二、嚴格執行有關(guān)法律法規

自然保護區屬于禁止開(kāi)發(fā)區域，嚴禁在自然保護區內開(kāi)展不符合功能定位的開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)。地方各有關(guān)部門(mén)要嚴格執行《中華人民共和國自然保護區條例》等相關(guān)法律法規，禁止在自然保護區核心區、緩沖區開(kāi)展任何開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)，建設任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)設施；在實(shí)驗區不得建設污染環(huán)境、破壞自然資源或自然景觀(guān)的生產(chǎn)設施。

三、抓緊組織開(kāi)展自然保護區開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)專(zhuān)項檢查

地方各有關(guān)部門(mén)近期要對本行政區自然保護區內存在的開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)進(jìn)行一次全面檢查。檢查重點(diǎn)為自然保護區內開(kāi)展的采礦、探礦、房地產(chǎn)、水（風(fēng)）電開(kāi)發(fā)、開(kāi)墾、挖沙采石，以及核心區、緩沖區內的旅游開(kāi)發(fā)建設等其他破壞資源和環(huán)境的活動(dòng)。要落實(shí)責任，建立自然保護區管理機構對違法違規活動(dòng)自查自糾、自然保護區主管部門(mén)監督的工作機制。要將檢查結果向社會(huì )公布，充分發(fā)揮社會(huì )輿論的監督作用，鼓勵社會(huì )公眾舉報、揭發(fā)涉及自然保護區違法違規建設活動(dòng)。

四、堅決整治各種違法開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)

地方各有關(guān)部門(mén)要依據相關(guān)法規，對檢查發(fā)現的違法開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)進(jìn)行專(zhuān)項整治。禁止在自然保護區內進(jìn)行開(kāi)礦、開(kāi)墾、挖沙、采石等法律明令禁止的活動(dòng)，對在核心區和緩沖區內違法開(kāi)展的水（風(fēng)）電開(kāi)發(fā)、房地產(chǎn)、旅游開(kāi)發(fā)等活動(dòng)，要立即予以關(guān)?；蜿P(guān)閉，限期拆除，并實(shí)施生態(tài)恢復。對于實(shí)驗區內未批先建、批建不符的項目，要責令停止建設或使用，并恢復原狀。對違法排放污染物和影響生態(tài)環(huán)境的項目，要責令限期整改；整改后仍不達標的，要堅決依法關(guān)?；蜿P(guān)閉。對自然保護區內已設置的商業(yè)探礦權、采礦權和取水權，要限期退出；對自然保護區設立之前已存在的合法探礦權、采礦權和取水權，以及自然保護區設立之后各項手續完備且已征得保護區主管部門(mén)同意設立的探礦權、采礦權和取水權，要分類(lèi)提出差別化的補償和退出方案，在保障探礦權、采礦權和取水權人合法權益的前提下，依法退出自然保護區核心區和緩沖區。在保障原有居民生存權的條件下，保護區內原有居民的自用房建設應符合土地管理相關(guān)法律規定和自然保護區分區管理相關(guān)規定，新建、改建房應沿用當地傳統居民風(fēng)格，不應對自然景觀(guān)造成破壞。對不符合自然保護區相關(guān)管理規定但在設立前已合法存在的其他歷史遺留問(wèn)題，要制定方案，分步推動(dòng)解決。對于開(kāi)發(fā)活動(dòng)造成重大生態(tài)破壞的，要暫停審批項目所在區域內建設項目環(huán)境影響評價(jià)文件，并依法追究相關(guān)單位和人員的責任。各地環(huán)保、國土、水利、農業(yè)、林業(yè)、海洋等相關(guān)部門(mén)和中科院華南植物園要將本地和本系統檢查及整改等相關(guān)情況匯總后在2015年6月30日之前分別向環(huán)境保護部、國土資源部、水利部、農業(yè)部、林業(yè)局、海洋局和中科院等綜合管理和主管部門(mén)報告。2015年下半年，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)將聯(lián)合組織開(kāi)展專(zhuān)項督查。

五、加強對涉及自然保護區建設項目的監督管理

地方各有關(guān)部門(mén)依據各自職責，切實(shí)加強涉及自然保護區建設項目的準入審查。建設項目選址（線(xiàn)）應盡可能避讓自然保護區，確因重大基礎設施建設和自然條件等因素限制無(wú)法避讓的，要嚴格執行環(huán)境影響評價(jià)等制度，涉及國家級自然保護區的，建設前須征得省級以上自然保護區主管部門(mén)同意，并接受監督。對經(jīng)批準同意在自然保護區內開(kāi)展的建設項目，要加強對項目施工期和運營(yíng)期的監督管理，確保各項生態(tài)保護措施落實(shí)到位。保護區管理機構要對項目建設進(jìn)行全過(guò)程跟蹤，開(kāi)展生態(tài)監測，發(fā)現問(wèn)題應當及時(shí)處理和報告。

六、嚴格自然保護區范圍和功能區調整

地方各有關(guān)部門(mén)要認真執行《國家級自然保護區調整管理規定》，從嚴控制自然保護區調整。對自然保護區造成生態(tài)破壞的不合理調整，應當予以撤銷(xiāo)。擅自調整的，要責令限期整改，恢復原狀，并依法追究相關(guān)單位和人員的責任。各地要抓緊制定和完善本?。▍^、市）地方級自然保護區的調整管理規定，不得隨意改變自然保護區的性質(zhì)、范圍和功能區劃，環(huán)境保護部將會(huì )同其他自然保護區主管部門(mén)完善地方級自然保護區調整備案制度，開(kāi)展事后監督。

七、完善自然保護區管理制度和政策措施

地方各有關(guān)部門(mén)應當加強自然保護區制度建設，研究建立考核和責任追究制度，實(shí)行任期目標管理。國家級自然保護區由其所在地的省級人民政府有關(guān)自然保護區行政主管部門(mén)或者國務(wù)院有關(guān)自然保護區行政主管部門(mén)管理。認真落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好自然保護區管理有關(guān)工作的通知》（國辦發(fā)〔2010〕63號）要求，保障自然保護區建設管理經(jīng)費，完善自然保護區生態(tài)補償政策。對自然保護區內土地、海域和水域等不動(dòng)產(chǎn)實(shí)施統一登記，加強管理，落實(shí)用途管制。禁止社會(huì )資本進(jìn)入自然保護區探礦，保護區內探明的礦產(chǎn)只能作為國家戰略?xún)滟Y源。要加強地方級自然保護區的基礎調查、規劃和日常管理工作，依法確認自然保護區的范圍和功能區劃，予以公告并勘界立標，加強日常監管，鼓勵公眾參與，共同做好保護工作。






 

環(huán)境保護部

發(fā)展改革委

財政部

國土資源部

住房城鄉建設部

水利部

農業(yè)部

林業(yè)局

中科院

海洋局

2015年5月6日

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