國辦發(fā)〔1998〕111號《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強自然保護區管理工作的通知》

國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強自然保護區管理工作的通知









國辦發(fā)〔1998〕111號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

改革開(kāi)放以來(lái)，我國自然保護區事業(yè)得到較快發(fā)展，各地區、各有關(guān)部門(mén)重視保護自然環(huán)境和自然資源，加強自然保護區的保護、管理和建設工作，初步形成了類(lèi)型比較齊全、分布比較合理的全國自然保護區網(wǎng)絡(luò )。但也存在不少問(wèn)題，主要表現在：一些地方、部門(mén)和單位對自然保護區工作的重要性缺乏認識，片面強調眼前和局部利益；管理機構不健全，人員不足，全國1／3的自然保護區尚未建立管理機構，基本處于批而不建，建而不管的狀態(tài)；部分自然保護區未明確劃界，土地糾紛增多，侵占或改變自然保護區土地現狀的情況日趨嚴重；部分自然保護區內部人口增加，居民點(diǎn)擴大，過(guò)度砍伐林木、盲目開(kāi)墾土地現象嚴重，一些自然保護區名存實(shí)亡；資金投入嚴重不足，制約了自然保護區事業(yè)的發(fā)展，許多自然保護區的管理工作僅維持在簡(jiǎn)單的看護水平上。為保障自然保護區事業(yè)的健康發(fā)展，必須采取有效措施，切實(shí)解決自然保護區“批而不建、建而不管、管而不力”等問(wèn)題，經(jīng)國務(wù)院同意，現就進(jìn)一步加強自然保護區保護、管理和建設工作有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、建立自然保護區，加強對有代表性的自然生態(tài)系統、珍稀瀕危野生動(dòng)植物物種和有特殊意義的自然遺跡的保護，是保護自然環(huán)境、自然資源和生物多樣性的有效措施，是社會(huì )經(jīng)濟可持續發(fā)展的客觀(guān)要求。各地區、各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步提高認識，強化管理，正確處理好眼前利益和長(cháng)遠利益、局部利益和全局利益的關(guān)系，牢固樹(shù)立可持續發(fā)展的思想，始終把保護自然環(huán)境和自然資源放在自然保護區工作的首位，堅持嚴格保護、科學(xué)管理、合理利用、持續發(fā)展的原則，促進(jìn)自然保護區事業(yè)的健康發(fā)展。

二、自然保護區的性質(zhì)、范圍和界線(xiàn)，任何部門(mén)、單位及個(gè)人不得隨意改變。各地人民政府要按照《中華人民共和國自然保護區條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）規定，抓緊進(jìn)行標明區界、予以公告的工作。對范圍和界線(xiàn)尚未批準確定的自然保護區，應按照《條例》規定盡快確定。

三、各地區、各部門(mén)不得以任何名義和方式出讓和變相出讓自然保護區土地及其他資源。禁止在自然保護區內進(jìn)行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開(kāi)墾、燒荒、開(kāi)礦、采石沙等活動(dòng)；禁止任何人進(jìn)入自然保護區核心區；禁止在自然保護區緩沖區開(kāi)展旅游和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。在自然保護區的核心區、緩沖區從事科學(xué)研究及在實(shí)驗區開(kāi)展旅游和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應嚴格按《條例》有關(guān)規定執行。要嚴格控制自然保護區內的各項建設活動(dòng)，確有必要的建設項目，要嚴格按照有關(guān)規定履行審批手續。自然保護區的核心區和緩沖區，不得建設任何生產(chǎn)設施。

四、各地區、各有關(guān)部門(mén)要采取有效措施，多方籌措資金，加大對自然保護區的資金投入。各地人民政府要把自然保護區管理經(jīng)費、科學(xué)研究經(jīng)費及必要的建設所需資金納入當地國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃，切實(shí)予以安排。各有關(guān)部門(mén)要積極支持自然保護區的科研和管理工作，在政策和經(jīng)費上積極給予支持和幫助。對國家級自然保護區的管理，國家給予適當的資金補助。

五、各地人民政府要按照《條例》規定，切實(shí)加強對自然保護區工作的領(lǐng)導，組織協(xié)調好有關(guān)方面的關(guān)系，建立健全精干高效的管理機構，嚴格執法，規范管理。同時(shí)要加強對管理人員的培訓，提高管理和科研水平。對管理混亂，保護工作不力的，要采取堅決措施予以整頓，限期改變面貌。對資源遭受?chē)乐仄茐?，已不具備自然保護區條件的，原批準機關(guān)要依照有關(guān)規定撤銷(xiāo)其命名，并依法追究有關(guān)負責人和直接責任人的責任。國家環(huán)境保護總局要按照《條例》規定，會(huì )同有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步加強對全國自然保護區工作的指導和監督檢查。國務(wù)院責成國家環(huán)境保護總局會(huì )同有關(guān)部門(mén)監督檢查本通知的貫徹執行情況。

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