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湖北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省自然資源統一確權登記總體工作方案的通知
鄂政辦函〔2019〕63號
各市、州、縣人民政府，省政府各部門(mén)：
《湖北省自然資源統一確權登記總體工作方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。
湖北省人民政府辦公廳
2019年12月31日
湖北省自然資源統一確權登記總體工作方案
為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設和加強自然資源管理的決策部署，扎實(shí)推進(jìn)全省自然資源統一確權登記工作，逐步實(shí)現對自然資源登記全覆蓋，結合我省實(shí)際，制定本工作方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，深入貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想和習近平總書(shū)記視察湖北重要講話(huà)精神，牢固樹(shù)立尊重自然、順應自然、保護自然的理念，全面鋪開(kāi)、分階段推進(jìn)全省自然資源統一確權登記工作，推動(dòng)建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢、監管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度，支撐自然資源合理開(kāi)發(fā)、有效保護和嚴格監管，促進(jìn)全省高質(zhì)量發(fā)展。
（二）基本原則。堅持資源公有，堅持自然資源社會(huì )主義公有制，即全民所有和集體所有。堅持物權法定，依法依規確定自然資源的物權種類(lèi)和權利內容、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權主體和行使代表。堅持統籌兼顧，在新的自然資源管理體制和格局基礎上，與相關(guān)改革做好銜接。堅持以不動(dòng)產(chǎn)登記為基礎，構建自然資源統一確權登記制度體系，實(shí)現自然資源統一確權登記與不動(dòng)產(chǎn)登記的有機融合。堅持發(fā)展和保護相統一，加快形成有利于節約資源和保護環(huán)境的新的空間格局。
（三）工作目標。按照《自然資源統一確權登記暫行辦法》（自然資發(fā)〔2019〕116號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行辦法》）要求，以不動(dòng)產(chǎn)登記為基礎，充分利用國土調查和各類(lèi)自然資源專(zhuān)項調查成果，在認真總結我省自然資源統一確權登記試點(diǎn)的基礎上，對轄區內除自然資源部直接開(kāi)展確權登記之外的自然保護區、自然公園等各類(lèi)自然保護地，以及江河湖泊、生態(tài)功能重要的濕地和草地等具有完整生態(tài)功能的自然生態(tài)空間和全民所有單項自然資源開(kāi)展統一確權登記，逐步劃清登記范圍內全民所有和集體所有之間的邊界，劃清全民所有、不同層級政府行使所有權的邊界，劃清不同集體所有者的邊界，劃清不同類(lèi)型自然資源的邊界，實(shí)現對全省水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂以及探明儲量的礦產(chǎn)資源等自然資源登記全覆蓋。軍用土地范圍內的自然資源暫不納入確權登記。
二、主要任務(wù)
（一）建立工作體系。成立省自然資源統一確權登記工作領(lǐng)導小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)領(lǐng)導小組），省政府分管領(lǐng)導任組長(cháng)，省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省地質(zhì)局和省林業(yè)局為成員單位，領(lǐng)導小組辦公室設在省自然資源廳。形成“政府統一領(lǐng)導、自然資源部門(mén)牽頭、其他相關(guān)部門(mén)參與配合”的工作機制。
省自然資源廳負責指導、監督全省自然資源統一確權登記工作，編制全省自然資源統一確權登記總體工作方案和年度實(shí)施方案；審核市(州)級自然資源統一確權登記實(shí)施方案；建立省級自然資源確權登記數據庫，強化登記信息的管理與應用，具體負責省級層面自然資源統一確權登記工作。省財政廳負責統籌安排落實(shí)省級自然資源統一確權登記工作經(jīng)費，督辦市縣兩級安排落實(shí)工作經(jīng)費并監督執行。省生態(tài)環(huán)境廳負責提供與自然資源確權登記相關(guān)的生態(tài)保護紅線(xiàn)成果、水質(zhì)監測成果、公共管制要求、特殊保護規定以及審批資料等信息，協(xié)同省自然資源廳對自然資源登記單元內公共管制狀況進(jìn)行核實(shí)。省水利廳負責提供與水流自然資源確權登記相關(guān)的全省河湖名錄、水利普查成果、水資源調查成果、河湖管理范圍界線(xiàn)、水利工程管理范圍界線(xiàn)、公共管制要求、特殊保護規定以及審批資料等信息，協(xié)同省自然資源廳制定水流自然資源確權登記實(shí)施方案，開(kāi)展水流自然資源登記單元預劃、調查以及成果審核、確認。省農業(yè)農村廳負責提供與自然資源確權登記相關(guān)的農業(yè)普查成果、公共管制要求、特殊保護規定以及審批資料等信息，協(xié)同省自然資源廳開(kāi)展水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區、野生植物原生境保護區等自然保護地登記單元預劃、調查以及成果審核、確認。省林業(yè)局負責提供與自然資源確權登記相關(guān)的各類(lèi)自然保護地的審批資料以及公共管制要求、特殊保護規定、規劃審批資料等信息，協(xié)同省自然資源廳開(kāi)展自然保護區、自然公園等自然保護地，濕地、草原、森林等自然資源登記單元預劃、調查以及成果審核、確認。
（二）開(kāi)展自然保護區、自然公園等自然保護地確權登記。
省人民政府統籌安排自然保護區、自然公園等自然保護地確權登記工作。省自然資源廳組織對明確由省人民政府代理行使所有權的自然保護區、自然公園等自然保護地統一確權登記。依據自然保護區、自然公園等各類(lèi)自然保護地設立、審批等資料劃定登記單元界線(xiàn)，收集整理國土空間規劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護紅線(xiàn)等管制要求及其他特殊保護規定或者政策性文件，充分利用國土調查和自然資源專(zhuān)項調查成果確定資源類(lèi)型、分布，并結合農村集體土地確權登記發(fā)證等登記成果開(kāi)展登記單元內各類(lèi)自然資源的權籍調查。通過(guò)確權登記，明確自然保護區、自然公園等自然保護地范圍內各類(lèi)自然資源的數量、質(zhì)量、種類(lèi)、分布等自然狀況，所有權主體、所有權代表行使主體、所有權代理行使主體以及權利內容等權屬狀況，并關(guān)聯(lián)公共管制要求。省自然資源廳可以依據登記結果頒發(fā)自然資源所有權證書(shū)，并向社會(huì )公開(kāi)。
市縣人民政府組織自然資源主管部門(mén)依據《暫行辦法》，參照自然資源部、省自然資源廳開(kāi)展自然保護區、自然公園等自然保護地確權登記的工作流程和要求，對本轄區內除自然資源部、省自然資源廳直接開(kāi)展確權登記之外的自然保護區、自然公園等自然保護地進(jìn)行確權登記，可以頒發(fā)自然資源所有權證書(shū)，并向社會(huì )公開(kāi)。
國家批準的自然保護區、自然公園等自然保護地登記單元內的水流自然資源不再單獨劃定登記單元。其他自然保護地登記單元內的水流自然資源，除水流源頭外，應盡量保持主要河流的生態(tài)完整性，可單獨劃定水流登記單元。
（三）開(kāi)展江河湖泊等水流自然資源確權登記。
省人民政府統籌安排江河湖泊等水流自然資源確權登記工作。省自然資源廳組織對明確由省人民政府代理行使所有權的江河湖泊等水流自然資源開(kāi)展統一確權登記，會(huì )同省水利廳、水流流經(jīng)的市（州）人民政府制定印發(fā)實(shí)施方案，依據國土調查和水資源專(zhuān)項調查結果，以河流、湖泊管理范圍為基礎，結合堤防、水域岸線(xiàn)劃定登記單元界線(xiàn)，收集整理國土空間規劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護紅線(xiàn)等管制要求及其他特殊保護規定或者政策性文件，并對承載水資源的土地開(kāi)展權籍調查。探索建立水流自然資源三維登記模式，通過(guò)確權登記明確水流的范圍、面積等自然狀況，所有權主體、所有權代表行使主體、所有權代理行使主體以及權利內容等權屬狀況，并關(guān)聯(lián)公共管制要求。省自然資源廳可以依據登記結果頒發(fā)自然資源所有權證書(shū)，并向社會(huì )公開(kāi)。
市縣人民政府組織自然資源主管部門(mén)依據《暫行辦法》，參照自然資源部、省自然資源廳開(kāi)展水流自然資源確權登記的工作流程和要求，對本轄區內除自然資源部、省自然資源廳直接開(kāi)展確權登記之外的江河湖泊等水流進(jìn)行確權登記，可以頒發(fā)自然資源所有權證書(shū)，并向社會(huì )公開(kāi)。
（四）開(kāi)展濕地、草原自然資源確權登記。
省人民政府統籌安排濕地、草原自然資源確權登記工作。省自然資源廳組織對明確由省人民政府代理行使所有權的生態(tài)功能重要的濕地、草原開(kāi)展統一確權登記。依據國土調查和濕地、草原資源專(zhuān)項調查結果劃定登記單元界線(xiàn)，收集整理國土空間規劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護紅線(xiàn)等管制要求及其他特殊保護規定或者政策性文件，并開(kāi)展權籍調查。通過(guò)確權登記明確濕地、草原自然資源的范圍、面積等自然狀況，所有權主體、所有權代表行使主體、所有權代理行使主體以及權利內容等權屬狀況，并關(guān)聯(lián)公共管制要求。省自然資源廳可以依據登記結果頒發(fā)自然資源所有權證書(shū)，并向社會(huì )公開(kāi)。
市縣人民政府組織自然資源主管部門(mén)依據《暫行辦法》，參照自然資源部、省自然資源廳開(kāi)展濕地、草原自然資源確權登記的工作流程和要求，對本轄區內除自然資源部、省自然資源廳直接開(kāi)展確權登記之外的濕地、草原進(jìn)行確權登記，可以頒發(fā)自然資源所有權證書(shū)，并向社會(huì )公開(kāi)。
（五）開(kāi)展探明儲量的礦產(chǎn)資源確權登記。
省人民政府統籌安排探明儲量的礦產(chǎn)資源確權登記工作。省自然資源廳組織對跨市（州）轄區范圍的探明儲量的礦產(chǎn)資源開(kāi)展統一確權登記。依據探明儲量的礦產(chǎn)資源儲量登記庫，結合探明儲量的礦產(chǎn)資源利用現狀調查數據庫和國家出資探明礦產(chǎn)地清理結果等劃定登記單元界線(xiàn)，調查反映各類(lèi)探明儲量的礦產(chǎn)資源的探明儲量狀況，收集整理國土空間規劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護紅線(xiàn)等管制要求及其他特殊保護規定或者政策性文件。對探明儲量的礦產(chǎn)資源的確權登記，探索采用三維登記模式，通過(guò)確權登記，明確探明儲量的礦產(chǎn)資源的數量、質(zhì)量、范圍、種類(lèi)、面積等自然狀況，所有權主體、所有權代表行使主體、所有權代理行使主體以及權利內容等權屬狀況，并關(guān)聯(lián)勘查、采礦許可證號等相關(guān)信息和公共管制要求。省自然資源廳可以依據登記結果頒發(fā)自然資源所有權證書(shū)，并向社會(huì )公開(kāi)。
市縣人民政府組織自然資源主管部門(mén)依據《暫行辦法》，參照自然資源部、省自然資源廳開(kāi)展探明儲量的礦產(chǎn)資源確權登記的工作流程和要求，對本轄區內除自然資源部、省自然資源廳直接開(kāi)展確權登記之外的探明儲量的礦產(chǎn)資源進(jìn)行確權登記，可以頒發(fā)自然資源所有權證書(shū)，并向社會(huì )公開(kāi)。
（六）開(kāi)展森林自然資源確權登記。
省人民政府統籌安排森林自然資源確權登記工作。省自然資源廳對已登記發(fā)證的省級國有林區森林資源要做好林權權屬證書(shū)與自然資源確權登記的銜接，進(jìn)一步核實(shí)相關(guān)權屬界線(xiàn)，對所有權代表行使主體和代理行使主體探索進(jìn)行補充登記。
市縣人民政府組織自然資源主管部門(mén)依據《暫行辦法》，對本轄區內尚未頒發(fā)林權權屬證書(shū)的森林資源，以所有權權屬為界線(xiàn)單獨劃分登記單元，進(jìn)行所有權確權登記，可以頒發(fā)自然資源所有權證書(shū)，并向社會(huì )公開(kāi)。
（七）自然資源確權登記數據庫建設。
全省各級人民政府組織自然資源主管部門(mén)將自然資源確權登記信息納入不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎平臺，采用國家統一開(kāi)發(fā)的自然資源登記信息系統，按照統一的標準開(kāi)展工作，實(shí)現自然資源登記信息的統一管理、實(shí)時(shí)共享，并實(shí)現與不動(dòng)產(chǎn)登記信息、國土調查、專(zhuān)項調查信息的實(shí)時(shí)關(guān)聯(lián)。與生態(tài)環(huán)境、水利、農業(yè)農村、林業(yè)等相關(guān)部門(mén)要加強信息共享，服務(wù)于自然資源的確權登記和有效監管。加強自然資源確權登記成果的信息化管理，建立本級自然資源確權登記信息數據庫，做好本級負責的自然資源統一確權登記工作。
三、時(shí)間安排
按照國家統一部署，利用5年時(shí)間基本完成本省重點(diǎn)區域自然資源統一確權登記，2023年以后，通過(guò)補充完善的方式實(shí)現全省全覆蓋的工作目標。制定省級總體工作方案和年度實(shí)施方案，分階段推進(jìn)自然資源確權登記工作。
（一）2019年底前，成立省自然資源統一確權登記工作領(lǐng)導小組，統籌部署全省自然資源統一確權登記工作。制定湖北省自然資源統一確權登記總體工作方案。根據總體工作方案，省自然資源廳組織對全省自然資源現狀進(jìn)行前期初步調查，分年度、分區域制定年度實(shí)施方案，開(kāi)展省級自然資源統一確權登記試點(diǎn)工作，有序推動(dòng)全省自然資源確權登記工作。配合自然資源部開(kāi)展由中央政府直接行使所有權的神農架?chē)夜珗@以及本省境內長(cháng)江干流自然資源統一確權登記。
2020年2月底前,市（州）人民政府依據總體工作方案，組織自然資源主管部門(mén)開(kāi)展本地自然資源統一確權登記實(shí)施方案編制工作并報送省自然資源廳審核后印發(fā)；組織自然資源主管部門(mén)分年度、分區域制定工作計劃，開(kāi)展統一確權登記工作。
（二）2020-2022年，配合自然資源部開(kāi)展本省轄區內自然保護區、自然公園等國家級自然保護地、大江大河大湖、生態(tài)功能重要的濕地，以及探明儲量的貴重稀有礦產(chǎn)資源等重要自然生態(tài)空間和單項自然資源的統一確權登記工作。依據 省級人民政府代理行使所有權的資源清單，以及《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省河湖和水利工程劃界確權工作方案的通知》（鄂政辦函〔2018〕106號）、《湖北省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強全省自然保護區建設和管理工作的通知》（鄂政辦發(fā)〔2018〕51號）、《湖北省貫徹落實(shí)中央生態(tài)環(huán)境保護督察“回頭看”及長(cháng)江保護與湖泊開(kāi)發(fā)專(zhuān)項督查反饋意見(jiàn)整改方案》中確權登記工作要求，從湖北八卦山自然保護區、鄂州市洋瀾湖省級濕地公園、野人谷自然保護區、大西溝自然保護區等自然保護地，沮漳河、府澴河、梁子湖、清江等重要河湖，生態(tài)功能重要的濕地和草原，以及探明儲量的礦產(chǎn)資源等全民所有自然資源中，每年選擇一批重要自然生態(tài)空間和單項自然資源開(kāi)展統一確權登記（詳見(jiàn)附件），在開(kāi)展過(guò)程中可根據資源清單和實(shí)際工作情況進(jìn)行調整。在河湖完成劃界的基礎上，優(yōu)先組織開(kāi)展對河湖水流自然資源的確權登記。省級人民政府代理行使所有權的資源清單正式出臺前，可先行開(kāi)展權籍調查等登簿前的相關(guān)工作。至2022年底前基本完成省重點(diǎn)區域自然資源統一確權登記工作。開(kāi)展自然保護區、自然公園等自然保護地自然資源確權登記的示范建設。
市縣人民政府組織自然資源主管部門(mén)開(kāi)展本行政轄區內省級以下政府代理行使所有權的自然資源和生態(tài)空間的統一確權登記工作。配合做好本行政轄區內由國家和省級登記機構直接開(kāi)展確權登記中的資料收集、發(fā)布公告、權籍調查、界線(xiàn)核實(shí)和爭議調處等工作。依據本級自然資源統一確權登記實(shí)施方案，統籌安排本轄區內自然資源統一確權登記工作。2022年底前基本完成本轄區內重點(diǎn)區域自然資源統一確權登記工作。同步完成各級自然資源確權登記數據庫建設。
（三）2023年及以后，在基本完成本省重點(diǎn)區域自然資源統一確權登記工作上，適時(shí)啟動(dòng)非重點(diǎn)區域自然資源統一確權登記工作，最終實(shí)現全省自然資源統一確權登記全覆蓋的目標。
四、保障措施
（一）壓實(shí)主體責任。全省各級人民政府要高度重視，落實(shí)政府主體責任。要加強組織領(lǐng)導，成立各級自然資源統一確權登記領(lǐng)導小組，建立工作機制，層層落實(shí)責任，細化任務(wù)分工，加強對本級自然資源部門(mén)的監督、指導，確保自然資源統一確權登記工作落到實(shí)處。
（二）加強協(xié)同配合。各地、各有關(guān)單位要加強協(xié)作、密切配合，形成合力，確保完成自然資源確權登記工作任務(wù)，共同推進(jìn)建立自然資源統一確權登記體系。自然資源主管部門(mén)要主動(dòng)做好與發(fā)展改革委、財政、生態(tài)環(huán)境、水利、農業(yè)農村、林業(yè)等部門(mén)的溝通、協(xié)調，充分利用現有的自然資源統一確權登記基礎資料。
（三）明確經(jīng)費保障。為確保自然資源確權登記和權籍調查工作順利開(kāi)展，全省各級人民政府要按照權責劃分和分級保障原則，將工作經(jīng)費足額納入同級部門(mén)預算予以保障。省財政廳根據實(shí)際需求和工作任務(wù)，合理安排專(zhuān)項補助資金。
（四）做好宣傳培訓。省自然資源廳負責統一對外發(fā)布自然資源確權登記工作的有關(guān)信息，做好宣傳工作。要充分利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )、新媒體等載體，通過(guò)多種形式，做好政策宣傳解讀，積極回應社會(huì )關(guān)切，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)建議，營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。各級自然資源主管部門(mén)要加強對工作人員的業(yè)務(wù)培訓，提高政策水平和業(yè)務(wù)技能。
附件：湖北省自然資源統一確權登記年度實(shí)施計劃表附件
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