環(huán)發(fā)〔2011〕65號《環(huán)境保護部關(guān)于認真落實(shí)〈國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好自然保護區管理有關(guān)工作的通知〉的通知》

《環(huán)境保護部關(guān)于認真落實(shí)〈國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好自然保護區管理有關(guān)工作的通知〉的通知》









環(huán)發(fā)〔2011〕65號

內容調整，依據：環(huán)境保護部辦公廳2015年7月14日發(fā)布的《環(huán)境保護部辦公廳關(guān)于下放和取消自然保護區有關(guān)事前審查事項做好監督管理工作的通知》（環(huán)發(fā)〔2015〕86號）規定，本文中關(guān)于“省級、市級和縣級自然保護區調整和撤銷(xiāo)，必須經(jīng)省級自然保護區評審委員會(huì )審查，報我部備案后，提請省級人民政府審批”的規定不再執行。

各省、自治區、直轄市環(huán)境保護廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團環(huán)境保護局，遼河保護區管理局，各環(huán)境保護督查中心：

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好自然保護區管理有關(guān)工作的通知》（國辦發(fā)〔2010〕63號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）精神，切實(shí)加強自然保護區的建設和管理，現就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、充分認識自然保護區工作的重大意義

建立自然保護區是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)。提高生態(tài)文明水平的客觀(guān)要求，是保護國家生物戰略資源、維護國土生態(tài)安全的有效措施，是促進(jìn)人與自然和諧、應對氣候變化的重要方式，是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、實(shí)現可持續發(fā)展的重要手段。自然保護區綜合管理是環(huán)保部門(mén)的重要職責。環(huán)保部門(mén)要進(jìn)一步提高對自然保護區事業(yè)重要性的認識，以貫徹落實(shí)《通知》精神為契機，將自然保護區工作列入重要議事日程，針對本地區存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節，研究制定對策措施和落實(shí)《通知》精神的意見(jiàn)，報請省級人民政府審定后實(shí)施。

二、優(yōu)化自然保護區的結構和布局

各地要組織開(kāi)展全省生態(tài)環(huán)境和生物多樣性狀況調查和評價(jià)，編制本省自然保護區發(fā)展規劃，報省級人民政府批準后實(shí)施。要將規劃的目標和任務(wù)分解落實(shí)到各個(gè)地市。我部將在地方和部門(mén)規劃的基礎上，統籌完善和實(shí)施全國自然保護區發(fā)展規劃。要在生物多樣性豐富、生態(tài)功能重要、生態(tài)環(huán)境脆弱區域，積極建立自然保護區。中東部地區要加快自然保護區發(fā)展，使自然保護區總面積占全省面積的比例不斷提高。在建立自然保護區時(shí)，要將河湖、海洋、草原生態(tài)系統、小種群物種及自然遺跡的保護作為重點(diǎn)。

要按照自然地理單元和物種的天然分布情況，對已建自然保護區進(jìn)行系統整合。組織開(kāi)展地方級自然保護區范圍和功能分區的核查和確認工作，明確每個(gè)自然保護區的范圍、界限和功能區劃，并由省級環(huán)保部門(mén)予以發(fā)布。核查和確認工作要在2013年年底之前完成。在開(kāi)展自然保護區整合及范圍和功能分區的核查確認工作時(shí)，嚴禁借機縮小自然保護區的范圍。要督促有關(guān)部門(mén)在設立其他類(lèi)型的保護區域時(shí)，原則上不得與自然保護區范圍交叉重疊。已經(jīng)存在交叉重疊的，交叉重疊區域要從嚴管理。

三、嚴格對自然保護區調整的管理

自然保護區自批準建立或調整之日起，原則上五年內不得進(jìn)行調整。對于具有國際典型意義、特殊科學(xué)價(jià)值和全球唯一性的自然保護區，原則上不得進(jìn)行調整。確因國家立項核準的重大基礎設施工程建設需要對自然保護區進(jìn)行調整的，要從嚴控制縮小保護區及其核心區、緩沖區的范圍，確保自然保護區面積不會(huì )大幅減少，功能不會(huì )發(fā)生改變，主要保護對象能夠得到有效保護。

國家級自然保護區調整，要嚴格按照《國家級自然保護區范圍調整和功能區調整及更改名稱(chēng)管理規定》執行。省級、市級和縣級自然保護區調整和撤銷(xiāo)，必須經(jīng)省級自然保護區評審委員會(huì )審查，報我部備案后，提請省級人民政府審批。【注：紅字部分不再執行】各省、自治區、直轄市環(huán)境保護廳（局）要參照國家相關(guān)規定，抓緊制定本省區自然保護區調整的管理規章，報省級人民政府批準后實(shí)施。

四、加強涉及自然保護區開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)監管

加強涉及自然保護區礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)監管，會(huì )同有關(guān)部門(mén)對自然保護區內的探礦和采礦情況進(jìn)行排查，限期清理違法違規活動(dòng)。要在2012年年底之前完成國家級、2014年年底之前完成地方級自然保護區探礦和采礦情況排查及違法違規活動(dòng)的清理工作，并將有關(guān)情況向我部報告。要采取積極有效措施，規范自然保護區的旅游資源開(kāi)發(fā)行為，加強對旅游開(kāi)發(fā)活動(dòng)的監管，防止過(guò)度開(kāi)發(fā)對生態(tài)、資源和景觀(guān)造成影響和破壞。

加強涉及自然保護區的開(kāi)發(fā)建設項目監管。設計國家級自然保護區的開(kāi)發(fā)建設項目，環(huán)境影響評價(jià)的審批工作要嚴格按照《關(guān)于涉及自然保護區的開(kāi)發(fā)建設項目環(huán)境管理工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（環(huán)發(fā)〔1999〕177號）的規定執行。各地要抓緊研究制定涉及地方級自然保護區開(kāi)發(fā)建設項目的環(huán)境影響評價(jià)審批規定。要切實(shí)加強項目實(shí)施期間的監管和項目完成后的驗收工作，督促建設單位認真落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護與恢復治理方案。對于環(huán)境影響評價(jià)批準文件中規定的生態(tài)保護與恢復治理任務(wù)完成不到位的地區和建設單位，暫停審批其新的涉及自然保護區的建設項目環(huán)評文件，并對相關(guān)責任人依法予以處罰。

五、加大資金投入力度

要按照《通知》要求，積極協(xié)調有關(guān)部門(mén)將國家級自然保護區日常管理經(jīng)費納入省級財政預算，并參照國家級自然保護區的資金投入模式，完善地方級自然保護區資金機制，推動(dòng)建立地方自然保護區能力建設專(zhuān)項資金。要會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強對國家級自然保護區能力建設專(zhuān)項資金使用的監督，確保資金使用符合《自然保護區專(zhuān)項資金使用管理辦法》和其他財政法規的有關(guān)規定。要會(huì )同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展試點(diǎn)工作，加快建立自然保護區生態(tài)補償機制。

六、加強自然保護區綜合管理

各省級環(huán)保部門(mén)要按照《通知》要求，會(huì )同有關(guān)部門(mén)研究制定自然保護區工作考核和任期目標管理的制度措施，報省級人民政府批準后實(shí)施。會(huì )同有關(guān)部門(mén)不斷完善自然保護區相關(guān)政策、法規、規劃、標準和技術(shù)規范。尚未建立環(huán)保部門(mén)牽頭的地方級自然保護區評審委員會(huì )的地區，要在2011年年底之前完成建立;已建立的地區，要不斷完善和規范工作機制，并將評審委員會(huì )組成等相關(guān)情況報我部備案。要抓緊建立全省自然保護區基礎數據庫和信息管理系統。定期開(kāi)展各類(lèi)自然保護區管理的監督檢查，嚴肅查處各類(lèi)違法行為。

我部將定期開(kāi)展自然保護區遙感監測，及時(shí)了解保護區內的人為活動(dòng)和開(kāi)發(fā)建設情況。各環(huán)境保護督察中心要認真做好遙感監測的實(shí)地核查工作。如果發(fā)現違法違規情況，要進(jìn)行深入調查，提出處理意見(jiàn)和建議，并及時(shí)上報我部。我部將把有關(guān)情況分別通報給地方政府、主管部門(mén)和自然保護區，督促其對存在問(wèn)題進(jìn)行限期整改。整改不力的予以?huà)炫贫睫k。對于通報和督辦后整改不到位的，將暫停中央財政對該地區內有關(guān)自然保護區的能力建設資金補助，并對其新的涉及自然保護區的建設項目環(huán)評文件實(shí)行“限批”。情節嚴重的或造成重大生態(tài)破壞的，將在更大范圍內對其建設項目實(shí)行“限批”。

我部將對各地貫徹落實(shí)《通知》的有關(guān)情況進(jìn)行抽查。請各省、自治區、直轄市環(huán)境保護廳（局）于2011年11月底前將《通知》及本通知落實(shí)情況報送我部。我部將在匯總各地區和有關(guān)部門(mén)落實(shí)《通知》情況的基礎上，向國務(wù)院作出報告。

環(huán)境保護部

二○一一年六月五日

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