國市監食經(jīng)〔2020〕61號《市場(chǎng)監管總局等四部門(mén)關(guān)于印發(fā)〈校園食品安全守護行動(dòng)方案（2020-2022年）〉的通知》

《市場(chǎng)監管總局等四部門(mén)關(guān)于印發(fā)〈校園食品安全守護行動(dòng)方案（2020-2022年）〉的通知》







國市監食經(jīng)〔2020〕61號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團市場(chǎng)監管局（廳、委）、教育廳（委、局）、公安廳（局）、衛生健康委：

為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2019〕17號），保障廣大師生“舌尖上的安全”，市場(chǎng)監管總局、教育部、公安部、國家衛生健康委決定聯(lián)合開(kāi)展校園食品安全守護行動(dòng)，現將《校園食品安全守護行動(dòng)方案（2020-2022年）》印發(fā)給你們，請遵照執行。







 

市場(chǎng)監管總局

教育部

公安部

國家衛生健康委

2020年6月15日

 

校園食品安全守護行動(dòng)方案（2020-2022年）
 

 

為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見(jiàn)》，推動(dòng)學(xué)校及幼兒園食品安全治理體系和治理能力現代化，保障廣大師生“舌尖上的安全”，現決定開(kāi)展校園食品安全守護行動(dòng)。具體方案如下：

一、工作目標

通過(guò)開(kāi)展校園食品安全守護行動(dòng)，全面落實(shí)學(xué)校食品安全校長(cháng)負責制、學(xué)生集體用餐配送單位（以下稱(chēng)供餐單位）食品安全主體責任和屬地部門(mén)管理監督責任，聚焦校園食品安全突出問(wèn)題、薄弱環(huán)節，采取有力措施，筑牢基礎、補齊短板、提升水平，嚴防嚴管?chē)揽匦@食品安全風(fēng)險，遏制發(fā)生群體性重大食品安全事故，不斷提高師生和家長(cháng)對校園食品安全的獲得感、幸福感、安全感。

二、重點(diǎn)任務(wù)

1.全面落實(shí)校園食品安全校長(cháng)（園長(cháng)）負責制，嚴厲查處校內食品經(jīng)營(yíng)者無(wú)證經(jīng)營(yíng)和超范圍經(jīng)營(yíng)行為。

2.嚴格落實(shí)供餐單位、校園周邊餐飲門(mén)店和食品銷(xiāo)售單位食品安全主體責任，嚴厲查處無(wú)證經(jīng)營(yíng)和超范圍經(jīng)營(yíng)行為。

3.嚴厲查處采購、銷(xiāo)售或加工制作腐敗變質(zhì)、霉變生蟲(chóng)等感官性狀異常和超過(guò)保質(zhì)期等食品和食品添加劑行為。

4.嚴厲查處超范圍、超限量使用食品添加劑行為。

5.嚴厲查處餐具、飲具和盛放直接入口食品的容器使用前未經(jīng)洗凈、消毒或者清洗消毒不合格行為。

6.嚴厲查處未按規定制定和實(shí)施經(jīng)營(yíng)過(guò)程控制要求的行為。

7.落實(shí)好農村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養改善計劃，保證學(xué)生營(yíng)養餐質(zhì)量安全。

8.全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”等智慧管理模式。

9.廣泛開(kāi)展校園食品安全宣傳教育。

三、主要措施及分工

（一）全面落實(shí)校外供餐單位食品安全主體責任

1.科學(xué)防控安全風(fēng)險。全面分析企業(yè)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程的食品安全風(fēng)險，制定科學(xué)有效的食品安全管理制度和風(fēng)險防控要求，督促員工嚴格落實(shí)。定期開(kāi)展食品安全自查。建立HACCP或ISO22000體系，逐步通過(guò)認證。（市場(chǎng)監管部門(mén)負責）

2.嚴格查驗進(jìn)貨原料。制定嚴格的食品原料供貨要求。嚴格篩選食品原料供應商，倡導建立原料供應基地、與大型食品生產(chǎn)或銷(xiāo)售企業(yè)簽訂長(cháng)期供貨協(xié)議。明確專(zhuān)人負責食品原料進(jìn)貨查驗，嚴格執行查驗要求。（市場(chǎng)監管部門(mén)負責）

3.規范加工制作行為。按照《餐飲服務(wù)食品安全操作規范》要求，規范食品加工制作行為，做到燒熟煮透食品、分開(kāi)存放生熟食品、徹底清洗消毒餐具用具、按規定的溫度和時(shí)間配送食品等。（市場(chǎng)監管部門(mén)負責）

4.全面推行供餐單位“明廚亮灶”。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”，強化供餐單位自身食品安全管理，及時(shí)發(fā)現并糾正存在的問(wèn)題。向學(xué)校、市場(chǎng)監管部門(mén)、教育部門(mén)公開(kāi)食品加工制作信息，主動(dòng)接受監督。（市場(chǎng)監管部門(mén)負責）

5.提升食品安全管理水平。定期對大宗食品原料、餐用具清洗消毒效果等進(jìn)行檢驗檢測。充分運用物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)，提升原料溯源把關(guān)、設施設備管控、人員行為糾偏等的智能化水平。（市場(chǎng)監管部門(mén)負責）

（二）嚴格落實(shí)學(xué)校食品安全校長(cháng)（園長(cháng)）負責制

6.自查整改食品安全問(wèn)題隱患。結合實(shí)際，認真分析校園食品安全的風(fēng)險點(diǎn)，針對性制定明確、可操作的防控要求并嚴格落實(shí)。制定并落實(shí)食品安全自查制度、自查計劃。對自查中發(fā)現的食品安全問(wèn)題和隱患，迅速采取整改措施并及時(shí)復核整改效果。（教育部門(mén)負責）

7.實(shí)行大宗食品公開(kāi)招標、集中定點(diǎn)采購。有條件的地區和學(xué)校要以肉蛋奶、米面油等食品原料為重點(diǎn)，實(shí)行大宗食品公開(kāi)招標、集中定點(diǎn)采購制度。學(xué)校原則上應在屬地教育部門(mén)公開(kāi)招標并確定的大宗食品供貨商名錄中選擇供貨商，簽訂供貨協(xié)議。（教育部門(mén)負責）

8.規范加工制作行為。要督促學(xué)校食堂等校園內食品經(jīng)營(yíng)者強化從業(yè)人員食品安全培訓考核，促使其全面掌握和嚴格落實(shí)各項食品安全要求。結合實(shí)際，采用色標管理、五常、6T等食品安全管理方法，提升學(xué)校食堂食品安全水平。鼓勵建立HACCP體系或ISO22000體系，并通過(guò)認證。倡導實(shí)行分餐制。（教育部門(mén)負責）

9.全面推行學(xué)校食堂“明廚亮灶”。大力推進(jìn)學(xué)校食堂“明廚亮灶”，通過(guò)將視頻信息接入學(xué)?；蚪逃块T(mén)網(wǎng)頁(yè)、APP以及第三方平臺等方式，實(shí)現“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”。學(xué)校負責人和食堂管理人員要通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”，隨機抽查食堂食品安全狀況，及時(shí)發(fā)現食堂食品安全問(wèn)題，及時(shí)予以糾正。鼓勵學(xué)生家長(cháng)借助“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”，參與學(xué)校食堂的監督。推動(dòng)學(xué)校安裝使用校園食安系統。（教育部門(mén)負責）

10.建立學(xué)校相關(guān)負責人陪餐制度。中小學(xué)、幼兒園要按照《學(xué)校食品安全與營(yíng)養健康管理規定》、《關(guān)于落實(shí)主體責任強化校園食品安全管理的指導意見(jiàn)》（市監食經(jīng)〔2019〕68號）要求，制定陪餐制度和計劃，明確陪餐人員和要求，做好陪餐記錄。（教育部門(mén)負責）

11.加強承包或委托經(jīng)營(yíng)者、供餐單位管理。中小學(xué)、幼兒園食堂原則上采用自營(yíng)方式供餐。食堂承包或委托經(jīng)營(yíng)的，應嚴格遴選食堂承包或委托經(jīng)營(yíng)者，加強日常食品安全管理。采用供餐單位提供餐食的學(xué)校，應優(yōu)先選擇通過(guò)HACCP或ISO22000體系認證的供餐單位。（教育部門(mén)負責）

（三）切實(shí)強化校園食品安全監督管理

12.實(shí)行全覆蓋監督檢查。對供餐單位、學(xué)校食堂、校園周邊餐飲門(mén)店和食品銷(xiāo)售單位實(shí)行全覆蓋監督檢查，持續加大監督檢查力度和頻次，深入排查使用腐敗變質(zhì)和超過(guò)保質(zhì)期的食品原料等食品安全風(fēng)險隱患。（市場(chǎng)監管部門(mén)負責）

13.嚴懲重處違法行為。嚴懲重處校園食品安全違法違規行為，主動(dòng)公開(kāi)查處結果，及時(shí)將相關(guān)信息歸集至國家企業(yè)信用信息公示系統，加強信用監管。及時(shí)受理、依法立案偵查涉嫌犯罪的食品安全案件，依法嚴厲打擊校園食品安全犯罪行為。（市場(chǎng)監管、公安部門(mén)按職責分工負責）

14.落實(shí)好農村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養改善計劃。進(jìn)一步提高農村義務(wù)教育學(xué)校食堂（伙房）供餐比例。健全并落實(shí)大宗食品采購、進(jìn)貨查驗、加工制作等制度，確保學(xué)生營(yíng)養餐質(zhì)量安全。加強農村義務(wù)教育學(xué)校食堂監督管理。（教育、市場(chǎng)監管部門(mén)按職責分工負責）

15.加強食源性疾病防控。指導學(xué)校開(kāi)展食源性疾病預防知識教育。規范食源性疾病流行病學(xué)調查、報告行為，加強食源性疾病信息通報。（衛生健康部門(mén)負責）

（四）廣泛開(kāi)展宣傳，加強校園食品安全社會(huì )共治

16.加強食品安全和營(yíng)養健康宣傳教育。廣泛開(kāi)展食品安全宣傳教育，向師生有效傳遞食品安全和營(yíng)養健康知識。對學(xué)校提供營(yíng)養指導，倡導健康飲食理念。（教育、衛生健康部門(mén)按職責分工負責）

17.采取營(yíng)養健康干預措施。創(chuàng )建學(xué)校健康食堂。指導學(xué)校優(yōu)化膳食結構，采取措施減油、減鹽、減糖。（教育、衛生健康部門(mén)按職責分工負責）

18.加強社會(huì )共治。健全學(xué)校食品安全投訴舉報機制。引導新聞媒體真實(shí)、客觀(guān)報道學(xué)校食品安全狀況，客觀(guān)、公正開(kāi)展輿論監督。具備條件的中小學(xué)和幼兒園應建立家長(cháng)委員會(huì )代表參與校園食品安全監督檢查機制。（教育、市場(chǎng)監管、公安、衛生健康部門(mén)按職責分工負責）

四、時(shí)間安排

（一）部署工作

各省級市場(chǎng)監管、教育、公安、衛生健康部門(mén)根據本方案，結合屬地實(shí)際，因地制宜制定具體實(shí)施方案，在本地區部署開(kāi)展校園食品安全守護行動(dòng)。

（二）扎實(shí)推進(jìn)

根據本地區校園食品安全守護行動(dòng)方案，圍繞全面落實(shí)學(xué)校食品安全校長(cháng)（園長(cháng)）負責制和供餐單位食品安全主體責任，開(kāi)展突出問(wèn)題治理，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題隱患，研究采取解決辦法。堅持問(wèn)題導向，適時(shí)調整工作重點(diǎn)，采取針對性措施，集中力量解決師生及家長(cháng)反映強烈的突出問(wèn)題，推動(dòng)校園食品安全守護行動(dòng)深入開(kāi)展。

（三）鞏固總結

針對突出問(wèn)題整改情況，組織開(kāi)展“回頭看”，保證校園食品安全守護行動(dòng)取得實(shí)效。對五年內發(fā)生過(guò)校園食品安全事件和學(xué)校食物中毒事故的地市及供餐單位、學(xué)校食堂，開(kāi)展一次聯(lián)合督導。對督導中發(fā)現仍存在食品安全問(wèn)題隱患的，掛牌督辦，逐一銷(xiāo)賬。認真總結工作成果，將成效好、可復制、可推廣的措施和經(jīng)驗，上升為工作制度或長(cháng)效機制。

五、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導

各部門(mén)要增強底線(xiàn)意識，定期研究校園食品安全工作，層層明確、逐級壓實(shí)校園食品安全主體責任和監管責任，防范化解校園食品安全風(fēng)險，牢牢守住不發(fā)生校園重大食品安全事故的底線(xiàn)。

（二）爭取政策支持

各部門(mén)要積極推動(dòng)地方黨委和人民政府將校園食品安全納入黨政同責考核內容，定期研究解決重大問(wèn)題，健全長(cháng)效機制，出臺制度措施，并在經(jīng)費保障、人員配備等方面給予政策傾斜。

（三）加強部門(mén)配合

各部門(mén)要健全定期會(huì )商、聯(lián)動(dòng)執法等校園食品安全制度和長(cháng)效機制，暢通溝通渠道，強化部門(mén)間工作通報和信息共享，共同研究解決問(wèn)題，確保工作取得實(shí)效。 

（四）及時(shí)報送信息

各部門(mén)要及時(shí)梳理總結工作中可復制、可推廣的好經(jīng)驗、好做法和先進(jìn)典型，形成書(shū)面材料，報送至市場(chǎng)監管總局、教育部、公安部、國家衛生健康委。

2020年6月30日前，各省級市場(chǎng)監管、教育、公安、衛生健康部門(mén)要上報工作部署情況、具體聯(lián)絡(luò )員及聯(lián)系方式。每年7月15日、12月30日前，各部門(mén)要報送半年或全年工作總結和工作情況統計表。2022年12月30日前，各部門(mén)要報送三年工作總結。

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