中宣發(fā)〔2008〕2號《中共中央宣傳部財政部文化部國家文物局關(guān)于全國博物館、紀念館免費開(kāi)放的通知》

中共中央宣傳部財政部文化部國家文物局關(guān)于全國博物館、紀念館免費開(kāi)放的通知







中宣發(fā)〔2008〕2號

各省、自治區、直轄市黨委宣傳部，財政部（局），文化廳（局），文物局（文管會(huì )）：

為貫徹落實(shí)黨的十七大精神，充分發(fā)揮博物館、紀念館宣傳和傳播先進(jìn)文化的重要作用，加強公共文化服務(wù)體系建設和公民思想道德建設，現就全國博物館、紀念館向社會(huì )免費開(kāi)放有關(guān)事宜通知如下：

一、博物館、紀念館免費開(kāi)放的重要意義

博物館、紀念館是陳列、展示、宣傳人類(lèi)文化和自然遺存的重要場(chǎng)所，是國民教育體系的重要組成部分。博物館、紀念館向全社會(huì )免費開(kāi)放是黨的十七大關(guān)于社會(huì )主義文化大發(fā)展大繁榮的具體實(shí)踐，是加強社會(huì )主義核心價(jià)值體系建設和公民思想道德建設的有效手段，是進(jìn)一步提高政府為全社會(huì )提供公共文化服務(wù)水平的重要舉措，是實(shí)現和保障人民群眾基本文化權益的積極行動(dòng)。博物館、紀念館免費開(kāi)放符合世界文物展示業(yè)的發(fā)展趨勢，有利于完善我國現代國民教育體系和履行教育功能，有利于發(fā)揮博物館和紀念館作為公益性文化機構的社會(huì )價(jià)值，有利于加強國際文化交流和中華民族優(yōu)秀文化的宣傳推廣。各地區、各有關(guān)部門(mén)要統一思想，提高認識。積極行動(dòng)，切實(shí)把免費開(kāi)放工作做實(shí)、做細、做好，為公眾提供更多、更好的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)。

二、博物館、紀念館免費開(kāi)放的實(shí)施范圍和步驟

（一）實(shí)施范圍

全國各級文化文物部門(mén)歸口管理的公共博物館、紀念館，全國愛(ài)國主義教育示范基地全部免費開(kāi)放。其中，文物建筑及遺址類(lèi)博物館暫不實(shí)行全部免費開(kāi)放，繼續對未成年人、老年人、現役軍人、殘疾人和低收入人群等特殊群體實(shí)行減免門(mén)票等優(yōu)惠政策。博物館、紀念館、紀念館按照市場(chǎng)化運作舉辦的特別（臨時(shí)）展覽，可根據實(shí)際情況確定門(mén)票價(jià)格。

（二）實(shí)施步驟

2008年，中央級文化文物部門(mén)歸口管理的博物館全部向社會(huì )免費開(kāi)放；各省級綜合博物館全部向社會(huì )免費開(kāi)放；各級宣傳和文化文物部門(mén)歸口管理的列入全國愛(ài)國主義教育示范基地的博物館、紀念館全部向社會(huì )免費開(kāi)放；浙江、福建、湖北、江西、安徽、甘肅和新疆等7?。▍^）文化文物系統歸口管理的省、市、縣級博物館全部向社會(huì )免費開(kāi)放。鼓勵有條件的?。▍^、市）探索全面實(shí)行免費開(kāi)放。

2009年，除文物建筑及遺址類(lèi)博物館外，全國各級文化文物部門(mén)歸口管理的公共博物館、紀念館，全面愛(ài)國主義教育示范基地全部向社會(huì )免費開(kāi)放。

鼓勵暫不能完全免費開(kāi)放的博物館、紀念館實(shí)行低票價(jià)政策，繼續對未成年人、老年人、現役軍人、殘疾人等社會(huì )群體實(shí)行免費或優(yōu)惠參觀(guān)，并向社會(huì )承諾定期免費日，制定靈活多樣的門(mén)票制度，如家庭套票、特定時(shí)段票等，吸引公眾走進(jìn)博物館和紀念館。

三、博物館、紀念館免費開(kāi)放的保障機制

要以博物館、紀念館免費開(kāi)放為契機，實(shí)現“三個(gè)結合”：一是與文化體制改革中公益類(lèi)文化事業(yè)單位改革要求相結合，進(jìn)一步加大博物館經(jīng)費保障力度；二是與構建公共財政體制相結合，進(jìn)一步完善財政投入方式，激勵博物館提高服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量；三是與博物館運行規律相結合，推進(jìn)我過(guò)博物館機制改革和管理創(chuàng )新。

（一）各級財政部門(mén)應將博物館、紀念館免費開(kāi)放相關(guān)經(jīng)費納入財政預算，切實(shí)予以保障。中央財政設立專(zhuān)項資金，重點(diǎn)補助地方博物館免費開(kāi)放所需資金，鼓勵改善陳列布展和舉辦臨時(shí)展覽，支持重點(diǎn)博物館提升服務(wù)能力，對實(shí)行低票價(jià)的博物館和自行實(shí)行免費并取得良好效果的省份給予獎勵。其中，博物館、紀念館免費開(kāi)放單位門(mén)票收入減少部分全部由中央財政負擔；運轉經(jīng)費增量部分由中央財政分別按照東部20%、中部60%和西部80%的比例進(jìn)行補助。

地方財政部門(mén)要承擔相應職責，保障當地博物館、紀念館免費或優(yōu)惠開(kāi)放的資金投入。要統籌使用中央和地方財政資金，落實(shí)配套設施建設和設備更新經(jīng)費，落實(shí)增強接待能力、增設服務(wù)項目、改進(jìn)服務(wù)手段所需資金，落實(shí)人員培訓經(jīng)費及增加業(yè)務(wù)時(shí)間和業(yè)務(wù)強度的必要補助，保證博物館正常、高效運轉。

（二）要研究制定博物館、紀念館文化產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)收入稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)其依托文物藏品、陳列展示推出各類(lèi)文化產(chǎn)品，拓展和延伸文化傳播功能。鼓勵社會(huì )力量對博物館、紀念館進(jìn)行捐贈，拓寬博物館經(jīng)費來(lái)源渠道。

（三）按照文化遺產(chǎn)保護和傳播的重要程度科學(xué)界定博物館等級，將部分地方所屬的代表中華民族歷史文明的重點(diǎn)博物館確定為國家級博物館，由中央政府承擔更多的投入和管理責任。省級和省級以下博物館也要參照此原則，進(jìn)行科學(xué)分級，加強資源整合。市級和縣級應重點(diǎn)發(fā)展特色博物館，避免重復投資。

四、博物館、紀念館免費開(kāi)放的工作要求

（一）改善管理和服務(wù)，努力滿(mǎn)足觀(guān)眾需求。各有關(guān)博物館要積極借鑒已經(jīng)免費開(kāi)放博物館的經(jīng)驗，切實(shí)做好免費開(kāi)放的前期準備。充分考慮免費開(kāi)放后觀(guān)眾量短時(shí)間內急劇增加，對博物館、紀念館的管理、運行造成的巨大壓力，科學(xué)地測算確定博物館的接待能力，建立每日參觀(guān)人數總量控制和疏導制度。健全開(kāi)放服務(wù)管理制度，制定突發(fā)事件的應急預案，完善應急處理機制。加強媒體宣傳，并在博物館、紀念館顯著(zhù)位置公示免費開(kāi)放管理辦法、服務(wù)項目、開(kāi)放時(shí)間、文明參觀(guān)須知等制度措施，方便公眾了解和監督，引導觀(guān)眾有序、文明參觀(guān)。同時(shí)要努力改善文物安全保護和觀(guān)眾服務(wù)設施條件，增加安全、保潔、講解咨詢(xún)等服務(wù)人員，強化內部管理，加強安全防范，切實(shí)保證免費開(kāi)放的安全、規范、有序。

（二）堅持以人為本，提高展示傳播水平。各有關(guān)博物館、紀念館應貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾作為不懈的追求，準確把握免費開(kāi)放后觀(guān)眾及其精神文化需求呈現出多層次、多方面、多樣式的特點(diǎn)，在展示傳播的內容上、形式上更加積極探索和大膽創(chuàng )新，成為文化教育和傳播中心，成為公眾流連忘返的文化園地。將專(zhuān)業(yè)性、學(xué)術(shù)性和知識性、趣味性、觀(guān)賞性有機結合，不斷創(chuàng )造新的文化樣式，實(shí)現題材、品種、風(fēng)格和載體的極大豐富，使陳列展覽更具吸引力、感染力，打造公眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的文化品牌。要充分發(fā)揮博物館、紀念館社會(huì )教育功能，積極推進(jìn)博物館進(jìn)校園、進(jìn)社區和建設數字博物館，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域、方式和手段，提供更加人性化的服務(wù)設施和服務(wù)項目，努力強化文化的感染力和輻射力。

（三）改革創(chuàng )新，增加博物館、紀念館活力。各有關(guān)博物館、紀念館要以免費開(kāi)放為契機，認真研究和把握博物館運行規律，按照國家關(guān)于文化事業(yè)體制改革的要求和部署，加強體制和機制創(chuàng )新。以深化人事制度改革為突破口，優(yōu)化內部組織結構，整合內部資源，轉變運營(yíng)方式，完善激勵機制，提高運行效率。要采取有效措施、創(chuàng )造有利條件，最大限度的動(dòng)員社會(huì )各方面力量支持參與博物館志愿者隊伍的壯大，使之成為支持免費開(kāi)放工作及博物館發(fā)展的堅定，可信賴(lài)的社會(huì )力量。

（四）加強管理，切實(shí)做好博物館、紀念館免費開(kāi)放的協(xié)調、指導工作。要在各級黨委、政府的領(lǐng)導下，各級宣傳、財政、文化、文物部門(mén)要指導、督促各地做好免費開(kāi)放工作，并對各單位實(shí)施情況進(jìn)行督促檢查和考評，對開(kāi)放中出現的問(wèn)題和困難及時(shí)溝通、協(xié)調。各級文物行政部門(mén)要發(fā)揮行業(yè)管理作用，加快完善博物館、紀念館管理法律法規和行業(yè)標準，建立政府主導、法律規范、社會(huì )參與的博物館管理體系，建立以展示教育、開(kāi)放服務(wù)為核心的評價(jià)體系和政府、社會(huì )、公眾代表相結合的監督體系，開(kāi)展評估定級和分類(lèi)指導。






 

中共中央宣傳部

財政部

文化部

國家文物局

二00八年一月二十三日

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