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國務(wù)院關(guān)于改革公務(wù)員工資制度的通知
國發(fā)〔2006〕22號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：
《公務(wù)員工資制度改革方案》已經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準，自2006年7月1日起實(shí)施，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
《中華人民共和國公務(wù)員法》規定，公務(wù)員實(shí)行國家統一的職務(wù)與級別相結合的工資制度。貫徹落實(shí)公務(wù)員法的要求，必須深化改革，建立科學(xué)完善的公務(wù)員工資制度，努力解決當前公務(wù)員收入分配領(lǐng)域存在的突出矛盾，逐步縮小地區間收入差距，促進(jìn)公務(wù)員隊伍建設，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設。
改革公務(wù)員工資制度，理順收入分配關(guān)系，構建科學(xué)合理、公正公平的公務(wù)員收入分配體系，關(guān)系廣大公務(wù)員積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性的充分發(fā)揮，關(guān)系全面建設小康社會(huì )、建設中國特色社會(huì )主義事業(yè)的全局。各地區、各部門(mén)要高度重視，加強領(lǐng)導，堅決貫徹黨中央、國務(wù)院的決策部署，周密安排，精心組織，扎實(shí)工作，把各項政策落實(shí)到位。要嚴格執行改革方案和實(shí)施辦法，認真做好組織實(shí)施工作；嚴格組織人事紀律和財經(jīng)紀律，不得違反國家政策。
改革公務(wù)員工資制度，政策性強，涉及面廣，是一項復雜而艱巨的任務(wù)。各地區、各部門(mén)要深入細致地做好思想政治工作，引導大家充分認識這次改革的必要性、重要性和艱巨性，把思想和行動(dòng)統一到黨中央、國務(wù)院的決策精神上來(lái)。要切實(shí)解決好本地區和本部門(mén)在這次改革中遇到的問(wèn)題，確保改革平穩順利進(jìn)行。
國務(wù)院
二〇〇六年六月十四日
公務(wù)員工資制度改革方案
按照黨的十六大關(guān)于“完善干部職務(wù)與職級相結合的制度，建立干部激勵和保障機制”的精神和公務(wù)員法規定，經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準，改革公務(wù)員現行工資制度，實(shí)行國家統一的職務(wù)與級別相結合的公務(wù)員工資制度，完善機關(guān)工人工資制度，形成科學(xué)合理的工資水平?jīng)Q定機制和正常增長(cháng)機制，建立適應經(jīng)濟體制和干部管理體制要求的工資管理體制，實(shí)現工資分配的科學(xué)化、規范化和法制化。
一、改革的原則
（一）貫徹按勞分配原則，進(jìn)一步理順工資關(guān)系，合理拉開(kāi)不同職務(wù)、級別之間的工資差距。
（二）堅持職務(wù)與級別相結合，增強級別的激勵功能，實(shí)行級別與工資等待遇適當掛鉤。
（三）健全公務(wù)員工資水平正常增長(cháng)機制，建立工資調查制度，定期調整工資標準，使公務(wù)員的工資水平與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應。
（四）加強工資管理，嚴格監督檢查，有效調控地區工資差距，逐步將地區工資差距控制在合理的范圍。
二、改革的基本內容
改革公務(wù)員現行工資制度，完善機關(guān)工人崗位技術(shù)等級（崗位）工資制，完善津貼補貼制度，健全工資水平正常增長(cháng)機制，實(shí)行年終一次性獎金。
（一）改革公務(wù)員職級工資制。
1.調整基本工資結構。
公務(wù)員基本工資構成由現行職務(wù)工資、級別工資、基礎工資和工齡工資四項調整為職務(wù)工資和級別工資兩項，取消基礎工資和工齡工資。
職務(wù)工資。主要體現公務(wù)員的工作職責大小。一個(gè)職務(wù)對應一個(gè)工資標準，領(lǐng)導職務(wù)和相當職務(wù)層次的非領(lǐng)導職務(wù)對應不同的工資標準（附表一）。公務(wù)員按所任職務(wù)執行相應的職務(wù)工資標準。
級別工資。主要體現公務(wù)員的工作實(shí)績(jì)和資歷。公務(wù)員的級別由現行15個(gè)調整為27個(gè)，取消現行級別。每一職務(wù)層次對應若干個(gè)級別（附表三），每一級別設若干個(gè)工資檔次（附表二）。公務(wù)員根據所任職務(wù)、德才表現、工作實(shí)績(jì)和資歷確定級別和級別工資檔次，執行相應的級別工資標準。
2.調整基本工資正常晉升辦法。
公務(wù)員晉升職務(wù)后，執行新任職務(wù)的職務(wù)工資標準，并按規定晉升級別和增加級別工資。公務(wù)員年度考核稱(chēng)職及以上的，一般每五年可在所任職務(wù)對應的級別內晉升一個(gè)級別，一般每?jì)赡昕稍谒渭墑e對應的工資標準內晉升一個(gè)工資檔次。公務(wù)員的級別達到所任職務(wù)對應最高級別后，不再晉升級別，在最高級別工資標準內晉升級別工資檔次。
3.實(shí)行級別與工資等待遇適當掛鉤。
廳局級副職及以下職務(wù)層次的公務(wù)員，任職時(shí)間和級別達到規定條件后，經(jīng)考核合格，可以享受上一職務(wù)層次非領(lǐng)導職務(wù)的工資等待遇。
（二）完善機關(guān)工人崗位技術(shù)等級（崗位）工資制。
1.調整機關(guān)工人基本工資結構。
技術(shù)工人仍實(shí)行崗位技術(shù)等級工資制，基本工資構成由現行崗位工資、技術(shù)等級（職務(wù)）工資和獎金三項調整為崗位工資和技術(shù)等級（職務(wù)）工資兩項。崗位工資根據工作難易程度和工作質(zhì)量確定，按初級工、中級工、高級工三個(gè)技術(shù)等級和技師、高級技師二個(gè)技術(shù)職務(wù)設置，分別設若干工資檔次。技術(shù)等級（職務(wù)）工資根據技術(shù)水平高低確定，一個(gè)技術(shù)等級（職務(wù)）對應一個(gè)工資標準（附表四）。
普通工人仍實(shí)行崗位工資制，基本工資構成由現行崗位工資和獎金兩項調整為崗位工資一項（附表四）。
2.基本工資正常晉升辦法。
機關(guān)工人年度考核合格及以上的，一般每?jì)赡昕稍趯膷徫还べY標準內晉升一個(gè)工資檔次。
（三）完善津貼補貼制度。
在清理規范津貼補貼的基礎上，實(shí)施地區附加津貼制度，完善艱苦邊遠地區津貼制度和崗位津貼制度。
1.實(shí)施地區附加津貼制度。
地區附加津貼主要反映地區經(jīng)濟發(fā)展水平、物價(jià)消費水平等方面的差異。在清理規范津貼補貼的基礎上，實(shí)施地區附加津貼制度。實(shí)施地區附加津貼制度的方案另行制定，適當時(shí)候出臺。
2.完善艱苦邊遠地區津貼制度。
艱苦邊遠地區津貼主要是根據自然地理環(huán)境、社會(huì )發(fā)展等方面的差異，對在艱苦邊遠地區工作生活的工作人員給予適當補償?？紤]自然地理環(huán)境和人文社會(huì )發(fā)展等因素，建立科學(xué)的評估指標體系，合理界定艱苦邊遠地區津貼實(shí)施范圍和類(lèi)別，適當增設津貼類(lèi)別，合理體現地區之間艱苦邊遠程度的差異。依據評估指標體系對各地區艱苦邊遠程度的評估結果，綜合考慮政策性因素，確定實(shí)施范圍和類(lèi)別。建立艱苦邊遠地區津貼水平正常增長(cháng)機制和實(shí)施范圍、類(lèi)別的動(dòng)態(tài)調整機制；根據經(jīng)濟發(fā)展和財力增長(cháng)及調控地區工資差距的需要，適時(shí)調整艱苦邊遠地區津貼標準；根據評估指標體系，定期評估并適時(shí)調整實(shí)施范圍和類(lèi)別。執行艱苦邊遠地區津貼所需資金，屬于財政支付的，由中央財政負擔。完善艱苦邊遠地區津貼制度的實(shí)施方案另行制定。
3.完善崗位津貼制度。
在特殊崗位工作的人員，實(shí)行崗位津貼制度。國家對崗位津貼實(shí)行統一管理。在清理現有各項崗位津貼的基礎上，對崗位津貼進(jìn)行規范，具體方案另行制定。在此之前，經(jīng)國家批準建立的機關(guān)工作人員崗位津貼仍按現行規定執行。除國務(wù)院和國務(wù)院授權的人事部、財政部外，任何地區、部門(mén)和單位不得自行建立崗位津貼項目或調整崗位津貼實(shí)施范圍和標準。地區、部門(mén)和單位現自行建立的崗位津貼以及在國家規定之外自行擴大范圍和提高標準的一律取消。
（四）健全工資水平正常增長(cháng)機制。
建立工資調查制度，定期進(jìn)行公務(wù)員和企業(yè)相當人員工資收入水平的調查比較。
國家根據工資調查比較的結果，結合國民經(jīng)濟發(fā)展、財政狀況、物價(jià)水平等情況，適時(shí)調整機關(guān)工作人員基本工資標準。工資調查制度建立前，國家根據國民經(jīng)濟發(fā)展、財政狀況和物價(jià)水平等因素，確定調整基本工資標準的幅度。
各類(lèi)津貼補貼標準的調整辦法，結合完善津貼補貼制度另行制定。
（五）實(shí)行年終一次性獎金。
對年度考核稱(chēng)職（合格）及以上的工作人員，發(fā)放年終一次性獎金，獎金標準為本人當年12月份的基本工資。
三、改革的其他政策
（一）專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)、行政執法類(lèi)等類(lèi)別公務(wù)員的工資和聘任制公務(wù)員的協(xié)議工資，由人事部會(huì )同財政部等有關(guān)部門(mén)另行制定。
（二）駐外使領(lǐng)館工作人員和駐港澳地區內派人員工資制度改革方案，由人事部、財政部會(huì )同有關(guān)部門(mén)另行制定。
（三）截至2006年6月30日已辦理離退休手續的人員，不實(shí)行新的工資制度，適當增加離退休費。
這次機關(guān)工作人員工資制度改革后，在新的養老保險制度建立前，相應調整離退休人員的離退休費計發(fā)辦法。
（四）新錄用公務(wù)員在試用期內執行試用期工資，試用期滿(mǎn)合格后及時(shí)確定職務(wù)工資和級別工資。
（五）這次工資制度改革所需經(jīng)費，由財政負擔的按現行財政體制和單位隸屬關(guān)系，分別由中央財政和地方財政負擔。對中西部地區，中央財政給予適當補助，具體辦法由財政部另行制定。
四、實(shí)施時(shí)間
改革公務(wù)員職級工資制、完善機關(guān)工人崗位技術(shù)等級（崗位）工資制、完善艱苦邊遠地區津貼制度及改革駐外使領(lǐng)館工作人員和駐港澳地區內派人員工資制度，自2006年7月1日起實(shí)施。
五、組織領(lǐng)導
公務(wù)員工資制度改革，直接關(guān)系廣大機關(guān)工作人員的切身利益，影響地區、部門(mén)和單位等社會(huì )收入分配格局的調整，是一項政策性強、涉及面廣的工作。各地區、各部門(mén)要高度重視，統一認識，加強領(lǐng)導，切實(shí)負起責任。要堅持國家政策的統一性和嚴肅性，嚴格執行政策，不得擅自出臺和變通工資政策。各級紀檢、組織、監察、財政、人事、審計等部門(mén)要加強監督，凡違反政策規定的，要按有關(guān)規定，進(jìn)行嚴肅處理并追究領(lǐng)導者責任。要切實(shí)做好機關(guān)工作人員的政治思想工作，確保改革的平穩進(jìn)行。
附表一：
附表二：
附表三：
附表四：
機關(guān)技術(shù)工人崗位技術(shù)等級工資標準表
單位：元/月
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