國能發(fā)法改〔2020〕42號《國家能源局關(guān)于印發(fā)對取消和下放行政審批事項加強后續監管的指導意見(jiàn)（2020年版）的通知》

國家能源局關(guān)于印發(fā)對取消和下放行政審批事項加強后續監管的指導意見(jiàn)（2020年版）的通知








國能發(fā)法改〔2020〕42號

各?。ㄗ灾螀^、直轄市）及新疆建設兵團能源局，有關(guān)?。ㄖ陛犑校┌l(fā)展改革委，各派出機構：

《國家能源局關(guān)于對取消和下放行政審批事項加強后續監管的指導意見(jiàn)（2020年版）》已經(jīng)局長(cháng)辦公會(huì )議審議通過(guò)，現印發(fā)你們，請遵照執行?！?a href='http://jumpstarthappiness.com/law/12970.html' title='國能法改〔2015〕188號《國家能源局關(guān)于對取消和下放行政審批事項加強后續監管的指導意見(jiàn)》' target='_blank'>國家能源局關(guān)于對取消和下放行政審批事項加強后續監管的指導意見(jiàn)》（國能法改〔2015〕188號）同時(shí)廢止。





 

國家能源局

2020年8月24日

國家能源局關(guān)于對取消和下放行政審批事項加強后續監管的指導意見(jiàn)（2020年版）

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院“放管服”改革決策部署，圍繞《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《國務(wù)院關(guān)于加強和規范事中事后監管的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2019〕18號）和《國家能源局進(jìn)一步加強和規范能源監管工作的意見(jiàn)》（國能發(fā)監管〔2019〕83號），促進(jìn)能源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，現就能源領(lǐng)域取消和下放行政審批事項進(jìn)一步加強后續監管提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，促進(jìn)能源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，持續深化能源領(lǐng)域“放管服”改革，堅持放管結合、并重，落實(shí)監管責任，健全監管規則，創(chuàng )新監管方式，加快構建權責明確、公平公正、公開(kāi)透明、簡(jiǎn)約高效的事中事后監管體系。

二、基本原則

（一）依法監管。堅持權責法定、依法行政，嚴格按照法律法規規定履行監管責任，規范監管行為，推進(jìn)事中事后監管法治化、制度化、規范化。省級能源主管部門(mén)（或省級投資項目核準備案機關(guān)）依法對承接的能源行政審批事項進(jìn)行核準。

（二）公平公正。對各類(lèi)市場(chǎng)主體一視同仁，堅決破除妨礙公平競爭的體制機制障礙，依法保護各類(lèi)市場(chǎng)主體合法權益，確保權利公平、機會(huì )公平、規則公平。

（三）公開(kāi)透明。堅持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外，全面推進(jìn)政府監管規則、標準、過(guò)程、結果等依法公開(kāi)，讓監管執法在陽(yáng)光下運行，給市場(chǎng)主體以穩定預期。

（四）協(xié)同監管。建立國家能源局與派出機構、省級能源主管部門(mén)（或省級投資項目核準備案機關(guān)）之間上下聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)同、相互配合的監管機制。積極探索規劃、政策、規則、監管“四位一體”的能源管理新機制，切實(shí)提高監管效率。

三、明確監管任務(wù)

（一）加快制定完善能源規劃和政策。對已明確的取消下放審批事項，國家能源局要根據國家能源戰略和國家綜合能源規劃，抓緊制定完善有關(guān)發(fā)展規劃、產(chǎn)業(yè)政策、總量控制目標和技術(shù)政策。省級能源主管部門(mén)（或省級投資項目核準備案機關(guān)）核準屬于下放事項的能源項目，應當符合國家能源規劃確定的總量規模，以及國家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策。

（二）健全監管規則和標準。國家能源局要圍繞服務(wù)能源企業(yè)發(fā)展，分領(lǐng)域制訂全國統一、簡(jiǎn)明易行的監管規則和標準，并向社會(huì )公開(kāi)，以科學(xué)合理的規則標準提升監管有效性，降低執法成本。加快建立完善國家標準和行業(yè)標準，及時(shí)修訂調整已有標準，加快新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)標準的研究制定，嚴格依照標準開(kāi)展監管。

（三）加強對取消審批事項的分類(lèi)監管。對于取消的能源審批事項要加強分類(lèi)指導，落實(shí)《國家能源局取消行政審批事項后續監管措施（2020年版）》（附件2）明確的各項監管措施；改為備案制的，國家能源局要提出總體要求，明確備案范圍、辦理依據、申報材料、辦理方式、辦理時(shí)限和流程圖等。對未依法將項目信息或者已備案項目信息變更情況告知備案機關(guān)的，要依法予以查處。

（四）強化對下放審批事項的重點(diǎn)監管。國家能源局及派出機構要落實(shí)《國家能源局下放行政審批事項后續監管措施（2020年版）》（附件1）確定的各項監管措施，加大對下放審批事項涉及的規劃、計劃、政策、總量控制目標執行情況的監管力度。派出機構針對轄區內存在的典型問(wèn)題，適時(shí)組織開(kāi)展重點(diǎn)監管，確保市場(chǎng)運行公平。

四、完善監管措施

（一）依托在線(xiàn)系統加強非現場(chǎng)監管。省級能源主管部門(mén)（或省級投資項目核準備案機關(guān)）辦理取消下放審批項目的核準或備案，都要依托全國投資項目在線(xiàn)審批監管平臺進(jìn)行。省級能源主管部門(mén)（或省級投資項目核準備案機關(guān)）定期匯總項目進(jìn)展情況信息，并與國家能源局在線(xiàn)辦事系統和派出機構信息系統相銜接。國家能源局相關(guān)職能司要依托國家發(fā)展改革委、國家能源局在線(xiàn)辦事系統，及時(shí)匯集項目核準和建設的相關(guān)信息。

（二）因地制宜抓好有關(guān)專(zhuān)項監管。國家能源局牽頭負責對規劃、政策、標準、項目等落實(shí)情況的監督檢查。針對特定地區、特定政策執行中的突出問(wèn)題，組織派出機構或地方有關(guān)部門(mén)開(kāi)展行業(yè)專(zhuān)項監管。

（三）創(chuàng )新監管方式提升服務(wù)水平。根據各地探索實(shí)踐和能源監管工作實(shí)際，不斷創(chuàng )新監管方式。國家能源局和省級能源主管部門(mén)（或省級投資項目核準備案機關(guān)）要依托國家“互聯(lián)網(wǎng)＋監管”系統，加強監管信息歸集共享，充分運用大數據等技術(shù)，加強對風(fēng)險的跟蹤預警。全面實(shí)施“雙隨機、一公開(kāi)”監管，除特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域外，原則上所有日常涉企行政檢查都應通過(guò)“雙隨機、一公開(kāi)”的方式進(jìn)行。

（四）發(fā)布監管報告提升監管效力。國家能源局及派出機構要將取消下放審批事項的有關(guān)信息納入日常信息報送系統，定期發(fā)布監管報告，及時(shí)準確地反映能源規劃、政策落實(shí)情況及存在的問(wèn)題，依法提出意見(jiàn)建議，并通過(guò)國家能源局門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等形式公開(kāi)。

五、加強組織領(lǐng)導

（一）強化組織協(xié)調。國家能源局相關(guān)職能司、各派出機構、相關(guān)直屬事業(yè)單位和省級能源主管部門(mén)（或省級投資項目核準備案機關(guān)）要高度重視，提高認識，把思想統一到黨中央、國務(wù)院關(guān)于“放管服”改革各項要求上來(lái)，各司其職，形成合力，確保各項監管工作落實(shí)到位。要加強部門(mén)聯(lián)動(dòng)、政策聯(lián)動(dòng)和業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)，協(xié)同發(fā)力，充分發(fā)揮整體工作效能。

（二）抓好責任落實(shí)。各單位要切實(shí)負起責任，按照本意見(jiàn)提出的各項措施和要求，落實(shí)和強化監管責任，細化實(shí)化監管措施，切實(shí)維護公平競爭秩序。

（三）加強監管能力建設。加快建設高素質(zhì)、職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化的監管執法隊伍，扎實(shí)做好技能提升工作，大力培育“一專(zhuān)多能”的監管執法人員。繼續推進(jìn)裝備標準化建設，提高現代科技手段在執法辦案中的應用水平。

本指導意見(jiàn)自發(fā)布之日起施行，有效期5年。




 

附件：

1. 國家能源局下放行政審 批事項后續監管措施（2020年版）

2. 國家能源局取消行政審 批事項后續監管措施（2020年版）

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