林辦發(fā)〔2020〕94號《國家林業(yè)和草原局關(guān)于制定恢復植被和林業(yè)生產(chǎn)條件、樹(shù)木補種標準的指導意見(jiàn)》

國家林業(yè)和草原局關(guān)于制定恢復植被和林業(yè)生產(chǎn)條件、樹(shù)木補種標準的指導意見(jiàn)







林辦發(fā)〔2020〕94號

各省、自治區、直轄市林業(yè)和草原主管部門(mén)，內蒙古森工集團，新疆生產(chǎn)建設兵團林業(yè)和草原主管部門(mén)，國家林業(yè)和草原局各司局、各派出機構、各直屬單位、大興安嶺林業(yè)集團：

為規范省級林業(yè)主管部門(mén)制定恢復植被和林業(yè)生產(chǎn)條件、樹(shù)木補種的標準，根據修訂后《中華人民共和國森林法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《森林法》）第八十一條第二款的規定，現提出如下指導意見(jiàn)。

一、適用范圍

恢復植被和林業(yè)生產(chǎn)條件、樹(shù)木補種的標準，適用于行政相對人履行《森林法》第三十八條第二款規定的義務(wù)，履行林業(yè)主管部門(mén)依據《森林法》第七十三條第一款、第七十三條第三款、第七十四條第一款、第七十四條第二款、第七十六條、《森林防火條例》第五十三條作出的行政處罰規定的義務(wù)，以及林業(yè)主管部門(mén)依據《森林法》第八十一條第一款規定實(shí)施的代履行。

二、恢復植被和林業(yè)生產(chǎn)條件的標準設定

（一）恢復原則?；謴椭脖缓土謽I(yè)生產(chǎn)條件，以恢復林地土壤、恢復原有植被為主要目標，實(shí)行原地、同面積、等質(zhì)量恢復，防止水土流失，避免立地條件惡化。

（二）恢復林業(yè)生產(chǎn)條件的工序要求和質(zhì)量標準?；謴土謽I(yè)生產(chǎn)條件，一般應當經(jīng)過(guò)覆蓋物清除、地面平整、表土覆蓋等工序，有硬化路面、建筑地基等硬化層的，應當徹底清除再覆土。省級林業(yè)主管部門(mén)可以針對建設、采石、采砂、采土、采礦、開(kāi)墾等毀壞林地的不同類(lèi)型，參照《土地復墾質(zhì)量控制標準》（TD／T1036-2013）中的“損毀土地復墾質(zhì)量要求”，分別確定相應工序要求?；謴秃蟮牧值赝寥蕾|(zhì)量和生產(chǎn)力水平不低于該標準中對應區域、對應類(lèi)型林地的復墾質(zhì)量控制標準。省級林業(yè)主管部門(mén)可以結合實(shí)際，提高有關(guān)指標的標準或者補充部分指標。

（三）恢復植被的工序要求和質(zhì)量標準?；謴椭脖粦斚然謴土謽I(yè)生產(chǎn)條件?；謴椭脖坏闹参镞x擇、工序要求、質(zhì)量標準等，由省級林業(yè)主管部門(mén)參照《裸露坡面植被恢復技術(shù)規范》（GB／T38360-2019）確定。植物（林木）種子、苗木的質(zhì)量應當達到相關(guān)國家強制性標準的最低等級要求。

（四）恢復期限。經(jīng)批準臨時(shí)使用林地的，應當自使用期滿(mǎn)之日起一年內完成恢復植被和林業(yè)生產(chǎn)條件的施工；其他情形下，綜合考慮總體作業(yè)量、現場(chǎng)作業(yè)條件、當事人承受能力等因素，合理確定施工完成期限?；謴椭脖坏?，應當在施工完成后設定一定期限的養護期。省級林業(yè)主管部門(mén)可以根據當地實(shí)際，設定施工完成期限和養護期的具體期限標準。

三、補種樹(shù)木的標準設定

（一）補種原則。補種樹(shù)木，以確保森林面積不減少、森林質(zhì)量不下降為主要目標，通過(guò)在原地或者異地種植不少于被盜伐、濫伐、毀壞、燒毀的林木株數的樹(shù)木，恢復森林植被，修復森林生態(tài)。

（二）補種地點(diǎn)。補種樹(shù)木優(yōu)先在原地進(jìn)行，原地無(wú)法滿(mǎn)足補種株數要求的，超出株數可以異地補種。異地補種地點(diǎn)應當符合土地利用總體規劃和林地保護利用、造林綠化等專(zhuān)項規劃，權屬清楚，相對集中連片，一般限定在同一縣級行政區域內。原地補種的，林種應當與原用途保持一致；異地補種造林的，林種按照有關(guān)規劃確定。

（三）補種工序要求和質(zhì)量標準。補種樹(shù)木的樹(shù)種選擇、工序要求、質(zhì)量標準等，由省級林業(yè)主管部門(mén)參照《造林技術(shù)規程》（GB／T15776-2016）等標準、規范確定。原地補種的，優(yōu)先選擇原樹(shù)種或者本地鄉土樹(shù)種；異地補種的，根據補種地點(diǎn)周邊森林類(lèi)型和立地條件選擇樹(shù)種。植物（林木）種子、苗木的質(zhì)量應當達到相關(guān)國家強制性標準的最低等級要求。

（四）補種期限。補種樹(shù)木的期限根據當地造林季節確定，省級林業(yè)主管部門(mén)可以按照整地、造林作業(yè)、撫育管護等工序分別設定相應期限。造林作業(yè)一般應當在當年造林季節結束前完成，作出行政處罰決定時(shí)當年造林季節已結束或者在造林季節內難以完成的，可以延長(cháng)至下一年度造林季節結束前。造林作業(yè)完成后，應當設置一定期限的撫育管護期。省級林業(yè)主管部門(mén)可以根據當地實(shí)際，設定撫育管護期的具體期限標準。

四、費用標準設定

恢復植被和林業(yè)生產(chǎn)條件、補種樹(shù)木所需費用，應當按照成本合理確定?；謴椭脖?、補種樹(shù)木的費用標準，可以參考當地森林植被恢復費的具體征收標準確定；恢復林業(yè)生產(chǎn)條件的費用標準，可以參考當地土地復墾費的具體征收標準確定。

五、其他要求

恢復植被和林業(yè)生產(chǎn)條件、樹(shù)木補種的標準，應當指標明確、簡(jiǎn)便易行、驗收方便。相關(guān)事項有國家標準的，按照國家標準執行；沒(méi)有國家標準的，參照行業(yè)標準、地方標準執行；沒(méi)有行業(yè)標準、地方標準的，參考團體標準、企業(yè)標準或者當地通行做法。有關(guān)標準修改或者廢止的，應當及時(shí)對恢復植被和林業(yè)生產(chǎn)條件、樹(shù)木補種的標準作出相應調整。

各省級林業(yè)主管部門(mén)制定出臺恢復植被和林業(yè)生產(chǎn)條件、樹(shù)木補種的標準，請及時(shí)報我局備案。






 

國家林業(yè)和草原局

2020年10月27日

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