辦博發(fā)〔2020〕6號《國家文物局辦公室民政部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規范非國有博物館備案登記管理工作的意見(jiàn)》

國家文物局辦公室民政部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規范非國有博物館備案登記管理工作的意見(jiàn)









辦博發(fā)〔2020〕6號

各省、自治區、直轄市文物局文化和旅游（廳/局）、民政廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團文物局、民政局：

近年來(lái)，全國非國有博物館快速發(fā)展，質(zhì)量顯著(zhù)提升，在優(yōu)化博物館體系布局、滿(mǎn)足人民精神文化需求等方面發(fā)揮了積極作用。2019年12月，國家文物局、民政部聯(lián)合開(kāi)展了非國有博物館登記備案檢查工作，發(fā)現部分非國有博物館在登記備案、可持續運營(yíng)、高質(zhì)量發(fā)展等方面尚需進(jìn)一步完善。為進(jìn)一步促進(jìn)非國有博物館健康有序發(fā)展，依據《博物館條例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等有關(guān)法律法規及政策文件，現提出如下意見(jiàn)：

一、進(jìn)一步明確非國有博物館管理權責

（一）民政部門(mén)是非國有博物館的登記管理機關(guān)，負責非國有博物館的成立、變更、注銷(xiāo)登記；對非國有博物館實(shí)施年度檢查；對非國有博物館違反社會(huì )組織登記管理相關(guān)法律法規的行為進(jìn)行監督檢查，并依法予以行政處罰。

（二）文物部門(mén)是非國有博物館的業(yè)務(wù)主管部門(mén)，負責非國有博物館成立、變更、注銷(xiāo)登記前的審查；監督、指導非國有博物館遵守憲法、法律、法規和國家政策，按照章程開(kāi)展活動(dòng)；負責非國有博物館年度檢查的初審。省級文物部門(mén)負責非國有博物館的設立、變更、終止的備案工作。

二、進(jìn)一步理順?lè )菄胁┪镳^備案登記程序

（一）申請。非國有博物館舉辦者應向館址所在地縣級以上文物部門(mén)申請其作為業(yè)務(wù)主管單位?？h級以上文物部門(mén)對非國有博物館名稱(chēng)、宗旨、業(yè)務(wù)范圍、發(fā)起人和擬任責任人審查把關(guān)，并出具同意作為業(yè)務(wù)主管單位的證明文件。

（二）備案。非國有博物館舉辦者應憑縣級以上文物部門(mén)的證明文件、設立備案所需材料，向省級文物部門(mén)提出備案申請。省級文物部門(mén)審核確定是否予以備案，出具博物館備案文件或不予備案通知，并抄送出具證明文件的縣級以上文物部門(mén)。

（三）登記?？h級以上文物部門(mén)接到省級文物部門(mén)的備案文件后，在《民辦非企業(yè)單位法人登記申請表》等非國有博物館登記申請材料上加蓋印章。非國有博物館舉辦者憑縣級以上文物部門(mén)同意成立登記的相關(guān)文件及其他相關(guān)材料，向同級民政部門(mén)申請民辦非企業(yè)單位法人登記。登記完成后，依法辦理印章刻制、稅務(wù)登記、開(kāi)立銀行賬戶(hù)，辦理完畢后報申請登記的民政部門(mén)備案。

（四）變更。非國有博物館登記事項需要變更的，應當經(jīng)業(yè)務(wù)主管的文物部門(mén)審查同意之日起30日內，向申請登記的民政部門(mén)申請變更登記，并向館址所在地省級文物部門(mén)備案。非國有博物館修改章程，應當經(jīng)業(yè)務(wù)主管的文物部門(mén)審查同意之日起30日內，報辦理登記的民政部門(mén)核準。

（五）終止。非國有博物館終止的，應當向辦理登記的民政部門(mén)申請注銷(xiāo)。辦理注銷(xiāo)前，應在業(yè)務(wù)主管的文物部門(mén)和其他有關(guān)機關(guān)指導下，成立清算組織，完成清算工作。清算期間不得開(kāi)展清算以外的活動(dòng)。在清算完成之日起15日內，向辦理登記的民政部門(mén)辦理注銷(xiāo)登記，并向館址所在地省級文物部門(mén)備案。

三、進(jìn)一步健全非國有博物館管理制度

（一）規范名稱(chēng)管理。民政部門(mén)應按照《民辦非企業(yè)單位名稱(chēng)管理暫行規定》（民發(fā)〔1999〕129號）要求進(jìn)行名稱(chēng)審查。非國有博物館名稱(chēng)應包含縣級以上行政區劃（或地名）、字號、行（事）業(yè)或業(yè)務(wù)領(lǐng)域和“博物館”（或博物院）字樣，不得冠以“中國”“中華”“全國”或“世界”“國際”等字樣，不得含有全國性社會(huì )組織或國際性組織等可能引起公眾誤解字樣。

（二）嚴格備案審查。省級文物部門(mén)應按照《國家文物局關(guān)于民辦博物館設立的指導意見(jiàn)》（文物博發(fā)〔2014〕21號）要求進(jìn)行設立備案。設立非國有博物館的，應具有必要的辦館資金和穩定的經(jīng)費來(lái)源，辦館注冊資金不低于50萬(wàn)元人民幣；具有固定適宜的辦館場(chǎng)所，符合《博物館建筑設計規范》等國家和行業(yè)頒布的有關(guān)標準和規范的要求，設置專(zhuān)用的展廳、庫房、符合國家規定的安防和消防設施；展廳面積與展覽規模相適應，不低于400平方米,不低于建筑面積的40%，適宜對公眾開(kāi)放；具有與辦館宗旨相符合、構成體系的藏品及必要的研究資料，原則上不少于300件（套），藏品應確保真實(shí)可靠且來(lái)源合法；具有基本陳列計劃，展覽內容科學(xué)準確。

（三）健全理事會(huì )制度。各級文物部門(mén)要指導非國有博物館依照《非國有博物館章程示范文本》（文物博發(fā)〔2016〕29號）建立健全以理事會(huì )為核心的法人治理結構，對理事會(huì )的人員構成、決策事項、議事規則、表決程序等予以規范，切實(shí)發(fā)揮理事會(huì )在博物館運營(yíng)中的作用。結合實(shí)際情況探索完善非國有博物館監事會(huì )和監督機制建設。

（四）強化藏品管理。省級文物部門(mén)要指導非國有博物館在設立階段完成與辦館宗旨、業(yè)務(wù)范圍和館舍規模相適應的藏品登記，按照資產(chǎn)管理要求將藏品逐件登入財務(wù)固定資產(chǎn)賬，依法依規推進(jìn)非國有博物館法人財產(chǎn)權確權；建立藏品賬目及檔案，藏品屬于文物的，應單獨設置文物檔案；建立完善法人財產(chǎn)內部審計制度，鼓勵有條件的地方探索建立非國有博物館社會(huì )審計制度；藏品征集和注銷(xiāo)處置方案，應依法履行相關(guān)程序，并向社會(huì )公示。

（五）健全退出機制。鼓勵非國有博物館設立以永久性為目標。確需終止時(shí)，不得向出資人、設立人分配剩余財產(chǎn)。剩余財產(chǎn)應當按照法人章程的規定或者業(yè)務(wù)主管單位的決議用于公益目的；無(wú)法按照法人章程的規定或者權力機構的決議處理的，由省級文物部門(mén)主持轉給宗旨相同或者相近的法人，并向社會(huì )公告。藏品屬于國家禁止買(mǎi)賣(mài)的文物的，應當依照有關(guān)文物保護法律、行政法規的規定處理。

（六）建立信息共享機制。各級文物、民政部門(mén)應核定公布統一的非國有博物館名錄。各級文物部門(mén)應定期將非國有博物館運行情況通報同級民政部門(mén)和省級文物行政部門(mén)。同級民政部門(mén)應將文物部門(mén)運行情況通報作為社會(huì )組織年檢和評估的重要參考。非國有博物館應按年度建立和公布年度報告，報告內容包括藏品情況、展覽活動(dòng)情況、資產(chǎn)管理使用情況和接受、使用捐贈、資助的有關(guān)情況等，主動(dòng)接受社會(huì )監督。

（七）加強監督檢查。對于未經(jīng)省級文物部門(mén)備案和相應民政部門(mén)登記、擅自以非國有博物館名義進(jìn)行活動(dòng)的，由所在地民政部門(mén)會(huì )同文物部門(mén)責令當事人限期整改并依法辦理登記；期滿(mǎn)達不到登記條件的，由所在地民政部門(mén)會(huì )同文物部門(mén)責令當事人自行解散或依法予以取締。






 

國家文物局辦公室

民政部辦公廳

2020年11月2日

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