廣電發(fā)〔2020〕66號《國家廣播電視總局印發(fā)〈國家廣播電視總局關(guān)于推動(dòng)新時(shí)代廣播電視播出機構做強做優(yōu)的意見(jiàn)〉的通知》

《國家廣播電視總局印發(fā)〈國家廣播電視總局關(guān)于推動(dòng)新時(shí)代廣播電視播出機構做強做優(yōu)的意見(jiàn)〉的通知》









廣電發(fā)〔2020〕66號

各省、自治區、直轄市廣播電視局，新疆生產(chǎn)建設兵團文化體育廣電和旅游局，總局直屬各單位，中央廣播電視總臺辦公廳，中國教育電視臺：

《國家廣播電視總局關(guān)于推動(dòng)新時(shí)代廣播電視播出機構做強做優(yōu)的意見(jiàn)》已經(jīng)中央文化體制改革和發(fā)展工作領(lǐng)導小組會(huì )議審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。






 

國家廣播電視總局

2020年10月15日

國家廣播電視總局關(guān)于推動(dòng)新時(shí)代廣播電視播出機構做強做優(yōu)的意見(jiàn)

為深入貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神，落實(shí)《關(guān)于深化影視業(yè)綜合改革促進(jìn)我國影視業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)》，推動(dòng)廣播電視播出機構深化改革、完善制度、做強做優(yōu)、創(chuàng )新創(chuàng )優(yōu)，加快向新型主流媒體轉型發(fā)展，切實(shí)增強廣播電視媒體的傳播力、引導力、影響力、公信力，現提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想

高舉習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想偉大旗幟，深入學(xué)習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于宣傳思想工作的重要論述，落實(shí)全國宣傳部長(cháng)會(huì )議精神，落實(shí)《關(guān)于深化影視業(yè)綜合改革促進(jìn)我國影視業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)》，增強“四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護”。緊緊圍繞“舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象”的使命任務(wù)，堅持穩中求進(jìn)總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持正本清源、守正創(chuàng )新，牢牢把握正確政治方向、輿論導向、價(jià)值取向，聚焦加快融合發(fā)展步伐，加快提升內容產(chǎn)品競爭力，加快釋放事業(yè)產(chǎn)業(yè)活力，加強陣地建設和管理，解放思想，開(kāi)拓進(jìn)取，建設全媒體服務(wù)、智慧化傳播、具有強大影響力和競爭力的新型主流媒體，推動(dòng)廣播電視高質(zhì)量創(chuàng )新性發(fā)展，推動(dòng)廣播電視工作進(jìn)一步實(shí)起來(lái)強起來(lái)，牢牢占據輿論引導、思想引領(lǐng)、文化傳承、服務(wù)人民的傳播制高點(diǎn)，更好地服務(wù)黨和國家事業(yè)全局。

（二）基本原則

——堅持旗幟鮮明講政治。始終把講政治作為第一要求，把忠誠可靠作為第一標準，堅持以黨的政治建設為統領(lǐng)，始終在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅持黨的領(lǐng)導，堅持黨管媒體，堅持政治家辦臺、辦網(wǎng)，牢牢掌握意識形態(tài)工作領(lǐng)導權，始終讓黨的旗幟在廣電行業(yè)高高飄揚。

——堅持以人民為中心。堅持“人民至上”理念，牢記全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，站穩人民立場(chǎng)， 提升廣播電視服務(wù)人民群眾，特別是農村地區、貧困地區、少數民族地區人民群眾的能力和水平，持續完善城鄉廣播電視公共服務(wù)體系，著(zhù)力解決新時(shí)代人民日益增長(cháng)的美好生活需要與廣播電視文化供給不充分不平衡之間的矛盾，不斷增強人民群眾的文化獲得感、幸福感、安全感。

——堅持新發(fā)展理念。適應新時(shí)代要求，堅定不移深化改革，抓住痛點(diǎn)、難點(diǎn)，堅持創(chuàng )造性轉化、創(chuàng )新性發(fā)展，加快關(guān)鍵領(lǐng)域、重要環(huán)節的變革重塑，以智慧廣電建設為戰略引擎，提高智慧化發(fā)展水平，加快打造智慧廣電體系，推動(dòng)廣播電視行業(yè)高質(zhì)量創(chuàng )新性發(fā)展。

——堅持融合發(fā)展。堅持一體化發(fā)展方向，堅持移動(dòng)優(yōu)先策略，建立以?xún)热萁ㄔO為根本、先進(jìn)技術(shù)為支撐、創(chuàng )新管理為保障的全媒體傳播體系，推動(dòng)廣播電視向全程媒體、全息媒體、全員媒體、全效媒體發(fā)展。堅持網(wǎng)上網(wǎng)下統籌管理、同一標準，營(yíng)造公平有序發(fā)展的良好環(huán)境，加快構建網(wǎng)上網(wǎng)下一體、內宣外宣聯(lián)動(dòng)的主流輿論格局。

——堅持推進(jìn)治理現代化。深入貫徹黨的十九屆四中全會(huì )精神，著(zhù)力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，及時(shí)把行之有效的治理觀(guān)念、治理方式、治理手段轉化為制度機制，構建系統完備、科學(xué)規范、行之有效的制度體系。強化制度執行，自覺(jué)對標制度，嚴格按制度辦事，不斷提高治理效能。

二、打造新型傳播平臺，建設新型主流媒體

（三）加快媒體融合發(fā)展。加快廣播電視播出機構流程再造，推動(dòng)制作生產(chǎn)、傳播分發(fā)、運行管理和體制機制等各環(huán)節共融互通，催化融合質(zhì)變，提高深度融合、一體化發(fā)展水平。深度參與各級融媒體中心建設，強化在內容、技術(shù)、平臺等方面的支持。全面增強優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給能力，加大廣播電視對縣級融媒體中心的節目供給力度，更好地發(fā)揮引導群眾、服務(wù)群眾的作用。

（四）加快廣播電視服務(wù)升級。把握“智慧廣電”發(fā)展方向，以智慧化應用加快提質(zhì)升級，在新時(shí)代基層群眾工作中發(fā)揮更大作用。立足基層實(shí)際和群眾需求，挖掘行業(yè)潛力，更多更好地鏈接政府資源、社會(huì )資源、生產(chǎn)資源、生活資源，拓展在政用、民用、商用領(lǐng)域的服務(wù)形態(tài)，服務(wù)群眾生活“最后一公里”。緊緊抓住數字文化、在線(xiàn)消費、在線(xiàn)教育、在線(xiàn)醫療、智慧管理等方面的迭代升級，準確把握新消費趨勢，培育社會(huì )服務(wù)、醫療健康、數字娛樂(lè )、智能家庭等新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，推出更多有特色的廣播電視服務(wù)，推動(dòng)家庭文化消費升級，更好地黏住受眾。加快完善廣電應急監測體系，補齊基層廣播電視應急服務(wù)短板，切實(shí)提升突發(fā)事件和公共危機應急管理能力。加快推進(jìn)高清、超高清電視制作播出能力建設，推動(dòng) 電視頻道高清轉換，鼓勵有條件的廣播電視播出機構開(kāi)展4K超高清內容制作生產(chǎn)，抓緊開(kāi)展8K標準體系建設，支持廣播電視播出機構研發(fā)5G高新視頻新業(yè)態(tài)內容產(chǎn)品，支持省級廣播電視播出機構探索開(kāi)辦適應5G應用場(chǎng)景、滿(mǎn)足多終端需求的5G頻道，為人民群眾提供更高端、更優(yōu)質(zhì)、更便捷的視聽(tīng)服務(wù)。

（五）加強新技術(shù)應用和創(chuàng )新。順應技術(shù)發(fā)展趨勢，善于用好成熟技術(shù)，勇于研發(fā)體現廣播電視特色、具有引領(lǐng)性的核心技術(shù)，用主流價(jià)值導向駕馭核心技術(shù)手段，全面提高輿論引導能力。積極將人工智能、云計算、大數據、區塊鏈、虛擬現實(shí)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)成果運用于內容采集、創(chuàng )作、生產(chǎn)、分發(fā)、傳輸、接收、反饋中，提升正面宣傳質(zhì)量和效果。積極融入廣電5G發(fā)展，聚焦廣電5G應用提供的新場(chǎng)景，深入開(kāi)發(fā)融合產(chǎn)品，強化大屏小屏互動(dòng)，通過(guò)移動(dòng)化傳播、精準投放，在多屏終端積極培育更廣泛的收聽(tīng)收視群體，擴大主流輿論影響力版圖，讓主流價(jià)值傳得更開(kāi)、傳得更廣、傳得更深入。

三、深化創(chuàng )新創(chuàng )優(yōu)，提升產(chǎn)品內容競爭力、引導力

（六）提升新聞輿論引導能力。深化廣播電視媒體“頭條工程”建設，各省級廣播電視臺的?。▍^、市）新聞聯(lián)播頭條都要緊緊圍繞核心、宣傳核心、維護核心。完善堅持正確導向的輿論引導工作機制，深入推進(jìn)新聞宣傳理念創(chuàng )新、內容創(chuàng )新、方式手段創(chuàng )新，多運用媒體融合的成果，瞄準年輕一代，通過(guò)個(gè)性化定制、可視化呈現、互動(dòng)化傳播，推出更多體現社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)、為群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的融媒體新聞產(chǎn)品，讓正面宣傳更加鮮活、更接地氣、更有人氣。深入踐行“腳力、眼力、腦力、筆力”要求，多挖掘普通人與國家同成長(cháng)、共命運的生動(dòng)典型，多用講故事的方式，用小切口反映大主題，用小故事反映大時(shí)代，不斷推出有思想內涵、有道德溫度、有文化品位的新聞作品。增強議題設置能力，把握時(shí)度效，不斷提高應對和引導輿論事件、熱點(diǎn)問(wèn)題的能力和水平，堅持守土有責、守土盡責，及時(shí)提供更多真實(shí)客觀(guān)、觀(guān)點(diǎn)鮮明的信息內容，杜絕虛假新聞、有償新聞，切實(shí)增強公信力。

（七）推動(dòng)文藝創(chuàng )作“雙效統一”。建立健全把社會(huì )效益放在首位、社會(huì )效益和經(jīng)濟效益相統一的創(chuàng )作生產(chǎn)體制機制。牢牢把握文藝創(chuàng )作生產(chǎn)播出的正確導向，加強引導，完善倡導講品位講格調講責任、抵制低俗庸俗媚俗的工作機制，堅決防止追星炒星、過(guò)度娛樂(lè )化、高價(jià)片酬、唯收聽(tīng)收視率等不良傾向。按照好節目進(jìn)入好時(shí)段原則，進(jìn)一步優(yōu)化電視上星綜合頻道黃金時(shí)段節目宏觀(guān)調控手段，推動(dòng)更多公益、文化、原創(chuàng )節目在衛視黃金時(shí)段播出，鼓勵社會(huì )效益和經(jīng)濟效益俱佳的優(yōu)秀節目進(jìn)入衛視黃金時(shí)段播出。堅持“小成本、大情懷、正能量”方向，探索將百姓喜愛(ài)的節目形式與形勢政策宣傳教育、文化、科技、扶貧、普法、公益等主題深入結合，不斷推出思想性、藝術(shù)性、觀(guān)賞性有機統一的好節目。鼓勵開(kāi)辦傳播文明生活理念、健康生活方式、實(shí)用生活知識技能的服務(wù)類(lèi)節目，引導人民自覺(jué)追求高尚生活，努力用雙手創(chuàng )造美好生活。支持廣播電視媒體與網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)新媒體在內容創(chuàng )意、制作生產(chǎn)、節目播出、運營(yíng)開(kāi)發(fā)等方面加快深度合作，打通資金、人才、平臺，推動(dòng)強強聯(lián)合，探索更加有利于解放生產(chǎn)力、擴大融合傳播效果的創(chuàng )作播出新模式。堅持星素結合，讓更多普通奮斗者、各行各業(yè)奉獻者、時(shí)代楷模、最美人物通過(guò)廣播電視節目傳播正能量。嚴格控制演員、嘉賓片酬，倡導演員、嘉賓以社會(huì )責任心和使命感零片酬參與公益性節目。

（八）完善扶持引導舉措。堅持以人民為中心的工作導向，完善創(chuàng )作生產(chǎn)傳播的引導激勵機制。廣播電視主管部門(mén)要主動(dòng)作為，建立健全各級“廣播電視節目創(chuàng )新創(chuàng )優(yōu)”“新聞作品評優(yōu)扶持”等扶持引導機制，完善政策引導、宣傳推廣、評論解讀等多種手段，工作下沉，進(jìn)一步提高扶持引導效果，營(yíng)造創(chuàng )新創(chuàng )優(yōu)良好氛圍。深入實(shí)施“輿論引導能力提升工程”“新時(shí)代精品工程”“中華文化廣播電視傳播工程”“中國經(jīng)典民間故事動(dòng)漫創(chuàng )作工程”“革命文物宣傳傳播工程”等廣播電視重點(diǎn)工程，廣播電視主管部門(mén)對重點(diǎn)選題要提前介入、充分論證、精心組織、積極推動(dòng)，積極組織專(zhuān)家資源，加強對創(chuàng )意、劇本的扶持引導，提高原創(chuàng )水平，不斷推出精品力作。探索采購版權、贈送展播等方式，加強優(yōu)秀紀錄片、動(dòng)畫(huà)片和廣播電視節目供給，支持廣播電視機構公益性播出。

四、推進(jìn)體制機制改革，釋放事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力

（九）深化結構性調整。推動(dòng)精簡(jiǎn)精辦頻率頻道，加強專(zhuān)業(yè)頻道管理，堅決實(shí)施退出管理，優(yōu)化結構布局，切實(shí)改變電視頻道粗放式、低水平、低效益的發(fā)展方式，加快向質(zhì)量效益型發(fā)展模式轉變。加強頻率頻道差異化定位，深耕垂直領(lǐng)域，避免同質(zhì)化，優(yōu)化發(fā)展模式。

（十）增強市場(chǎng)競爭力。打造市場(chǎng)主體，進(jìn)一步加快廣播電視經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉企改制，鼓勵制播分離，加快構建有文化特色的現代企業(yè)制度，建立完善靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制，形成事業(yè)支撐、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、一體兩翼的良性發(fā)展格局。加快內部機制改革，規范建立內部創(chuàng )業(yè)平臺，形成經(jīng)營(yíng)風(fēng)險共擔、經(jīng)營(yíng)利潤共享的良性機制。建立以績(jì)效為原則、以?xún)蓚€(gè)效益為內容的人才價(jià)值評估體系，加快探索報酬激勵、成就激勵、機會(huì )激勵三位一體的人才激勵機制，獎勤罰懶，打破平均主義，激發(fā)人才隊伍創(chuàng )新創(chuàng )造活力，加大全媒體人才培養力度。探索對核心骨干的股權激勵機制，允許關(guān)鍵崗位關(guān)鍵人才、做出突出貢獻的人才在政策允許范圍內獲取相匹配的高薪酬回報，增強廣播電視機構對優(yōu)秀人才的吸引力。

（十一）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚合發(fā)展。鼓勵協(xié)同協(xié)作，圍繞“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區建設、長(cháng)江三角洲一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、大運河文化保護傳承利用，以及西部大開(kāi)發(fā)、東北全面振興、中部崛起等國家重大戰略，探索區域聯(lián)合、網(wǎng)臺合作等多種形式的協(xié)作聯(lián)合，制作推出高水平的區域主題廣播電視節目，提高協(xié)同發(fā)展水平。探索建立區域產(chǎn)業(yè)協(xié)作體或視聽(tīng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，打造面向5G的高新視頻產(chǎn)業(yè)園區，引導優(yōu)勢資源和要素向優(yōu)勢領(lǐng)域、優(yōu)秀企業(yè)、優(yōu)質(zhì)項目聚集，做強做優(yōu)國家級廣播電視和網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)產(chǎn)業(yè)基地（園區），增強集聚輻射效應，真正形成發(fā)展高地、創(chuàng )新高地。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶持政策作用，提高各類(lèi)專(zhuān)項資金、補助資金的使用效益。

五、加強黨的領(lǐng)導，為做強做優(yōu)提供堅強保證

（十二）強化組織領(lǐng)導。 加大對廣播電視轉型發(fā)展的政策支持力度，建立廣播電視播出機構改革創(chuàng )新的容錯機制，助推廣播電視播出機構轉型發(fā)展。通過(guò)政府購買(mǎi)、項目補貼、定向資助等方式，合理保障經(jīng)費需求，向社會(huì )提供更多的公共產(chǎn)品和服務(wù)。推動(dòng)廣電+政務(wù)發(fā)展模式，廣播電視融媒體平臺積極爭取政務(wù)信息優(yōu)先發(fā)布權，發(fā)展新服務(wù)新業(yè)態(tài)，更好服務(wù)人民群眾。

（十三）落實(shí)意識形態(tài)工作責任制。要把做強做優(yōu)廣播電視播出機構作為落實(shí)意識形態(tài)工作責任制的重要考核指標，層層傳導、層層壓實(shí)。主要領(lǐng)導干部要加強對廣播電視播出機構面臨形勢和問(wèn)題的研判，加強對關(guān)鍵問(wèn)題、要害問(wèn)題的研究部署、統籌指導、督促落實(shí)，充分發(fā)揮在重大決策、導向把控等方面的決定性作用，確保廣播電視事業(yè)產(chǎn)業(yè)穩步發(fā)展、做強做優(yōu)。

（十四）落實(shí)屬地管理責任。各級廣播電視主管部門(mén)要認真落實(shí)中央重大決策部署和廣電總局各項工作要求，切實(shí)擔負起屬地管理責任，履職盡責，主動(dòng)作為。要主動(dòng)對接各地黨委政府和發(fā)改、財政、經(jīng)信、稅務(wù)、人社等部門(mén)，用好各項優(yōu)惠政策，為廣播電視機構發(fā)展提供支持。加快“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設，進(jìn)一步提升行政審批等政務(wù)服務(wù)的效率和水平。統籌考慮轄區內廣播電視機構的發(fā)展，因地制宜、因臺施策，積極整合資源、匯聚力量，推動(dòng)設計、開(kāi)展相關(guān)工程和項目，為轉型升級、做強做優(yōu)創(chuàng )造良好環(huán)境，提供必要支持。

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