法釋〔2004〕15號《最高人民法院關(guān)于人民法院民事執行中查封、扣押、凍結財產(chǎn)的規定》

最高人民法院關(guān)于人民法院民事執行中查封、扣押、凍結財產(chǎn)的規定








法釋〔2004〕15號

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《最高人民法院關(guān)于人民法院民事執行中查封、扣押、凍結財產(chǎn)的規定》已于2004年10月26日由最高人民法院審判委員會(huì )第1330次會(huì )議通過(guò)，現予公布，自2005年1月1日起施行。



 

最高人民法院

二○○四年十一月四日

最高人民法院關(guān)于人民法院民事執行中查封、扣押、凍結財產(chǎn)的規定

為了進(jìn)一步規范民事執行中的查封、扣押、凍結措施，維護當事人的合法權益，根據《中華人民共和國民事訴訟法》等法律的規定，結合人民法院民事執行工作的實(shí)踐經(jīng)驗，制定本規定。

第一條 人民法院查封、扣押、凍結被執行人的動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)及其他財產(chǎn)權，應當作出裁定，并送達被執行人和申請執行人。

采取查封、扣押、凍結措施需要有關(guān)單位或者個(gè)人協(xié)助的，人民法院應當制作協(xié)助執行通知書(shū)，連同裁定書(shū)副本一并送達協(xié)助執行人。查封、扣押、凍結裁定書(shū)和協(xié)助執行通知書(shū)送達時(shí)發(fā)生法律效力。

第二條 人民法院可以查封、扣押、凍結被執行人占有的動(dòng)產(chǎn)、登記在被執行人名下的不動(dòng)產(chǎn)、特定動(dòng)產(chǎn)及其他財產(chǎn)權。

未登記的建筑物和土地使用權，依據土地使用權的審批文件和其他相關(guān)證據確定權屬。

對于第三人占有的動(dòng)產(chǎn)或者登記在第三人名下的不動(dòng)產(chǎn)、特定動(dòng)產(chǎn)及其他財產(chǎn)權，第三人書(shū)面確認該財產(chǎn)屬于被執行人的，人民法院可以查封、扣押、凍結。

第三條 作為執行依據的法律文書(shū)生效后至申請執行前，債權人可以向有執行管轄權的人民法院申請保全債務(wù)人的財產(chǎn)。人民法院可以參照民事訴訟法第九十二條的規定作出保全裁定，保全裁定應當立即執行。

第四條 訴訟前、訴訟中及仲裁中采取財產(chǎn)保全措施的，進(jìn)入執行程序后，自動(dòng)轉為執行中的查封、扣押、凍結措施，并適用本規定第二十九條關(guān)于查封、扣押、凍結期限的規定。

第五條 人民法院對被執行人下列的財產(chǎn)不得查封、扣押、凍結：

（一）被執行人及其所扶養家屬生活所必需的衣服、家具、炊具、餐具及其他家庭生活必需的物品；

（二）被執行人及其所扶養家屬所必需的生活費用。當地有最低生活保障標準的，必需的生活費用依照該標準確定；

（三）被執行人及其所扶養家屬完成義務(wù)教育所必需的物品；

（四）未公開(kāi)的發(fā)明或者未發(fā)表的著(zhù)作；

（五）被執行人及其所扶養家屬用于身體缺陷所必需的輔助工具、醫療物品；

（六）被執行人所得的勛章及其他榮譽(yù)表彰的物品；

（七）根據《中華人民共和國締結條約程序法》，以中華人民共和國、中華人民共和國政府或者中華人民共和國政府部門(mén)名義同外國、國際組織締結的條約、協(xié)定和其他具有條約、協(xié)定性質(zhì)的文件中規定免于查封、扣押、凍結的財產(chǎn)；

（八）法律或者司法解釋規定的其他不得查封、扣押、凍結的財產(chǎn)。

第六條 對被執行人及其所扶養家屬生活所必需的居住房屋，人民法院可以查封，但不得拍賣(mài)、變賣(mài)或者抵債。

第七條 對于超過(guò)被執行人及其所扶養家屬生活所必需的房屋和生活用品，人民法院根據申請執行人的申請，在保障被執行人及其所扶養家屬最低生活標準所必需的居住房屋和普通生活必需品后，可予以執行。

第八條 查封、扣押動(dòng)產(chǎn)的，人民法院可以直接控制該項財產(chǎn)。人民法院將查封、扣押的動(dòng)產(chǎn)交付其他人控制的，應當在該動(dòng)產(chǎn)上加貼封條或者采取其他足以公示查封、扣押的適當方式。

第九條 查封不動(dòng)產(chǎn)的，人民法院應當張貼封條或者公告，并可以提取保存有關(guān)財產(chǎn)權證照。

查封、扣押、凍結已登記的不動(dòng)產(chǎn)、特定動(dòng)產(chǎn)及其他財產(chǎn)權，應當通知有關(guān)登記機關(guān)辦理登記手續。未辦理登記手續的，不得對抗其他已經(jīng)辦理了登記手續的查封、扣押、凍結行為。

第十條 查封尚未進(jìn)行權屬登記的建筑物時(shí)，人民法院應當通知其管理人或者該建筑物的實(shí)際占有人，并在顯著(zhù)位置張貼公告。

第十一條 扣押尚未進(jìn)行權屬登記的機動(dòng)車(chē)輛時(shí)，人民法院應當在扣押清單上記載該機動(dòng)車(chē)輛的發(fā)動(dòng)機編號。該車(chē)輛在扣押期間權利人要求辦理權屬登記手續的，人民法院應當準許并及時(shí)辦理相應的扣押登記手續。

第十二條 查封、扣押的財產(chǎn)不宜由人民法院保管的，人民法院可以指定被執行人負責保管；不宜由被執行人保管的，可以委托第三人或者申請執行人保管。

由人民法院指定被執行人保管的財產(chǎn)，如果繼續使用對該財產(chǎn)的價(jià)值無(wú)重大影響，可以允許被執行人繼續使用；由人民法院保管或者委托第三人、申請執行人保管的，保管人不得使用。

第十三條 查封、扣押、凍結擔保物權人占有的擔保財產(chǎn)，一般應當指定該擔保物權人作為保管人；該財產(chǎn)由人民法院保管的，質(zhì)權、留置權不因轉移占有而消滅。

第十四條 對被執行人與其他人共有的財產(chǎn)，人民法院可以查封、扣押、凍結，并及時(shí)通知共有人。

共有人協(xié)議分割共有財產(chǎn)，并經(jīng)債權人認可的，人民法院可以認定有效。查封、扣押、凍結的效力及于協(xié)議分割后被執行人享有份額內的財產(chǎn)；對其他共有人享有份額內的財產(chǎn)的查封、扣押、凍結，人民法院應當裁定予以解除。

共有人提起析產(chǎn)訴訟或者申請執行人代位提起析產(chǎn)訴訟的，人民法院應當準許。訴訟期間中止對該財產(chǎn)的執行。

第十五條 對第三人為被執行人的利益占有的被執行人的財產(chǎn)，人民法院可以查封、扣押、凍結；該財產(chǎn)被指定給第三人繼續保管的，第三人不得將其交付給被執行人。

對第三人為自己的利益依法占有的被執行人的財產(chǎn)，人民法院可以查封、扣押、凍結，第三人可以繼續占有和使用該財產(chǎn)，但不得將其交付給被執行人。

第三人無(wú)償借用被執行人的財產(chǎn)的，不受前款規定的限制。

第十六條 被執行人將其財產(chǎn)出賣(mài)給第三人，第三人已經(jīng)支付部分價(jià)款并實(shí)際占有該財產(chǎn)，但根據合同約定被執行人保留所有權的，人民法院可以查封、扣押、凍結；第三人要求繼續履行合同的，應當由第三人在合理期限內向人民法院交付全部余款后，裁定解除查封、扣押、凍結。

第十七條 被執行人將其所有的需要辦理過(guò)戶(hù)登記的財產(chǎn)出賣(mài)給第三人，第三人已經(jīng)支付部分或者全部?jì)r(jià)款并實(shí)際占有該財產(chǎn)，但尚未辦理產(chǎn)權過(guò)戶(hù)登記手續的，人民法院可以查封、扣押、凍結；第三人已經(jīng)支付全部?jì)r(jià)款并實(shí)際占有，但未辦理過(guò)戶(hù)登記手續的，如果第三人對此沒(méi)有過(guò)錯，人民法院不得查封、扣押、凍結。

第十八條 被執行人購買(mǎi)第三人的財產(chǎn)，已經(jīng)支付部分價(jià)款并實(shí)際占有該財產(chǎn)，但第三人依合同約定保留所有權，申請執行人已向第三人支付剩余價(jià)款或者第三人書(shū)面同意剩余價(jià)款從該財產(chǎn)變價(jià)款中優(yōu)先支付的，人民法院可以查封、扣押、凍結。

第三人依法解除合同的，人民法院應當準許，已經(jīng)采取的查封、扣押、凍結措施應當解除，但人民法院可以依據申請執行人的申請，執行被執行人因支付價(jià)款而形成的對該第三人的債權。

第十九條 被執行人購買(mǎi)需要辦理過(guò)戶(hù)登記的第三人的財產(chǎn)，已經(jīng)支付部分或者全部?jì)r(jià)款并實(shí)際占有該財產(chǎn)，雖未辦理產(chǎn)權過(guò)戶(hù)登記手續，但申請執行人已向第三人支付剩余價(jià)款或者第三人同意剩余價(jià)款從該財產(chǎn)變價(jià)款中優(yōu)先支付的，人民法院可以查封、扣押、凍結。

第二十條 查封、扣押、凍結被執行人的財產(chǎn)時(shí)，執行人員應當制作筆錄，載明下列內容：

（一）執行措施開(kāi)始及完成的時(shí)間；

（二）財產(chǎn)的所在地、種類(lèi)、數量；

（三）財產(chǎn)的保管人；

（四）其他應當記明的事項。

執行人員及保管人應當在筆錄上簽名，有民事訴訟法第二百二十一條規定的人員到場(chǎng)的，到場(chǎng)人員也應當在筆錄上簽名。

第二十一條 查封、扣押、凍結被執行人的財產(chǎn)，以其價(jià)額足以清償法律文書(shū)確定的債權額及執行費用為限，不得明顯超標的額查封、扣押、凍結。

發(fā)現超標的額查封、扣押、凍結的，人民法院應當根據被執行人的申請或者依職權，及時(shí)解除對超標的額部分財產(chǎn)的查封、扣押、凍結，但該財產(chǎn)為不可分物且被執行人無(wú)其他可供執行的財產(chǎn)或者其他財產(chǎn)不足以清償債務(wù)的除外。

第二十二條 查封、扣押的效力及于查封、扣押物的從物和天然孳息。

第二十三條 查封地上建筑物的效力及于該地上建筑物使用范圍內的土地使用權，查封土地使用權的效力及于地上建筑物，但土地使用權與地上建筑物的所有權分屬被執行人與他人的除外。

地上建筑物和土地使用權的登記機關(guān)不是同一機關(guān)的，應當分別辦理查封登記。

第二十四條 查封、扣押、凍結的財產(chǎn)滅失或者毀損的，查封、扣押、凍結的效力及于該財產(chǎn)的替代物、賠償款。人民法院應當及時(shí)作出查封、扣押、凍結該替代物、賠償款的裁定。

第二十五條 查封、扣押、凍結協(xié)助執行通知書(shū)在送達登記機關(guān)時(shí)，登記機關(guān)已經(jīng)受理被執行人轉讓不動(dòng)產(chǎn)、特定動(dòng)產(chǎn)及其他財產(chǎn)的過(guò)戶(hù)登記申請，尚未核準登記的，應當協(xié)助人民法院執行。人民法院不得對登記機關(guān)已經(jīng)核準登記的被執行人已轉讓的財產(chǎn)實(shí)施查封、扣押、凍結措施。

查封、扣押、凍結協(xié)助執行通知書(shū)在送達登記機關(guān)時(shí)，其他人民法院已向該登記機關(guān)送達了過(guò)戶(hù)登記協(xié)助執行通知書(shū)的，應當優(yōu)先辦理過(guò)戶(hù)登記。

第二十六條 被執行人就已經(jīng)查封、扣押、凍結的財產(chǎn)所作的移轉、設定權利負擔或者其他有礙執行的行為，不得對抗申請執行人。

第三人未經(jīng)人民法院準許占有查封、扣押、凍結的財產(chǎn)或者實(shí)施其他有礙執行的行為的，人民法院可以依據申請執行人的申請或者依職權解除其占有或者排除其妨害。

人民法院的查封、扣押、凍結沒(méi)有公示的，其效力不得對抗善意第三人。

第二十七條 人民法院查封、扣押被執行人設定最高額抵押權的抵押物的，應當通知抵押權人。抵押權人受抵押擔保的債權數額自收到人民法院通知時(shí)起不再增加。

人民法院雖然沒(méi)有通知抵押權人，但有證據證明抵押權人知道查封、扣押事實(shí)的，受抵押擔保的債權數額從其知道該事實(shí)時(shí)起不再增加。

第二十八條 對已被人民法院查封、扣押、凍結的財產(chǎn)，其他人民法院可以進(jìn)行輪候查封、扣押、凍結。查封、扣押、凍結解除的，登記在先的輪候查封、扣押、凍結即自動(dòng)生效。

其他人民法院對已登記的財產(chǎn)進(jìn)行輪候查封、扣押、凍結的，應當通知有關(guān)登記機關(guān)協(xié)助進(jìn)行輪候登記，實(shí)施查封、扣押、凍結的人民法院應當允許其他人民法院查閱有關(guān)文書(shū)和記錄。

其他人民法院對沒(méi)有登記的財產(chǎn)進(jìn)行輪候查封、扣押、凍結的，應當制作筆錄，并經(jīng)實(shí)施查封、扣押、凍結的人民法院執行人員及被執行人簽字，或者書(shū)面通知實(shí)施查封、扣押、凍結的人民法院。

第二十九條 人民法院凍結被執行人的銀行存款及其他資金的期限不得超過(guò)六個(gè)月，查封、扣押動(dòng)產(chǎn)的期限不得超過(guò)一年，查封不動(dòng)產(chǎn)、凍結其他財產(chǎn)權的期限不得超過(guò)二年。法律、司法解釋另有規定的除外。

申請執行人申請延長(cháng)期限的，人民法院應當在查封、扣押、凍結期限屆滿(mǎn)前辦理續行查封、扣押、凍結手續，續行期限不得超過(guò)前款規定期限的二分之一。

第三十條 查封、扣押、凍結期限屆滿(mǎn)，人民法院未辦理延期手續的，查封、扣押、凍結的效力消滅。

查封、扣押、凍結的財產(chǎn)已經(jīng)被執行拍賣(mài)、變賣(mài)或者抵債的，查封、扣押、凍結的效力消滅。

第三十一條 有下列情形之一的，人民法院應當作出解除查封、扣押、凍結裁定，并送達申請執行人、被執行人或者案外人：

（一）查封、扣押、凍結案外人財產(chǎn)的；

（二）申請執行人撤回執行申請或者放棄債權的；

（三）查封、扣押、凍結的財產(chǎn)流拍或者變賣(mài)不成，申請執行人和其他執行債權人又  不同意接受抵債的；

（四）債務(wù)已經(jīng)清償的；

（五）被執行人提供擔保且申請執行人同意解除查封、扣押、凍結的；

（六）人民法院認為應當解除查封、扣押、凍結的其他情形。

解除以登記方式實(shí)施的查封、扣押、凍結的，應當向登記機關(guān)發(fā)出協(xié)助執行通知書(shū)。

第三十二條 財產(chǎn)保全裁定和先予執行裁定的執行適用本規定。

第三十三條 本規定自2005年1月1日起施行。施行前本院公布的司法解釋與本規定不一致的，以本規定為準。

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