自然資辦發(fā)〔2020〕57號《自然資源部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好村莊規劃工作的意見(jiàn)》

自然資源部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好村莊規劃工作的意見(jiàn)







自然資辦發(fā)〔2020〕57號

各省、自治區、直轄市自然資源主管部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設兵團自然資源局：

為深入貫徹十九屆五中全會(huì )精神，扎實(shí)推進(jìn)鄉村振興戰略實(shí)施，針對當前村莊規劃工作中反映的一些問(wèn)題，在《自然資源部辦公廳關(guān)于加強村莊規劃促進(jìn)鄉村振興的通知》（自然資辦發(fā)〔2019〕35號）基礎上，進(jìn)一步提出以下意見(jiàn)：

一、統籌城鄉發(fā)展，有序推進(jìn)村莊規劃編制。在縣、鄉鎮級國土空間規劃中，統籌城鎮和鄉村發(fā)展，合理優(yōu)化村莊布局。結合考慮縣、鄉鎮級國土空間規劃工作節奏，根據不同類(lèi)型村莊發(fā)展需要，有序推進(jìn)村莊規劃編制。集聚提升類(lèi)等建設需求量大的村莊加快編制，城郊融合類(lèi)的村莊可納入城鎮控制性詳細規劃統籌編制，搬遷撤并類(lèi)的村莊原則上不單獨編制。避免脫離實(shí)際追求村莊規劃全覆蓋。

二、全域全要素編制村莊規劃。以第三次國土調查（下文簡(jiǎn)稱(chēng)“三調”）的行政村界線(xiàn)為規劃范圍，對村域內全部國土空間要素作出規劃安排。按照《國土空間調查、規劃、用途管制用地用海分類(lèi)指南（試行）》（自然資辦發(fā)〔2020〕51號），細化現狀調查和評估，統一底圖底數，并根據差異化管理需要，合理確定村莊規劃內容和深度。

三、尊重自然地理格局，彰顯鄉村特色優(yōu)勢。在落實(shí)縣、鄉鎮級國土空間總體規劃確定的生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田基礎上，不挖山、不填湖、不毀林，因地制宜劃定歷史文化保護線(xiàn)、地質(zhì)災害和洪澇災害風(fēng)險控制線(xiàn)等管控邊界。以“三調”為基礎劃好村莊建設邊界，明確建筑高度等空間形態(tài)管控要求，保護歷史文化和鄉村風(fēng)貌。

四、精準落實(shí)最嚴格的耕地保護制度。將上位規劃確定的耕地保有量、永久基本農田指標細化落實(shí)到圖斑地塊，確保圖、數、實(shí)地相一致。

五、統籌縣域城鎮和村莊規劃建設，優(yōu)化功能布局。工業(yè)布局要圍繞縣域經(jīng)濟發(fā)展，原則上安排在縣、鄉鎮的產(chǎn)業(yè)園區；對利用本地資源、不侵占永久基本農田、不破壞自然環(huán)境和歷史風(fēng)貌的鄉村旅游、農村電商、農產(chǎn)品分揀、冷鏈、初加工等農村產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)可根據實(shí)際條件就近布局；嚴格落實(shí)“一戶(hù)一宅”，引導農村宅基地集中布局；強化縣城綜合服務(wù)能力，把鄉鎮建成服務(wù)農民的區域中心，統籌布局村基礎設施、公益事業(yè)設施和公共設施，促進(jìn)設施共建共享，資源利用節約集約水平。

六、充分尊重農民意愿。規劃編制和實(shí)施要充分聽(tīng)取村民意見(jiàn)，反映村民訴求；規劃批準后，組織編制機關(guān)應通過(guò)“上墻、上網(wǎng)”等多種方式及時(shí)公布并長(cháng)期公開(kāi)，方便村民了解和查詢(xún)規劃及管控要求。擬搬遷撤并的村莊，要合理把握規劃實(shí)施節奏，充分尊重農民的意愿，不得強迫農民“上樓”。

七、加強村莊規劃實(shí)施監督和評估。村莊規劃批準后，應及時(shí)納入國土空間規劃“一張圖”實(shí)施監督信息系統，作為用地審批和核發(fā)鄉村建設規劃許可證的依據。不單獨編制村莊規劃的，可依據縣、鄉鎮級國土空間規劃的相關(guān)要求，進(jìn)行用地審批和核發(fā)鄉村建設規劃許可證。村莊規劃原則上以五年為周期開(kāi)展實(shí)施評估，評估后確需調整的，按法定程序進(jìn)行調整。上位規劃調整的，村莊規劃可按法定程序同步更新。在不突破約束性指標和管控底線(xiàn)的前提下，鼓勵各地探索村莊規劃動(dòng)態(tài)維護機制。

?。ㄗ灾螀^、直轄市）自然資源主管部門(mén)可根據各地實(shí)際，細化具體要求；市縣自然資源主管部門(mén)要加強對村莊規劃工作的指導。本意見(jiàn)執行中遇到的問(wèn)題，應及時(shí)向部報告。





 

自然資源部辦公廳

2020年12月15日

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