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水利部關(guān)于印發(fā)山洪災害監測預警監督檢查辦法（試行）的通知
水防〔2020〕114號
各流域管理機構，各省、自治區、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團水利局：
為進(jìn)一步加強山洪災害監測預警監督檢查工作，有效發(fā)揮監測預警體系作用與效益，我部組織編制了《山洪災害監測預警監督檢查辦法（試行）》，現印發(fā)給你們，請遵照執行。
水利部
2020年6月16日
山洪災害監測預警監督檢查辦法（試行）
第一章 總 則
第一條 為進(jìn)一步加強山洪災害監測預警監督管理，規范監督檢查行為，確保山洪災害監測預警工作正常開(kāi)展，有效發(fā)揮監測預警系統防災減災效益，根據《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防汛條例》《中華人民共和國水文條例》《水利監督規定（試行）》等有關(guān)法律、法規、規章、制度，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于對全國山洪災害自動(dòng)監測系統、監測預警平臺、預警信息發(fā)布等進(jìn)行監督檢查、問(wèn)題認定和責任追究。
第三條 山洪災害監測預警監督檢查堅持依法依規、問(wèn)題導向、客觀(guān)公正、注重實(shí)效的原則。
第四條 各級水行政主管部門(mén)和水利部流域管理機構是山洪災害監測預警的監督檢查單位，負責實(shí)施監督檢查，對發(fā)現的問(wèn)題提出整改要求并督促整改，對責任單位和責任人進(jìn)行責任追究或者提出追究建議。
第二章 監督檢查職責
第五條 水利部履行以下監督檢查職責：
（一）組織指導實(shí)施全國山洪災害監測預警監督檢查工作；
（二）組織對山洪災害自動(dòng)監測系統、監測預警平臺、預警信息發(fā)布等開(kāi)展現場(chǎng)監督檢查，對發(fā)現的問(wèn)題提出整改要求，檢查整改落實(shí)情況；
（三）對監督檢查發(fā)現問(wèn)題涉及的責任人和責任單位實(shí)施責任追究或提出責任追究建議。
第六條 水利部流域管理機構履行以下監督檢查職責：
（一）指導實(shí)施本流域片區內山洪災害監測預警監督檢查工作；
（二）對發(fā)現的問(wèn)題提出整改要求，督促完成整改，并檢查整改情況；
（三）對監督檢查發(fā)現問(wèn)題涉及的責任人和責任單位提出責任追究建議；
（四）根據水利部授權開(kāi)展山洪災害監測預警監督檢查工作。
第七條 地方各級水行政主管部門(mén)履行以下監督檢查職責：
（一）實(shí)施本轄區內山洪災害監測預警監督檢查工作；
（二）對下級水行政主管部門(mén)開(kāi)展檢查，對發(fā)現的問(wèn)題提出整改要求，督促完成整改，并檢查整改情況；
（三）按照管理權限對監督檢查發(fā)現問(wèn)題涉及的責任人和下級責任單位實(shí)施責任追究；
（四）下級水行政主管部門(mén)接受上級水行政主管部門(mén)監督檢查，按整改要求進(jìn)行問(wèn)題整改，報告整改情況。
第八條 省級或縣級水行政主管部門(mén)是其所負責的山洪災害自動(dòng)監測系統、監測預警平臺的直接責任單位；縣級水行政主管部門(mén)是山洪災害預警信息發(fā)布的直接責任單位。省級水行政主管部門(mén)是其所管轄范圍內山洪災害監測預警的領(lǐng)導責任單位。直接責任單位應接受上級水行政主管部門(mén)組織的監督檢查，負責監測預警問(wèn)題的自查自糾，檢查發(fā)現問(wèn)題的整改落實(shí)及材料報送等工作。
第三章 監督檢查事項與程序
第九條 山洪災害監測預警監督檢查主要以縣級行政區域為單位，選取山洪災害多發(fā)、易發(fā)、發(fā)生強降雨區域為重點(diǎn)監督檢查對象，監督檢查事項主要包括：
（一）自動(dòng)監測站點(diǎn)日常運行狀態(tài)；
（二）自動(dòng)監測站點(diǎn)降雨監測、數據接收和在線(xiàn)情況；
（三）縣級監測預警平臺軟硬件日常運行狀況；
（四）工作人員操作情況；
（五）預警信息發(fā)送接收情況。
第十條 山洪災害監測預警監督檢查采取“線(xiàn)上線(xiàn)下”相結合方式開(kāi)展。
“線(xiàn)上”方式是指監督檢查單位通過(guò)水雨情實(shí)時(shí)監控系統和預警信息報送系統對各級山洪災害監測預警開(kāi)展情況進(jìn)行在線(xiàn)監督檢查。
“線(xiàn)下”方式是指監督檢查單位可根據工作需要派監督檢查組對山洪災害監測預警實(shí)施現場(chǎng)監督檢查，主要采取“四不兩直”方式開(kāi)展。監督檢查組應盡量配備從事或熟悉山洪災害監測預警方面的工作人員，加強人員培訓。
第十一條 山洪災害監測預警監督檢查按照“查、認、改、罰”四個(gè)環(huán)節開(kāi)展，主要工作流程如下：
（一）制定山洪災害監測預警監督檢查工作方案；
（二）開(kāi)展山洪災害監測預警監督檢查；
（三）發(fā)現并確認問(wèn)題；
（四）提出問(wèn)題整改意見(jiàn)；
（五）督促問(wèn)題整改；
（六）提出責任追究意見(jiàn)或建議；
（七）實(shí)施責任追究。
第十二條 監督檢查工作完成后，監督檢查單位應按要求及時(shí)提交監督檢查報告，主要包括基本情況、工作開(kāi)展情況、發(fā)現問(wèn)題、整改要求及責任追究建議等內容。
第四章 問(wèn)題分類(lèi)與整改
第十三條 山洪災害監測預警監督檢查發(fā)現的問(wèn)題根據在山洪災害防御工作中的重要性和嚴重程度分為一般、較重、嚴重、特別嚴重四個(gè)等級。山洪災害監測預警問(wèn)題分類(lèi)標準見(jiàn)附件1。
監督檢查組依據附件1的規定對發(fā)現的山洪災害監測預警問(wèn)題及其嚴重程度進(jìn)行初步認定。
第十四條 監督檢查組在監督檢查工作結束時(shí)應與被檢查單位交換意見(jiàn)，對監督檢查發(fā)現問(wèn)題予以確認，必要時(shí)可與被檢查單位的上級水行政主管部門(mén)交換意見(jiàn)。山洪災害監測預警問(wèn)題確認單（式樣）見(jiàn)附件2。
第十五條 被檢查單位對監督檢查發(fā)現問(wèn)題有異議的，可在5個(gè)工作日內提供相關(guān)材料進(jìn)行陳述和申辯。監督檢查組應聽(tīng)取被檢查單位的陳述和申辯，對其提出的申述材料予以復核，如對相關(guān)問(wèn)題存在爭議或難以判定時(shí)，應及時(shí)與相關(guān)水旱災害防御部門(mén)溝通確認。遇特殊情況或緊急情況須立即整改的，先整改后申述。
第十六條 水利部或流域管理機構對監督檢查發(fā)現的特別嚴重問(wèn)題、嚴重問(wèn)題、較重問(wèn)題和出現頻次較多的一般問(wèn)題，應及時(shí)向省級水行政主管部門(mén)印發(fā)問(wèn)題整改清單，責成省級水行政主管部門(mén)督促被檢查單位限期整改。
第十七條 省級水行政主管部門(mén)應督促被檢查單位按要求整改，建立整改問(wèn)題臺賬，制定整改措施，明確整改事項、整改時(shí)限、責任單位和責任人等，并將整改落實(shí)情況，在規定時(shí)限內匯總后反饋水利部和流域管理機構。對嚴重影響山洪災害監測預警或不立即處理可能造成重大影響的問(wèn)題，應密切跟蹤整改落實(shí)情況。
第五章 責任追究
第十八條 水利部可直接實(shí)施責任追究或責成相關(guān)省級水行政主管部門(mén)實(shí)施責任追究，必要時(shí)可向省級地方人民政府提出責任追究建議?？h級以上地方人民政府水行政主管部門(mén)可按照管理權限或根據上級水行政主管部門(mén)要求，實(shí)施責任追究。
第十九條 責任追究包括對責任單位的責任追究和對責任人的責任追究。
責任單位包括直接責任單位和領(lǐng)導責任單位。
責任人包括直接責任人和領(lǐng)導責任人，其中直接責任人為直接責任單位直接從事山洪災害監測預警工作的人員，領(lǐng)導責任人為直接責任單位的主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導等。
山洪災害監測預警責任單位、責任人的責任追究分類(lèi)標準分別見(jiàn)附件3、附件4、附件5。
第二十條 對責任單位的責任追究方式按等級分為：
（一）責令整改；
（二）約談；
（三）通報批評（含向省級水行政主管部門(mén)通報、水利行業(yè)內通報、省級人民政府通報等）；
（四）其他相關(guān)法律法規、規章制度規定的責任追究方式。
第二十一條 對責任人的責任追究方式按等級分為：
（一）書(shū)面檢查；
（二）約談；
（三）通報批評；
（四）建議調離崗位；
（五）建議降職或降級；
（六）法律、法規、規章等規定的其他責任追究方式。
第二十二條 有下列情形之一的，從重認定問(wèn)題等級、從重實(shí)施問(wèn)責：
（一）弄虛作假、隱瞞山洪災害監測預警重大問(wèn)題的；
（二）拒不整改或整改后仍不符合要求的；
（三）拒絕接受監督檢查的；
（四）監測預警不到位造成重大人員傷亡或嚴重影響的。
第二十三條 由水利部實(shí)施水利行業(yè)內通報批評（含）以上的責任追究，在水利部網(wǎng)站公告6個(gè)月。
第二十四條 監督檢查人員實(shí)施監督檢查行為，應遵守相關(guān)法律、法規、規章和水利部有關(guān)監督管理規定。
第六章 附 則
第二十五條 地方各級水行政主管部門(mén)可參照本辦法，制定本地區山洪災害監測預警監督檢查辦法。
第二十六條 本辦法由水利部負責解釋。
第二十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
附件
1：山洪災害監測預警監督檢查問(wèn)題分類(lèi)標準
2：山洪災害監測預警問(wèn)題確認單（式樣）
3：直接責任單位的責任追究分類(lèi)標準
4：領(lǐng)導責任單位的責任追究分類(lèi)標準
5：責任人的責任追究分類(lèi)標準
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