農辦長(cháng)漁〔2020〕3號《農業(yè)農村部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強長(cháng)江流域垂釣管理工作的意見(jiàn)》

農業(yè)農村部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強長(cháng)江流域垂釣管理工作的意見(jiàn)








農辦長(cháng)漁〔2020〕3號

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院長(cháng)江流域重點(diǎn)水域禁捕重大決策部署，落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強長(cháng)江水生生物保護工作的意見(jiàn)》，進(jìn)一步規范天然水域垂釣行為，嚴厲打擊各類(lèi)生產(chǎn)性捕撈行為，遏制無(wú)序垂釣破壞水生生物資源的現象，現就進(jìn)一步加強長(cháng)江流域天然水域垂釣管理工作提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

隨著(zhù)長(cháng)江流域重點(diǎn)水域禁捕工作持續推進(jìn)，長(cháng)江流域部分地區無(wú)序垂釣行為成為破壞水生生物資源的重要因素，影響了禁捕后的禁漁管理秩序和水域生態(tài)保護恢復效果，需要進(jìn)一步完善長(cháng)江流域垂釣管理制度，建立健全垂釣管理機制。一是要結合長(cháng)江上中下游、江河湖庫不同水域類(lèi)型和水生生物資源分布特點(diǎn)及保護要求，因地制宜，系統規劃，合理布局，科學(xué)劃定天然水域禁釣區域；在允許垂釣的區域，要嚴格限定垂釣時(shí)間、釣具釣法、釣獲物種類(lèi)、數量和規格。二是要全面樹(shù)立健康垂釣理念，堅決遏制利用或變相利用垂釣進(jìn)行捕撈生產(chǎn)的行為，嚴格防范天然水域釣獲物上市交易和進(jìn)入餐飲環(huán)節交易，有效維護禁捕管理秩序，保護水生生物資源。三是要積極發(fā)揮垂釣行業(yè)協(xié)會(huì )自治管理作用，規范垂釣行為，加強垂釣人員自我管理、自我約束、自我規范，提升公眾對水生生物的保護意識，杜絕生產(chǎn)性垂釣。

二、主要任務(wù)

（一）健全管理制度。各地漁業(yè)部門(mén)要積極推動(dòng)縣級以上人民政府，按照《中華人民共和國漁業(yè)法》《中華人民共和國漁業(yè)法實(shí)施細則》等法律法規以及長(cháng)江流域重點(diǎn)水域禁捕有關(guān)規定要求，結合本地實(shí)際情況，盡快制定并發(fā)布本地區垂釣管理辦法。要根據監管能力實(shí)際，在允許垂釣區域和時(shí)間積極探索建立備案制度，對垂釣個(gè)人和團體進(jìn)行登記備案，有條件的地方可以實(shí)行注冊垂釣制度，嚴格控制垂釣人數及釣具數量，為垂釣管理工作提供健全的制度保障。

（二）明確垂釣區域。各地要按照《自然保護區管理條例》《水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區管理暫行辦法》等規定，科學(xué)合理劃定禁釣區，水生生物保護區禁止垂釣。嚴格控制長(cháng)江干流、重要支流以及鄱陽(yáng)湖、洞庭湖等大型通江湖泊的垂釣范圍。在其他重要水域，要綜合考慮水生生物資源保護和公眾休閑垂釣需求，科學(xué)劃定禁釣區或垂釣區。

（三）規范垂釣行為。各地要根據水生生物產(chǎn)卵、索餌、洄游等特點(diǎn)，制定禁止垂釣期。要科學(xué)評估不同釣具、釣法對水生生物資源的影響，規范釣具、釣餌類(lèi)型，明確垂釣方式，制定準用釣具名錄，限制釣具數量，嚴禁使用嚴重破壞水生生物資源的釣具、釣法及各類(lèi)探魚(yú)設備、視頻輔助裝置。禁止使用船艇、排筏等水上漂浮物進(jìn)行垂釣。禁止使用含有毒有害物質(zhì)的釣餌、窩料和添加劑及魚(yú)蝦類(lèi)活體水生生物餌料，鼓勵使用人工釣餌或仿生餌。有條件的垂釣區域可從保障生態(tài)資源可持續利用的角度出發(fā)，通過(guò)明確運營(yíng)主體、增殖垂釣資源、優(yōu)化釣位設置、拓展休閑業(yè)態(tài)等措施，支持進(jìn)行生態(tài)釣場(chǎng)建設。在禁釣水域需以垂釣方式開(kāi)展科研教學(xué)、調查監測、探捕等特殊需要采集水生生物的，須按《農業(yè)農村部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步明確長(cháng)江禁捕期間因特殊需要采集水生生物有關(guān)事項的函》要求嚴格審批。

（四）加強釣獲物管理。各地要明確可釣的魚(yú)類(lèi)種類(lèi)、數量和最小可釣標準。誤釣小于當地最小可釣標準的幼體及禁釣品種，或釣獲物超過(guò)當地許可的垂釣獲取數量的，應當及時(shí)放回原水體（外來(lái)入侵物種除外）。要制定重點(diǎn)保護水生野生動(dòng)物誤釣應急救護預案，減少對重點(diǎn)保護水生野生動(dòng)物傷害。嚴格禁止釣獲物買(mǎi)賣(mài)交易，有交易行為的視同非法捕撈。

（五）強化日常執法。各級漁業(yè)主管部門(mén)及漁政執法機構要將垂釣行為監管納入日常管理范疇，開(kāi)展專(zhuān)群結合的巡查和檢查，積極利用“護漁員”等協(xié)助巡護制度發(fā)現和監督制止非法垂釣行為，主動(dòng)設立并公布違法垂釣舉報專(zhuān)線(xiàn)。對監管中發(fā)現的違法違規問(wèn)題，可綜合運用批評教育、行政處罰、聯(lián)合懲戒、移送司法機關(guān)處理等手段。

（六）嚴打非法垂釣。要充分利用現代化、信息化手段，加強重點(diǎn)區域、重點(diǎn)對象、重點(diǎn)時(shí)段執法監管，對違法違規的垂釣和經(jīng)營(yíng)行為堅決依法予以查處，嚴厲打擊以捕撈生產(chǎn)或以交易為目的的垂釣行為。要加強與市場(chǎng)監管、公安、交通、海事等部門(mén)間信息交換和執法協(xié)作，強化源頭管理，做好行刑銜接，及時(shí)將行政執法檢查中查辦的涉嫌犯罪案件移送司法機關(guān)處理。

（七）強化社會(huì )監督。充分發(fā)揮休閑垂釣協(xié)會(huì )等行業(yè)協(xié)會(huì )在規范垂釣行為中的作用，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì )建立健全垂釣自律規范和自律公約，規范會(huì )員行為。鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )參與制定行業(yè)標準、行業(yè)規劃和政策法規。加強對團體性、群體性垂釣活動(dòng)的管理，做到事先報備、全程監管。暢通群眾監督渠道，對舉報嚴重違法違規行為和重大風(fēng)險隱患的有功人員予以獎勵。強化輿論監督，持續曝光典型案件，震懾違法行為。

三、保障措施

（一）明確監管職責。要落實(shí)地方政府主體責任，把垂釣管理工作作為長(cháng)江流域重點(diǎn)水域禁捕工作的延伸，認真研究、及早謀劃、抓好落實(shí)，明確管理主體、落實(shí)管理責任，納入河長(cháng)制、湖長(cháng)制等政府績(jì)效考核目標，確保各項工作舉措落實(shí)到位。農業(yè)農村部門(mén)要發(fā)揮好牽頭作用，加強與相關(guān)部門(mén)的協(xié)作配合，建立政府統一領(lǐng)導、行業(yè)主管部門(mén)牽頭負責、各部門(mén)分工落實(shí)的監管機制，做到全鏈條監管，杜絕監管盲區和真空。

（二）健全監管體系。各地要推動(dòng)將垂釣行為納入社會(huì )信用體系，加強監管信息歸集共享，切實(shí)發(fā)揮信用效能在垂釣管理中的作用。要將多次違法違規垂釣人員列入失信名單，作為重點(diǎn)監管對象，定期公布失信垂釣人員名單。要探索建立垂釣管理平臺，充分發(fā)揮信息化手段作業(yè)，建立涵蓋垂釣主體備案、垂釣事項及釣獲物上報的監管機制，實(shí)現全過(guò)程閉環(huán)管理。

（三）加大宣傳引領(lǐng)。各地要充分運用廣播、電視、報紙等媒體和微博、微信、短視頻等多種宣傳手段，廣泛宣傳水域生態(tài)環(huán)境保護的重要意義。要積極引導垂釣愛(ài)好者摒棄陋習，樹(shù)立正確的垂釣理念，進(jìn)一步提高公眾對無(wú)序垂釣破壞水域生態(tài)環(huán)境的認識，自覺(jué)抵制使用非法釣具、破壞生態(tài)、非法交易等違法違規垂釣行為。






 

農業(yè)農村部辦公廳

2020年12月16日

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