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《國家工商行政管理總局關(guān)于印發(fā)〈國家工商行政管理總局行政復議程序規則〉的通知》【全文廢止】
工商法字〔2010〕38號
全文廢止，廢止依據：2020年12月7日發(fā)布的《市場(chǎng)監管總局關(guān)于廢止86件文件的公告》（國家市場(chǎng)監督管理總局公告2020年第58號）
各省、自治區、直轄市工商行政管理局，總局各司（廳、局、室）、直屬單位：
《國家工商行政管理總局行政復議程序規則》已經(jīng)總局局務(wù)會(huì )議討論通過(guò)，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
（局章）
二〇一〇年三月一日
國家工商行政管理總局行政復議程序規則
第一章 總 則
第一條 為了規范國家工商行政管理總局（以下稱(chēng)工商總局）行政復議案件辦理程序，提高辦案質(zhì)量和辦案效率，切實(shí)維護公民、法人和其他組織的合法權益，依據《中華人民共和國行政復議法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行政復議法》）和《中華人民共和國行政復議法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行政復議法實(shí)施條 例》），結合工商總局行政復議工作實(shí)際，制定本規則。
第二條 公民、法人或者其他組織向工商總局提出行政復議申請，工商總局受理、審查行政復議申請和作出行政復議決定，適用本規則。
第三條 有下列情形之一的，公民、法人或者其他組織可以依照《行政復議法》和《行政復議法實(shí)施條例》的規定，向工商總局提出行政復議申請：
（一）對以工商總局名義作出的具體行政行為不服的；
（二）對工商總局商標局以自己名義作出的，依法不屬于商標評審委員會(huì )評審范圍的具體行政行為不服的；
（三）對省、自治區、直轄市工商局（以下稱(chēng)省級工商局）作出的具體行政行為不服的；
（四）認為工商總局和工商總局商標局、省級工商局不履行法定職責的。
對前款第（三）項所列具體行政行為不服的，申請人可以依法向工商總局申請行政復議，也可以向該省級工商局所屬省、自治區、直轄市人民政府申請行政復議。
第四條 工商總局法規司為工商總局行政復議機構（以下簡(jiǎn)稱(chēng)行政復議機構）。法規司內設復議應訴處，具體負責行政復議案件的辦理。
商標注冊程序性爭議案件的行政復議工作相關(guān)程序規則另行制定。
工商總局相關(guān)司局應當在各自職責范圍內積極協(xié)助行政復議機構辦理行政復議案件。
第二章 行政復議申請和受理
第五條 申請人可以采取當面遞交、郵寄或者法律、行政法規規定的其他方式書(shū)面提出行政復議申請。
當面遞交行政復議申請并要求提供簽收單據的，行政復議機構應當出具行政復議材料簽收單。行政復議材料簽收單應當載明申請人的姓名或者名稱(chēng)、材料的名稱(chēng)和頁(yè)碼、提交人、提交日期、簽收人、簽收日期以及需要說(shuō)明的其他內容。行政復議材料簽收單一式兩份，一份交提交人，一份由行政復議機構留存。
郵寄遞交行政復議申請的，工商總局相關(guān)部門(mén)應當及時(shí)將郵件交行政復議機構。行政復議機構應當將信封留存。
第六條 申請人可以采取口頭方式提出行政復議申請。
申請人口頭提出行政復議申請的，行政復議機構應當當場(chǎng)制作行政復議申請筆錄，交申請人核對或者向申請人宣讀后，由申請人簽字確認。
第七條 申請人申請行政復議，應當提交以下材料：
（一）書(shū)面申請行政復議的，應當提交行政復議申請書(shū)正本一份，并按照被申請人的數量提交行政復議申請書(shū)副本。行政復議申請書(shū)應當經(jīng)申請人簽名或者蓋章。
（二）申請人身份證明文件。申請人為公民的，應當提交身份證復印件或者其他有效證件復印件；申請人為法人或者其他組織的，應當提交營(yíng)業(yè)執照復印件或者其他有效證件復印件。申請人為港、澳、臺自然人、法人或者其他組織的，其身份證明文件應當經(jīng)所在地公證機關(guān)證明。申請人為外國自然人、法人、其他組織的，其身份證明文件應當經(jīng)所在國公證機關(guān)證明，并經(jīng)中華人民共和國駐該國使領(lǐng)館認證，或者履行中華人民共和國與該所在國訂立的有關(guān)條 約中規定的證明手續后，才具有效力。
（三）被申請人作出具體行政行為的證明材料。認為被申請人不履行法定職責的，應當提供曾經(jīng)要求被申請人履行法定職責而被申請人未履行的證明材料。
（四）委托代理人參加行政復議的，應當提交授權委托書(shū)。授權委托書(shū)應當載明委托人、受托人、委托事項、委托權限、委托期限，由委托人簽名或者蓋章。公民在特殊情況下無(wú)法書(shū)面委托的，可以口頭委托?？陬^委托的，行政復議機構應當核實(shí)并記錄在卷。解除或者變更委托的，應當書(shū)面報告行政復議機構。
（五）法律、行政法規和工商總局要求提供的其他材料。
申請人提交行政復議申請材料的日期，直接遞交的，以遞交日為準；郵寄的，以寄出的郵戳日為準；郵戳日不清晰或者沒(méi)有郵戳日的，以行政復議機構實(shí)際收到日為準，但是申請人能夠提供實(shí)際郵戳日證據的除外。
第八條 行政復議機構設置《行政復議案件登記簿》，根據行政復議案件辦理進(jìn)程記載下列事項：
（一）申請人的姓名或者名稱(chēng)；
（二）被申請人的名稱(chēng)；
（三）申請事由；
（四）行政復議機構收到行政復議申請的時(shí)間；
（五）案件進(jìn)展情況，包括與當事人或者有關(guān)人員電話(huà)聯(lián)系或者當面溝通的情況；
（六）案件處理結果；
（七）結案時(shí)間；
（八）行政復議決定的送達方式和時(shí)間；
（九）其他需要記載的事項。
第九條 審查受理階段，行政復議機構應當從以下幾個(gè)方面對行政復議申請進(jìn)行審查：
（一）行政復議申請材料是否齊全，表述是否清楚；
（二）是否有明確的申請人和符合規定的被申請人；
（三）申請人與具體行政行為是否有利害關(guān)系；
（四）是否有具體的行政復議請求和理由；
（五）是否在法定申請期限內提出行政復議申請；
（六）是否屬于《行政復議法》規定的行政復議范圍；
（七）是否屬于工商總局的職責范圍；
（八）其他行政復議機關(guān)是否已經(jīng)受理同一行政復議申請，人民法院是否已經(jīng)受理同一主體就同一事實(shí)提起的行政訴訟。
行政復議機構可以向工商總局相關(guān)司局或者相關(guān)省級工商局了解與行政復議申請有關(guān)的情況。
第十條 行政復議機構應當在收到行政復議申請或者行政復議申請補正材料之日起5日內針對不同情況分別作出處理：
（一）對于符合《行政復議法》和《行政復議法實(shí)施條 例》規定的行政復議申請，自行政復議機構收到行政復議申請或者行政復議申請補正材料之日起即為受理。
（二）對于不符合《行政復議法》和《行政復議法實(shí)施條 例》規定的行政復議申請，依法不予受理并書(shū)面告知申請人。
（三）申請人提出行政復議申請時(shí)錯列被申請人的，告知申請人變更被申請人。申請人拒不變更的，依法不予受理并書(shū)面告知申請人。
（四）對于符合《行政復議法》和《行政復議法實(shí)施條 例》規定，但是不屬于工商總局受理的行政復議申請，告知申請人向有關(guān)行政復議機關(guān)提出。
（五）申請人在案件受理前自愿撤回行政復議申請的，將申請人撤回行政復議申請的情況進(jìn)行登記并將行政復議申請材料留存。
第十一條 行政復議期間，行政復議機構認為申請人以外的公民、法人或者其他組織與被審查的具體行政行為有利害關(guān)系的，可以通知其作為第三人參加行政復議。
行政復議期間，申請人以外的公民、法人或者其他組織與被審查的具體行政行為有利害關(guān)系的，可以向行政復議機構書(shū)面申請作為第三人參加行政復議，是否準許由行政復議機構審查決定。
第三人不參加行政復議，不影響行政復議案件的審理。
第十二條 行政復議期間具體行政行為不停止執行；但是，出現《行政復議法》第二十一條 規定的需要停止執行具體行政行為的情形的，可以停止執行。
第三章 行政復議審理和決定
第十三條 被申請人為工商總局的，行政復議機構應當自行政復議申請受理之日起7日內將行政復議申請書(shū)副本或者行政復議申請筆錄復印件送原承辦具體行政行為有關(guān)事項的相關(guān)司局，相關(guān)司局應當自收到申請書(shū)副本或者申請筆錄復印件之日起10日內，提出書(shū)面答復，并提交作出具體行政行為的證據、依據和其他有關(guān)材料。
被申請人為省級工商局的，行政復議機構應當制作答復通知書(shū)，自行政復議申請受理之日起7日內連同行政復議申請書(shū)副本或者行政復議申請筆錄復印件發(fā)送被申請人。被申請人應當自收到申請書(shū)副本或者申請筆錄復印件之日起10日內，提出書(shū)面答復，并提交作出具體行政行為的證據、依據和其他有關(guān)材料。
第十四條 行政復議原則上采取書(shū)面方式審查。行政復議機構認為必要時(shí)，可以向有關(guān)組織和人員調查取證。調查取證時(shí)，行政復議人員不得少于2人，并應當向當事人或者有關(guān)人員出示證件。調查取證應當制作調查筆錄，經(jīng)被調查人和到場(chǎng)的有關(guān)人員確認后簽名或者蓋章。
需要現場(chǎng)勘驗的，現場(chǎng)勘驗所用時(shí)間不計入行政復議審理期限。
第十五條 行政復議期間涉及專(zhuān)門(mén)事項需要鑒定的，當事人可以自行委托鑒定機構進(jìn)行鑒定，也可以申請行政復議機構委托鑒定機構進(jìn)行鑒定。鑒定費用由當事人承擔。鑒定所用時(shí)間不計入行政復議審理期限。
第十六條 行政復議事項涉及工商總局相關(guān)司局業(yè)務(wù)范圍，需要征求相關(guān)司局意見(jiàn)的，行政復議機構應當填寫(xiě)征求意見(jiàn)單，連同行政復議申請材料和行政復議答復材料送相關(guān)司局征求意見(jiàn)。征求意見(jiàn)單應當載明要求相關(guān)司局返回意見(jiàn)的時(shí)間。
行政復議案件中的有關(guān)問(wèn)題涉及其他行政機關(guān)業(yè)務(wù)范圍的，可以口頭向其他行政機關(guān)了解相關(guān)情況并作書(shū)面記錄；必要時(shí)，可以書(shū)面征求其他行政機關(guān)意見(jiàn)。
第十七條 行政復議案件有下列情形之一的，行政復議機構可以采取聽(tīng)證的方式審理：
（一）案件事實(shí)復雜或者當事人對案件事實(shí)爭議較大的；
（二）當事人對案件的適用依據爭議較大的；
（三）具有較大社會(huì )影響的；
（四）行政復議機構認為需要舉行聽(tīng)證的其他情形。
行政復議機構應當于舉行聽(tīng)證5日前將舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)通知有關(guān)當事人。
第十八條 對于重大、復雜、疑難案件，行政復議機構應當進(jìn)行集體討論；必要時(shí)，可以邀請有關(guān)專(zhuān)家、學(xué)者進(jìn)行論證。
前款所稱(chēng)重大、復雜、疑難案件是指：
（一）涉及國家利益、公共利益以及社會(huì )影響重大的案件；
（二）重大涉外或者涉及港、澳、臺的案件；
（三）案情復雜，對事實(shí)認定有較大爭議的案件；
（四）對法律的理解或者適用有較大爭議的案件；
（五）行政復議機構認為重大、復雜、疑難的其他案件。
第十九條 申請人、第三人可以查閱被申請人提出的書(shū)面答復，作出具體行政行為的證據、依據和其他有關(guān)材料，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，行政復議機構不得拒絕。申請人、第三人要求查閱相關(guān)材料的，行政復議機構應當查驗其身份證明文件。查閱過(guò)程中，應當有行政復議人員在場(chǎng)。
第二十條 申請人在行政復議決定作出前自愿撤回行政復議申請的，經(jīng)行政復議機構同意，可以撤回。
申請人可以采取書(shū)面或者口頭方式撤回行政復議申請。書(shū)面撤回行政復議申請的，應當提交撤回行政復議申請書(shū)；口頭撤回行政復議申請的，行政復議機構應當當場(chǎng)制作撤回行政復議申請筆錄，交申請人核對或者向申請人宣讀后，由申請人簽字確認。
申請人撤回行政復議申請的，不得再以同一事實(shí)和理由提出行政復議申請。但是，申請人能夠證明撤回行政復議申請違背其真實(shí)意思表示的除外。
第二十一條 行政復議期間被申請人改變原具體行政行為的，不影響行政復議案件的審理。但是，申請人依法撤回行政復議申請的除外。
第二十二條 行政復議期間出現《行政復議法實(shí)施條 例》第四十一條 規定的情形之一，影響行政復議案件審理的，行政復議中止。行政復議中止的原因消除后，應當及時(shí)恢復行政復議案件的審理。行政復議機構中止、恢復行政復議案件的審理，應當書(shū)面告知有關(guān)當事人。
第二十三條 行政復議期間出現《行政復議法實(shí)施條 例》第四十二條 規定情形之一的，行政復議終止。行政復議機構應當書(shū)面告知有關(guān)當事人。
第二十四條 申請人根據《行政復議法》第七條 和《行政復議法實(shí)施條 例》第二十六條 對具體行政行為所依據的規定提出審查申請，工商總局對該規定有權處理的，應當在30日內依法處理，對該規定是否合法作出審查結論；無(wú)權處理的，應當在7日內按照法定程序轉送有權處理的行政機關(guān)依法處理。
第二十五條 行政復議機構在對被申請人作出的具體行政行為進(jìn)行審查時(shí)，認為其依據不合法，工商總局有權處理的，應當在30日內依法處理，對該項依據是否合法作出審查結論；無(wú)權處理的，應當在7日內按照法定程序轉送有權處理的國家機關(guān)依法處理。
第二十六條 申請人與被申請人按照《行政復議法實(shí)施條 例》第四十條 的規定達成和解的，應當向行政復議機構提交書(shū)面和解協(xié)議；和解內容不損害社會(huì )公共利益和他人合法權益的，行政復議機構應當準許。
第二十七條 有《行政復議法實(shí)施條 例》第五十條 規定情形之一的，工商總局可以按照自愿、合法的原則進(jìn)行調解。
當事人經(jīng)調解達成協(xié)議的，行政復議人員應當制作行政復議調解書(shū)，經(jīng)行政復議機構負責人審核后，報工商總局負責人批準。
行政復議調解書(shū)經(jīng)雙方當事人簽字，即具有法律效力。
調解未達成協(xié)議或者調解書(shū)生效前一方反悔的，應當及時(shí)作出行政復議決定。
第二十八條 行政復議人員對案件進(jìn)行全面了解、審查后，一般應當在行政復議期限屆滿(mǎn)15日前擬定行政復議案件審結報告、行政復議決定書(shū)或者其他案件處理決定書(shū)，經(jīng)行政復議機構負責人審核后，報工商總局負責人批準。行政復議決定書(shū)經(jīng)工商總局負責人批準并加蓋工商總局印章后送達有關(guān)當事人。行政復議決定書(shū)一經(jīng)送達，即發(fā)生法律效力。
工商總局負責人批準行政復議決定前，行政復議人員不得將擬作出的行政復議決定告知有關(guān)當事人。
第二十九條 工商總局應當自受理申請之日起60日內作出行政復議決定；但是法律規定的行政復議期限少于60日的除外。
情況復雜，不能在規定期限內作出行政復議決定的，可以適當延長(cháng)，并書(shū)面告知有關(guān)當事人；但是延長(cháng)期限最多不超過(guò)30日。
第三十條 被申請人不履行或者無(wú)正當理由拖延履行行政復議決定的，工商總局應當責令其限期履行。
第三十一條 對工商總局作出的變更具體行政行為的行政復議決定，申請人或者第三人逾期不起訴又不履行的，由工商總局依法強制執行，或者申請人民法院強制執行。
第四章 行政復議監督
第三十二條 行政復議期間工商總局發(fā)現被申請人的相關(guān)行政行為違法或者需要做好善后工作的，可以制作行政復議意見(jiàn)書(shū)。被申請人應當自收到行政復議意見(jiàn)書(shū)之日起60日內將糾正相關(guān)行政違法行為或者做好善后工作的情況報告工商總局。
行政復議期間行政復議機構發(fā)現法律、法規、規章實(shí)施中帶有普遍性的問(wèn)題，可以制作行政復議建議書(shū)，向有關(guān)機關(guān)提出完善制度和改進(jìn)行政執法的建議。
第三十三條 工商總局應當及時(shí)將重大行政復議決定報國務(wù)院法制辦公室備案。
第五章 附 則
第三十四條 行政復議文書(shū)可以采取直接送達、郵寄送達、公告送達或者民事訴訟法規定的其他方式送達案件當事人。
直接送達的，受送達人應當在送達回證上簽名或者蓋章，并注明受送達的日期。
郵寄送達的，應當采取掛號信的方式。
第三十五條 “國家工商行政管理總局行政復議專(zhuān)用章”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)行政復議專(zhuān)用章）由行政復議機構保管并使用。行政復議專(zhuān)用章用于各類(lèi)程序性行政復議文書(shū)以及行政復議建議書(shū)、行政處分建議書(shū)等行政復議文書(shū)。行政復議人員擬定相關(guān)行政復議文書(shū)并填寫(xiě)《國家工商行政管理總局行政復議案件發(fā)文稿紙》，經(jīng)行政復議機構負責人簽發(fā)后，方可申請使用行政復議專(zhuān)用章。
其他行政復議文書(shū)加蓋工商總局印章。行政復議人員擬定相關(guān)行政復議文書(shū)并填寫(xiě)《國家工商行政管理總局發(fā)文稿紙》，經(jīng)行政復議機構負責人審核并報工商總局負責人簽發(fā)后，方可申請使用工商總局印章。
第三十六條 案件辦結后，行政復議機構應當按照《工商行政管理機關(guān)行政復議案件立卷歸檔辦法》的要求及時(shí)進(jìn)行立卷。
第三十七條 行政復議機構應當按照國務(wù)院法制辦公室的要求，對工商總局辦理的行政復議案件進(jìn)行統計匯總，并將本年度上半年和全年統計報表以及全年統計分析報告報送國務(wù)院法制辦公室。
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