工商廣字〔2012〕60號《國家工商行政管理總局關(guān)于推進(jìn)廣告戰略實(shí)施的意見(jiàn)》【全文廢止】

國家工商行政管理總局關(guān)于推進(jìn)廣告戰略實(shí)施的意見(jiàn)【全文廢止】







工商廣字〔2012〕60號

全文廢止，廢止依據：2020年12月1日發(fā)布的《市場(chǎng)監管總局關(guān)于廢止86件規范性文件的公告》（國家市場(chǎng)監督管理總局公告2020年第56號）

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、副省級市工商行政管理局、市場(chǎng)監督管理局：

廣告業(yè)是現代服務(wù)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，在塑造品牌、展示形象，推動(dòng)創(chuàng )新、促進(jìn)發(fā)展，引導消費、拉動(dòng)內需，傳播先進(jìn)文化、構建和諧社會(huì )等方面發(fā)揮著(zhù)積極作用。在我國全面建設小康社會(huì )的關(guān)鍵時(shí)期和加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅階段，廣告的功能作用更加凸顯。工商行政管理部門(mén)承擔著(zhù)指導廣告業(yè)發(fā)展和監管廣告市場(chǎng)的雙重職責。實(shí)施廣告戰略，是發(fā)揮工商職能作用、促進(jìn)廣告業(yè)科學(xué)發(fā)展的重大舉措，是大力發(fā)展現代服務(wù)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的迫切需要，是擴大消費、推動(dòng)創(chuàng )新、加快“三個(gè)轉變”的基本要求，是傳播先進(jìn)文化、構建和諧社會(huì )和提升文化軟實(shí)力的戰略選擇。為貫徹落實(shí)黨的十七屆五中、六中全會(huì )精神和國家“十二五”規劃綱要的要求，現就實(shí)施廣告戰略提出如下意見(jiàn)。

一、實(shí)施廣告戰略的總體要求

1.指導思想。堅持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，以服務(wù)國家重大經(jīng)濟、社會(huì )、文化發(fā)展戰略為核心，以全面提升廣告產(chǎn)業(yè)核心競爭力為目標，以改革、創(chuàng )新、創(chuàng )意為動(dòng)力，以?xún)艋瘡V告市場(chǎng)環(huán)境、規范廣告市場(chǎng)秩序為保障，進(jìn)一步完善廣告法律法規，建立健全廣告市場(chǎng)監管機制，促進(jìn)廣告業(yè)科學(xué)發(fā)展，為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、構建社會(huì )主義和諧社會(huì )、推動(dòng)社會(huì )主義文化大發(fā)展大繁榮提供強大動(dòng)力。

2.戰略目標。到2020年，把我國建設成為廣告創(chuàng )意、策劃、設計、制作、發(fā)布、管理水平達到或接近國際先進(jìn)水平的國家。具體目標是：

廣告法律法規和管理體制更加完善，與我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要相適應的廣告行政管理體制和運行機制運轉順暢。

廣告市場(chǎng)秩序更加規范，全社會(huì )廣告法制意識明顯增強，廣告行業(yè)的誠信度明顯提高。

廣告市場(chǎng)規模與質(zhì)量效益協(xié)調發(fā)展，廣告產(chǎn)業(yè)結構進(jìn)一步優(yōu)化，廣告行業(yè)競爭力和影響力進(jìn)一步增強，形成一批專(zhuān)業(yè)化程度高、創(chuàng )新能力強、具有國際競爭力的廣告(企業(yè))集團，培養一批國際化、創(chuàng )新型高端廣告專(zhuān)業(yè)人才。

廣告業(yè)對經(jīng)濟社會(huì )的貢獻度進(jìn)一步提升。廣告業(yè)拉動(dòng)消費、提振內需、促進(jìn)相關(guān)行業(yè)發(fā)展的作用明顯提升，弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值體系、傳播社會(huì )主義先進(jìn)文化、推動(dòng)和諧社會(huì )建設的作用進(jìn)一步彰顯，提升國家文化軟實(shí)力的作用得到進(jìn)一步增強，廣告的功能作用和產(chǎn)業(yè)價(jià)值得到社會(huì )普遍認同。

二、實(shí)施廣告戰略的重點(diǎn)任務(wù)

3.加強廣告法律法規體系建設。加強廣告法制建設，推進(jìn)《廣告法》修訂進(jìn)程。貫徹落實(shí)《廣告法》，不斷完善市場(chǎng)準入與退出、廣告活動(dòng)規范、廣告內容準則、廣告市場(chǎng)管理等方面的規章制度。加強地方立法立規工作，制定并完善促進(jìn)和規范廣告業(yè)發(fā)展的地方性法規、規章，引導、促進(jìn)和保障廣告企業(yè)誠信經(jīng)營(yíng)、規范運作、公平競爭，大力推進(jìn)廣告監管制度化、規范化、程序化、法治化建設。

4.推動(dòng)廣告管理體制機制完善。完善與我國國情相適應的“政府監管、行業(yè)自律、社會(huì )監督”的廣告監管模式。

完善虛假違法廣告整治聯(lián)席會(huì )議制度，推動(dòng)聯(lián)席會(huì )議制度在?。ㄗ灾螀^、直轄市）、市（地、州）、縣（市、區）的落實(shí)和重要作用的發(fā)揮，做到各負其責，上下聯(lián)動(dòng)，齊抓共管。

完善和落實(shí)廣告監管制度，堅持事前指導、事中監控、事后懲處相結合的全程監管，健全媒體發(fā)布虛假違法廣告責任追究制度。

充分發(fā)揮行業(yè)組織作用。加強對廣告協(xié)會(huì )工作的指導，支持廣告協(xié)會(huì )依章程開(kāi)展服務(wù)和管理活動(dòng)，加強行業(yè)自律。

5.強化廣告市場(chǎng)監督管理。依法加強對各類(lèi)廣告活動(dòng)的監督管理，突出重點(diǎn)，組織開(kāi)展廣告專(zhuān)項整治，嚴厲查處典型虛假違法廣告和違法經(jīng)營(yíng)行為，維護廣告業(yè)健康有序的市場(chǎng)秩序。加強執法監督，嚴格落實(shí)廣告行政執法責任制。

完善廣告監測體系。健全廣告監測制度規范，統一廣告監測標準，建立全國廣告監測網(wǎng)絡(luò )，強化監測結果的應用。建立虛假違法和低俗不良廣告應急處理機制。

完善廣告監管執法聯(lián)動(dòng)體系。建立工商系統內部聯(lián)動(dòng)機制和跨地區的區域執法聯(lián)動(dòng)機制，實(shí)施廣告監測、監管、執法聯(lián)動(dòng)，提高快速處置能力。建立聯(lián)席會(huì )議成員單位聯(lián)動(dòng)機制，對典型虛假違法廣告，加強聯(lián)合公告、聯(lián)合告誡、聯(lián)合查處等工作。

建立廣告信用監管體系。建立廣告企業(yè)信用數據庫，記錄和歸集廣告活動(dòng)主體開(kāi)展廣告經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、廣告監測、廣告案件查處等信息，實(shí)施信用分類(lèi)監管。完善廣告活動(dòng)主體失信懲戒機制和嚴重失信淘汰機制，規范廣告經(jīng)營(yíng)秩序，提高行業(yè)信用度。

6.促進(jìn)廣告業(yè)科學(xué)發(fā)展。做好文化體制改革中廣告媒體單位的轉企改制服務(wù)工作。支持有實(shí)力的國內大型媒體和廣告企業(yè)通過(guò)參股、控股、兼并、收購、聯(lián)盟等方式做大做強。鼓勵具有較強實(shí)力的廣告企業(yè)進(jìn)行跨地區、跨媒體、跨行業(yè)和跨所有制的兼并重組，促進(jìn)廣告資源的優(yōu)化組合、高效配置和產(chǎn)業(yè)升級。

培育一批擁有自主知識產(chǎn)權和先進(jìn)技術(shù)、主業(yè)突出、創(chuàng )新能力強的大型骨干廣告企業(yè)。支持資質(zhì)好、潛力大、有特色、經(jīng)營(yíng)行為規范的中小型和微型廣告企業(yè)發(fā)展。

加大廣告產(chǎn)業(yè)園區建設力度，認定一批國家級廣告產(chǎn)業(yè)園區。堅持政府主導與市場(chǎng)運作相結合，鼓勵廣告及其關(guān)聯(lián)企業(yè)在園區內集聚發(fā)展，延伸廣告產(chǎn)業(yè)鏈，培育廣告產(chǎn)業(yè)集群，提高廣告業(yè)的組織化與規?；潭?。

7.支持廣告業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。鼓勵廣告企業(yè)加強廣告科技研發(fā)，加速科技成果轉化，提高運用新設備、新技術(shù)、新材料、新媒體的水平。促進(jìn)數字、網(wǎng)絡(luò )等新技術(shù)在廣告服務(wù)領(lǐng)域的應用。鼓勵環(huán)保型、節能型廣告材料的推廣使用。支持廣告業(yè)專(zhuān)用硬件和軟件的研發(fā)，促進(jìn)廣告業(yè)優(yōu)化升級。

推動(dòng)廣告業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng )新。鼓勵廣告企業(yè)與新型物流業(yè)態(tài)相結合，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò )、數字和新興廣告媒體發(fā)展，以及與通信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)的融合。支持廣告產(chǎn)業(yè)與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)相互滲透，不斷創(chuàng )新媒介方式、拓寬發(fā)布渠道，形成傳統媒介與新興媒介的優(yōu)勢互補與聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

加強廣告業(yè)理論創(chuàng )新。支持開(kāi)展廣告學(xué)科理論的研究，鼓勵原創(chuàng )性、基礎性研究和應用性研究，以及對廣告市場(chǎng)熱點(diǎn)和前沿問(wèn)題的研究，推出一批高質(zhì)量的廣告理論研究成果。

8.推進(jìn)公益廣告事業(yè)持續發(fā)展。引導社會(huì )各界通過(guò)公益廣告樹(shù)立良好的社會(huì )形象，體現社會(huì )責任。鼓勵和支持在生產(chǎn)、生活領(lǐng)域增加公益廣告設施和發(fā)布渠道，擴大公益廣告宣傳陣地和社會(huì )影響。

積極發(fā)揮政府引導作用，支持建立促進(jìn)公益廣告發(fā)展的專(zhuān)業(yè)機構和可持續發(fā)展的良性機制，推動(dòng)公益廣告發(fā)展。支持建立公益廣告發(fā)展基金。組織開(kāi)展公益廣告學(xué)術(shù)研討和優(yōu)秀公益廣告作品評選，支持公益廣告創(chuàng )新研究實(shí)驗基地建設。

9.加快廣告專(zhuān)業(yè)人才培養。加強廣告監管執法人才隊伍建設，建立廣告監管執法人才庫。大規模開(kāi)展干部培訓，培養廣告監測、廣告執法辦案等專(zhuān)家型人才和復合型人才。

加強廣告審查員培訓。圍繞廣告監管的工作重點(diǎn)，加強對廣告經(jīng)營(yíng)單位廣告審查員的教育培訓，建設高素質(zhì)的廣告審查員隊伍，促進(jìn)廣告經(jīng)營(yíng)者依法經(jīng)營(yíng)和嚴格規范廣告發(fā)布內容。

建立廣告專(zhuān)業(yè)人才培訓與職業(yè)教育互補機制，推動(dòng)廣告人才培養產(chǎn)學(xué)研一體化，形成高等院校、廣告行業(yè)組織、廣告經(jīng)營(yíng)者共育共用的人才培養模式。支持有條件的地方建設廣告人才培養和實(shí)踐基地。

完善廣告專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職業(yè)水平評價(jià)制度。做好廣告專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職業(yè)水平評價(jià)制度有關(guān)工作，加強廣告專(zhuān)業(yè)人才核心能力評價(jià)指標體系建設，建立健全廣告人才評價(jià)機制和廣告人才創(chuàng )新激勵機制。

10.加速廣告公共服務(wù)體系建設。建立廣告行業(yè)服務(wù)體系，逐步形成包括廣告創(chuàng )意展示、廣告企業(yè)孵化、廣告價(jià)值評估、廣告功能推廣等多種內容的廣告業(yè)服務(wù)體系，建設全國性和區域性廣告產(chǎn)品交易平臺。

建立廣告技術(shù)標準等標準體系。研究和制定包括媒體廣告價(jià)值評價(jià)標準和評價(jià)體系、廣告企業(yè)競爭力評價(jià)體系在內的廣告業(yè)發(fā)展考核評價(jià)體系，定期公布廣告業(yè)發(fā)展的主要指標和地區考核評價(jià)情況，促進(jìn)廣告業(yè)規范發(fā)展。

11.提高信息化建設水平。深入推進(jìn)廣告業(yè)務(wù)與信息化技術(shù)的融合，充分應用現代信息技術(shù)，整合資源、創(chuàng )新方法、豐富手段、強化管理，提升廣告監管服務(wù)效能。

建立全國廣告監管信息數據庫。完善廣告數據規范，依托工商業(yè)務(wù)專(zhuān)網(wǎng)，實(shí)現全國工商系統廣告行政審批、監測、執法辦案等信息的互聯(lián)互通。

建立廣告業(yè)統計調查體系?？茖W(xué)設定廣告業(yè)統計指標體系，開(kāi)展全國廣告行業(yè)普查，實(shí)行廣告業(yè)統計報告制度。加強與相關(guān)部門(mén)統計資源的信息共享。

建立廣告業(yè)信息數據庫。建立包括廣告專(zhuān)業(yè)人才、廣告企業(yè)資質(zhì)與信用、廣告企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況等信息在內的廣告業(yè)數據庫，為行業(yè)管理部門(mén)和企業(yè)提供公平、公正、公開(kāi)的數據信息服務(wù)。

12.擴大廣告國際交流與合作。加快廣告業(yè)對外開(kāi)放步伐，不斷提高廣告業(yè)的國際化水平。堅持引進(jìn)來(lái)和走出去相結合，打造一批具有全球服務(wù)能力的大型廣告綜合服務(wù)和傳播集團，積極參與廣告業(yè)的國際競爭。

加強國內外廣告企業(yè)的交流合作，舉辦各類(lèi)國際廣告活動(dòng)，辦好中國國際廣告節，支持廣告企業(yè)和廣告專(zhuān)業(yè)人員參加國際大型廣告活動(dòng)，建立廣告業(yè)發(fā)展研究與國際交流平臺，擴大我國廣告業(yè)的國際影響力。

三、廣告戰略的組織實(shí)施

13．領(lǐng)導機構。國家工商行政管理總局成立實(shí)施廣告戰略領(lǐng)導小組，全面負責實(shí)施廣告戰略的組織領(lǐng)導工作?？偩志珠L(cháng)任領(lǐng)導小組組長(cháng)，主管副局長(cháng)任副組長(cháng)，總局有關(guān)司局、直屬事業(yè)單位負責人為領(lǐng)導小組成員。

14．辦事機構。實(shí)施廣告戰略領(lǐng)導小組下設辦公室，廣告司承擔辦公室職能，廣告司司長(cháng)任辦公室主任。領(lǐng)導小組辦公室的主要職責為：統籌規劃廣告戰略實(shí)施工作，制定實(shí)施廣告戰略的意見(jiàn)以及年度實(shí)施方案；指導、督促、檢查廣告戰略實(shí)施工作情況；協(xié)調解決廣告戰略實(shí)施過(guò)程中的重大問(wèn)題；協(xié)調與廣告戰略實(shí)施工作有關(guān)的其他重要事項。

15．實(shí)施步驟。為保證到2020年全面實(shí)現廣告戰略各項目標，實(shí)施廣告戰略分為三個(gè)階段：

第一階段：2012-2013年。對廣告戰略實(shí)施工作進(jìn)行總體設計、規劃和部署，對各項重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行分解，落實(shí)責任制，建立領(lǐng)導和組織協(xié)調機制。

第二階段：2013-2015年。在取得階段性成果、總結前期經(jīng)驗的基礎上，進(jìn)一步完善相關(guān)政策和制度，實(shí)現行業(yè)管理與服務(wù)的規范化、標準化和程序化，督促檢查廣告戰略實(shí)施各項工作的進(jìn)展情況以及目標任務(wù)的完成情況，并提出整改意見(jiàn)。

第三階段：2016-2020年為。根據各地實(shí)施廣告戰略情況，搞好分類(lèi)指導和綜合平衡，全面實(shí)現各項戰略目標。

16．工作要求。各?。ㄗ灾螀^、直轄市）工商行政管理局，要認真落實(shí)總局的工作部署，積極主動(dòng)向當地黨委和政府報告實(shí)施廣告戰略的準備、啟動(dòng)和進(jìn)展情況，切實(shí)把推動(dòng)廣告業(yè)發(fā)展納入地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局來(lái)謀劃和推動(dòng)，并結合本地特點(diǎn)和實(shí)際情況，制定或修訂本地廣告業(yè)發(fā)展規劃，推動(dòng)建立實(shí)施廣告戰略的工作機制。地方工商行政管理部門(mén)要主動(dòng)加強與相關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調，建立相應的工作協(xié)調制度，共同解決工作中遇到的問(wèn)題，規范廣告市場(chǎng)秩序，推動(dòng)廣告業(yè)發(fā)展。在實(shí)施廣告戰略的各個(gè)階段，各地要制定年度工作方案，對實(shí)施廣告戰略情況進(jìn)行跟蹤評估，每年末由實(shí)施廣告戰略領(lǐng)導小組辦公室總結評估年度實(shí)施情況，確保實(shí)施廣告戰略的各項工作扎實(shí)、有效，實(shí)現預期目標。

國家工商行政管理總局

二〇一二年四月十一日

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