中紀發(fā)〔2006〕24號《中共中央紀委監察部財政部農業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步規范鄉村財務(wù)管理工作的通知》

中共中央紀委監察部財政部農業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步規范鄉村財務(wù)管理工作的通知




中紀發(fā)〔2006〕24號

各省、自治區、直轄市紀委、監察廳(局)、財政廳(局)、農業(yè)廳(局):

根據中央紀委第六次全會(huì )部署,為進(jìn)一步規范鄉村財務(wù)管理工作,財政部、農業(yè)部分別制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強和規范鄉鎮財政財務(wù)管理工作的暫行辦法》和《關(guān)于進(jìn)一步加強和規范村級財務(wù)管理工作的暫行辦法》?，F印發(fā)給你們,請認真貫徹執行。

規范鄉村財務(wù)管理工作,是加強農村基層黨風(fēng)廉政建設的重要內容,是改進(jìn)農村基層干部作風(fēng)、維護農民群眾切身利益的重要舉措。做好這項工作,對于促進(jìn)農村社會(huì )和諧穩定、推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設具有重要意義。各地區各部門(mén)要充分認識規范鄉村財務(wù)管理工作的重要性和必要性,切實(shí)加強組織領(lǐng)導,采取有效措施,確保兩個(gè)《暫行辦法》落到實(shí)處。

各級財政、農業(yè)部門(mén)要各負其責,加強對規范鄉村財務(wù)管理工作的政策指導和情況綜合。財政部門(mén)主要負責規范鄉鎮財政財務(wù)管理工作,農業(yè)部門(mén)主要負責規范村級財務(wù)管理工作。對于財務(wù)管理混亂的鄉鎮和村,要進(jìn)行集中清理整頓口各級紀檢監察機關(guān)要嚴格執行紀律,加強對兩個(gè)《暫行辦法》執行情況的監督檢查,對發(fā)現的問(wèn)題要及時(shí)糾正,問(wèn)題嚴重的要追究有關(guān)人員的責任。

各省區市要將貫徹落實(shí)兩個(gè)《暫行辦法》的情況于2006年12月底前上報中央紀委、監察部、財政部和農業(yè)部。




附件:

1、財政部關(guān)于進(jìn)一步加強和規范鄉鎮財政財務(wù)管理工作的暫行辦法

2、農業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步加強和規范村級財務(wù)管理工作的暫行辦法



 

中共中央紀委

監察部

財政部

農業(yè)部

二00六年十月八日

財政部關(guān)于進(jìn)一步加強和規范鄉鎮財政財務(wù)管理工作的暫行辦法

為了進(jìn)一步推進(jìn)鄉鎮財政管理體制改革,規范鄉鎮財務(wù)管理,切實(shí)緩解鄉鎮財政困難,推動(dòng)社會(huì )主義新農村建設和農村基層黨風(fēng)廉政建設,現就進(jìn)一步加強和規范鄉鎮財政財務(wù)管理工作,提出如下暫行辦法:

一、健全制度,強化管理,進(jìn)一步規范鄉鎮理財行為各鄉鎮要嚴格按照《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國會(huì )計法》和《財政違法行為處罰處分條例》等財經(jīng)法律法規的要求,針對目前鄉鎮財政財務(wù)管理中存在的問(wèn)題,進(jìn)一步健全和完善各項制度,規范理財行為,不斷提高理財水平。

(一)加強收入管理,嚴格依法理財。切實(shí)加強對鄉鎮財政收入、上級轉移支付收入、上級各項支農惠農專(zhuān)項補助資金的管理與監督。鄉鎮所屬各行政事業(yè)單位要嚴格按規定取得收入,嚴禁巧立名目,超標準或自定項目收費。

(二)強化預算管理,嚴格預算約束。進(jìn)一步增強依法理財、硬化預算約束的意識,嚴格按照《中華人民共和國預算法》的規定,科學(xué)合理地編制鄉鎮政府及各行政事業(yè)單位的年度收支預算。收入預算按照各鄉鎮和單位上一年度收入實(shí)績(jì)和積極、穩妥的原則編制;支出預算要按照"量入為出"和"保工資、保運轉、保穩定、促發(fā)展"的原則合理安排,不得留有硬缺口。

(三)嚴格實(shí)行"零戶(hù)統管"和"收支兩條線(xiàn)"管理。鄉鎮財政所要在對本鄉鎮行政事業(yè)單位銀行賬戶(hù)進(jìn)行全面清理的基礎上,撤銷(xiāo)各單位現有的銀行賬戶(hù)。鄉鎮各項收入全部納入鄉鎮國庫或財政專(zhuān)戶(hù),由鄉鎮財政所統一核算和管理。各單位支出實(shí)行報賬制管理。任何單位都不得自行設立賬戶(hù),更不能私設"小金庫'。

(四)加強支出管理,嚴格支出審批程序和手續。進(jìn)一步健全和完善各項支出管理和審批制度,制定各項開(kāi)支標準,嚴格實(shí)行支出"一支筆"審批制度,做到支出有預算、開(kāi)支有標準、審批按程序。進(jìn)一步規范財務(wù)報銷(xiāo)手續,限時(shí)辦理費用結算。各項開(kāi)支一律做到有合法的原始憑證、有合規的支出用途、有具體經(jīng)辦人、有單位負責人和審批人簽字,不得以領(lǐng)代報,以撥代支。

(五)加強債權債務(wù)管理,逐步化解現有債務(wù)。堅決控制新增不良債務(wù),嚴格執行國務(wù)院關(guān)于制止鄉村發(fā)生新的債務(wù)的"三個(gè)不準"和"兩項制度"。即:各地一律不得下達鄉鎮招商引資指標、鄉鎮政府一律不得為經(jīng)濟活動(dòng)擔保、鄉鎮政府和村級組織一律不得舉債搞建設,以及要建立健全新債責任追究制度和鄉村干部離任債務(wù)審計制度。凡不能及時(shí)清理消化舊債而繼續發(fā)生新債的鄉鎮,要嚴肅追究鄉鎮主要負責人的責任。

(六)加強財產(chǎn)物資管理。建立健全國有資產(chǎn)管理制度,不得隨意改變國有資產(chǎn)產(chǎn)權性質(zhì)和用途,確保國有資產(chǎn)保值增值。鄉鎮固定資產(chǎn)要納入鄉鎮賬務(wù)核算,并定期進(jìn)行盤(pán)點(diǎn),做到賬賬相符、賬實(shí)相,嚴禁存在賬外資產(chǎn)和公物私用。

(七)進(jìn)一步加強鄉鎮會(huì )計基礎工作管理,提高會(huì )計工作規范化水平,縣級財政部門(mén)要進(jìn)一步加強對財會(huì )工作人員的管理,加強業(yè)務(wù)培,不斷提高財會(huì )人員的素質(zhì)和從業(yè)水平。

(八)進(jìn)一步完善監督約束機制。各鄉鎮要定期公布鄉鎮財政財務(wù)管理制度、鄉鎮財政收支和單位財務(wù)收支情況;成立以鄉鎮人大、紀檢監察、財政、工會(huì )等部門(mén)人員參加的民主理財監督小組,定期對本鄉鎮的財務(wù)情況進(jìn)行審核、分析、評價(jià),提出改進(jìn)措施;實(shí)行鄉鎮長(cháng)離任審計制度,未做出審計結論前,不得辦理離崗手續。對截留、挪用、貪污的行為,要依法追究單位負責人和直接責任人的責任。

二、積極推進(jìn)縣鄉財政管理體制和方式改革,建立健全與事權相匹配的縣鄉財政管理體制.縣鄉財政管理體制改革是農村綜合改革的重要組成部分,也是強化和規范鄉鎮財政財務(wù)管理的重要內容,必須將這項工作抓實(shí)抓好。

(一)進(jìn)一步完善縣鄉財政管理體制。各地要根據鄉鎮經(jīng)濟狀況區別對待,合理確定鄉鎮財政管理體制,妥善處理縣鄉財政分配關(guān)系,確保鄉鎮財政通過(guò)穩定的財政體制獲得與事權范圍和支出責任相匹配的收入和財力來(lái)源。在確定縣鄉財政管理體制過(guò)程中,要適度向鄉鎮財政傾斜,照顧鄉鎮財政的利益,保障鄉鎮政權的基本支出需求。

(二)繼續開(kāi)展"鄉財縣管"試點(diǎn),進(jìn)一步創(chuàng )新縣鄉財政管理方式。在保持鄉鎮資金所有權和使用權不變的前提下,各地原則上都要大力推行"鄉財縣管"財政管理方式改革,實(shí)行"預算共編、賬戶(hù)統設、集中收付、采購統辦、票據統管"的財政管理方式,由縣級財政主管部門(mén)直接管理并監督鄉鎮財政收支。對經(jīng)濟欠發(fā)達、財政收入規模小的鄉鎮,可以積極探索試行由縣財政統一管理其財政收支的辦法;對經(jīng)濟較發(fā)達,財政收支規模大,自身財政收入能夠滿(mǎn)足支出需要的鄉鎮,可以暫不實(shí)行"鄉財縣管"辦法。

三、積極創(chuàng )新,逐步建立規范鄉鎮財政財務(wù)管理的長(cháng)效機制

(一)積極支持推進(jìn)鄉鎮機構、農村義務(wù)教育等農村綜合改革。要進(jìn)一步精簡(jiǎn)鄉鎮人員和機構,轉變鄉鎮盈盈職能,逐步建立精干高效的基層行政管理體制.特別是要創(chuàng )新鄉鎮事業(yè)站所運行機制,積極穩妥推進(jìn)鄉鎮機構改革。加大基層農技推廣體系改革和獸醫管理體制改革力度,按照公益性與經(jīng)營(yíng)性相分開(kāi)、實(shí)行分類(lèi)管理的辦法,逐步變"花錢(qián)養人"為"花錢(qián)辦事",切實(shí)減輕基層財政壓力,為進(jìn)一步規范鄉鎮財政財務(wù)管理創(chuàng )造條件。同時(shí),要進(jìn)一步完善責任明確、分級投入、以縣為主管理的農村義務(wù)教育管理體制,切實(shí)減輕鄉鎮的教育支出壓力o

(二)進(jìn)一步規」范涉農收費管理,不斷減輕農民負擔。進(jìn)一步規范涉農收費管理,切實(shí)減輕農民負擔。嚴把涉農收費審批關(guān),繼續停止審批新的面向農民的行政事業(yè)性收費和政府性基金項目。監督落實(shí)中央和省兩級已公布取消、免收和降低標準的涉農收費。全面執行涉農稅收、價(jià)格和收費公示制,農村中小學(xué)義務(wù)教育收費一費制,農村訂閱報刊費用限額制以及涉農負擔案件事件責任追究制。深入治理農村教育、農村土地、農民建房、道路修建、用水用電、計劃生育、農民務(wù)工等方面的亂收費、亂罰款和亂攤派行為。

(三)進(jìn)一步完善支農資金監督管理機制,及時(shí)兌現國家補貼農民的政策。對直接補貼農民的資金和政策,要實(shí)行公示制,充分發(fā)揮群眾、社會(huì )的監督作用。不斷提高補貼政策的透明度,做到公開(kāi)、公平、公正。同時(shí),進(jìn)一步完善國庫集中支付制度和政府采購制度,不斷提高資金使用效率。

(四)建立健全鄉鎮財政財務(wù)管理考核制度?？h級有關(guān)部門(mén)要采取定期考核與隨機抽查相結合的方式,對鄉鎮強化和規范財政財務(wù)管理的工作進(jìn)行考核,逐步建立考核評價(jià)機制和考核評價(jià)結果公示制度。做到既注重考核工作的數量,更注重考核工作的質(zhì)量和效果?？h級黨委政府要把鄉鎮財政財務(wù)管理情況納入鄉鎮干部考核責任制的內容,并把考核結果與鄉鎮干部的任用、獎懲掛鉤。

 

農業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步加強和規范村級財務(wù)管理工作的暫行辦法

為進(jìn)一步加強和規范村級財務(wù)管理,維護農民群眾的切身利益,促進(jìn)農村基層黨風(fēng)廉政建設,現就規范村級財務(wù)管理工作提出如下暫行辦法。

一、建立健全各項財務(wù)管理制度。村集體經(jīng)濟組織要建立和完善規范的財務(wù)管理制度,主要包括:民主管理和財務(wù)公開(kāi)制度、現金銀行存款管理制度、債權債務(wù)管理制度、資產(chǎn)臺賬制度、票據管理制度、會(huì )計檔案管理制度、村干部任期屆滿(mǎn)經(jīng)濟責任和離任審計制度、一事一議籌資籌勞制度、土地補償費監督管理制度等。建立內部控制制度,主要包括:貨幣資金內部控制制度、銷(xiāo)售和收款業(yè)務(wù)內部控制制度、采購和付款業(yè)務(wù)內部控制制度、存貨內部控制制度、對外技資業(yè)務(wù)內部控制制度、固定資產(chǎn)內部控制制度、借款業(yè)務(wù)內部控制制度等。同時(shí)要建立財產(chǎn)清查制度。

二、嚴格執行各項財務(wù)管理制度。制定出臺《村集體經(jīng)濟組織財務(wù)制度》。在村委會(huì )合并后,各集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)應當分別管理,按照會(huì )計核算主體獨立設賬,杜絕打亂集體經(jīng)濟組織界限,歸并、平調集體資產(chǎn),混淆集體財務(wù)會(huì )計賬目的現象。防止在鄉鎮撤并、村委會(huì )合并、村委會(huì )轉居委會(huì )、村干部換屆中出現不交接會(huì )計賬目、私設賬外賬、篡改賬目等問(wèn)題。要按照《村集體經(jīng)濟組織會(huì )計制度》的規定,進(jìn)行會(huì )計核算。實(shí)行"農村會(huì )計委托代理"等會(huì )計專(zhuān)業(yè)化服務(wù)的地方,要尊重每個(gè)農村集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)所有權和財務(wù)管理自主權,要按會(huì )計核算主體分設賬簿,實(shí)行統一電算化管理,建立健全電算化內部管理制度。

三、加強集體資產(chǎn)管理,防止資產(chǎn)流失。明確集體資產(chǎn)的歸屬,科學(xué)評估確認資產(chǎn)價(jià)值,建立資產(chǎn)臺賬,完善集體資產(chǎn)的監管辦法。集體土地、廠(chǎng)房、設施、設備等發(fā)生產(chǎn)權轉移時(shí),必須經(jīng)過(guò)農村集體資產(chǎn)管理部門(mén)和具有評估資質(zhì)的單位按照程序科學(xué)評估,按照市場(chǎng)原則確定價(jià)格;集體的土地、企業(yè)、設施、設備出租時(shí),出租方案必須經(jīng)農村集體經(jīng)濟組織成員大會(huì )或成員代表大會(huì )討論通過(guò);集體建設項目、購置大型或大批設備,必須公開(kāi)招標。

四、建立健全財務(wù)工作流程規范。財務(wù)事項發(fā)生時(shí),經(jīng)手人必須取得有效的原始憑證,注明用途并簽字蓋章,交民主理財小組審核同意并簽字蓋章,經(jīng)集體經(jīng)濟組織負責人審批同意并簽字蓋章,由會(huì )計人員審核記賬;按程序實(shí)行財務(wù)公開(kāi),接受群眾監督。

五、加強農村審計?？h、鄉(鎮)農村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)要對農村集體經(jīng)濟組織的財務(wù)賬目和財務(wù)公開(kāi)內容進(jìn)行審計監督。重點(diǎn)開(kāi)展村干部任期和離任、村級債務(wù)、農民負擔、農村"一事一議"、土地補償費管理使月、村級補助經(jīng)費等專(zhuān)項審計,對群眾反映強烈的問(wèn)題要進(jìn)行重點(diǎn)審計,審計結果要及時(shí)公開(kāi)。在審計中查出被侵占的集體資產(chǎn)和資金,要責成責任人將侵占的集體資產(chǎn)和資金如數退還給集體;涉及國家工作人員及村干部違法亂紀的,要提處理意見(jiàn),移交紀檢監察部門(mén)處理;對于情節嚴重、構成犯罪的,移交司法機關(guān)依法追究當事人的刑事責任。

六、切實(shí)履行民主決策程序。農村各集體經(jīng)濟組織的成員大會(huì )或成員代表大會(huì )是決定該集體經(jīng)濟組織重大財務(wù)活動(dòng)和財務(wù)事項的最高權力機構。凡關(guān)系集體經(jīng)濟組織各成員切身利益的事項,如集體土地征用、變賣(mài)、出租,集體企業(yè)改制,干部報酬,大額舉債,大、中型固定資產(chǎn)的變賣(mài)和報廢處理,"一事一議"籌資籌勞等重大事項,都必須經(jīng)農村集體經(jīng)濟組織成員大會(huì )或成員代表大會(huì )討論決定。

七、充分發(fā)揮民主理財小組作用。民主理財小組享有對本集體經(jīng)濟組織財務(wù)活動(dòng)的民主監督權利,參與制定本組織的財秀計劃和在項財務(wù)'管理制度,參與重大財務(wù)項的決策,有權檢查審核財務(wù)賬目,有權否決不合理開(kāi)支。民主理財小組要有專(zhuān)門(mén)的議事規則,定期召開(kāi)例會(huì ),充分履行職責。集體經(jīng)濟組織的成員有權對本集體的財務(wù)賬目提出質(zhì)疑,有權委托民主理財小組查閱審核財務(wù)賬目,有權要求有關(guān)當事人對財務(wù)問(wèn)題作出解釋,有權直接向農村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)反映本集體經(jīng)濟組織的財務(wù)管理狀況。

八、提高財務(wù)公開(kāi)質(zhì)量。全面實(shí)行農村集體經(jīng)濟組織財務(wù)公開(kāi),力口大檢查力度,做到真公開(kāi)和常公開(kāi),務(wù)必使農民群眾滿(mǎn)意。集體經(jīng)濟組織成員普遍關(guān)心的財務(wù)活動(dòng),要及時(shí)逐項逐筆進(jìn)行公布,對群眾提出的問(wèn)題,集體經(jīng)濟組織負責人有義務(wù)及時(shí)給予解答和解決,并將結果向群眾公布。

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