中發(fā)〔1983〕30號《中共中央國務(wù)院關(guān)于引進(jìn)國外智力以利四化建設的決定》（全文）

中共中央國務(wù)院關(guān)于引進(jìn)國外智力以利四化建設的決定






1983年8月24日   中發(fā)〔1983〕30號

在充分利用外資和引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)的同時(shí)，積極地有計劃有步驟地引進(jìn)國外人才，特別是引進(jìn)現在國外的華僑華裔人才，將大大有利于我國的社會(huì )主義現代化建設。前幾年，我們在這方面做了一些工作，取得了一定的成績(jì)，但還遠遠不夠。全黨必須進(jìn)一步深刻認識這個(gè)問(wèn)題的重要性，統一思想，統一政策，不失時(shí)機地把這件大事抓緊抓好。

一、引進(jìn)國外人才是加快我國四化建設的戰略方針

黨的十二大確定了我國社會(huì )主義現代化建設的戰略目標，要求到本世紀末全國工農業(yè)年總產(chǎn)值翻兩番。為著(zhù)振興經(jīng)濟，實(shí)現這一宏偉目標，必須重視知識，重視人才，依靠科學(xué)技術(shù)進(jìn)步。同經(jīng)濟發(fā)達國家相比，目前我國的科學(xué)技術(shù)水平和經(jīng)營(yíng)管理水平還很落后，知識和經(jīng)驗不夠，人才缺乏。這種狀況如不改變，四個(gè)現代化就是一 句空話(huà)。智力是活的知識力量，它的偉大作用遠非設備、書(shū)本、資料、圖紙所能代替。

當前，我們面臨的一個(gè)刻不容緩的任務(wù)是充分發(fā)揮國內現有人才的作用，加強智力開(kāi)發(fā)，大力培養人才，同時(shí)要擴大眼界，千方百計地把海外可以利用的智力資源吸引到我國四化建設中來(lái)。把這件事只當作一般的政策來(lái)對待已經(jīng)很不夠了，必須把它當作一項重要的戰略方針，堅持不懈地長(cháng)期貫徹執行下去。

引進(jìn)國外人才的做法為國際近代普遍采用，是促進(jìn)本國科技、經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的有效措施。蘇聯(lián)在一九三二年僅重工業(yè)部門(mén)就聘請外國專(zhuān)家六千八百多人。經(jīng)濟和技術(shù)發(fā)達的美國，從一九五二年到一九七五年期間，就引進(jìn)各種人才達二十多萬(wàn)人。經(jīng)濟發(fā)達國家尚且如此，我們要縮短同他們之間的差距，更應該重視這件事。當今的經(jīng)濟發(fā)達國家，在科技方面對我們存在著(zhù)極大的優(yōu)勢，這是我們必須承認的現實(shí)。聘請一批華僑華裔專(zhuān)家和外國專(zhuān)家來(lái)參加我國的建設工作，將大大縮短我們在許多方面摸索前進(jìn)的時(shí)間。引進(jìn)人才與引進(jìn)技術(shù)同時(shí)并舉，相互結合，還將十分有助于我們消化和吸收國外先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和管理經(jīng)驗，可以少花錢(qián)，多辦事，加速?lài)医ㄔO事業(yè)的發(fā)展。我國的現代化建設受到世界各國人民的關(guān)注和支持，很多華僑華裔和一些外國專(zhuān)家愿意為我國的建設貢獻力量，這是很有利的國際條件。要教育我們的同志充分認識到，振興經(jīng)濟的立足點(diǎn)要靠開(kāi)發(fā)我們民族的智力，同充分發(fā)揮國內科技人員的作用并不矛盾，相反地將大大有利于更新我國科技人員的知識，加快提高自己的水平。

黨的十一屆三中全會(huì )以來(lái)，我國實(shí)現并鞏固了安定團結的政治局面，經(jīng)濟建設走上了健康發(fā)展的軌道，對外開(kāi)放政策取得了明顯效果。這些都為我們進(jìn)一步引進(jìn)國外人才創(chuàng )造了良好的氣氛和環(huán)境?，F在，我國一大批重點(diǎn)建設項目已經(jīng)鋪開(kāi)，一大批關(guān)鍵企業(yè)的技術(shù)改造和重大科技攻關(guān)項目正在進(jìn)行，一些大型的技術(shù)引進(jìn)項目正在論證或談判，重要領(lǐng)域的技術(shù)政策正在制定，經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的長(cháng)期規劃正在編制，經(jīng)濟體制的改革工作也正在積極展開(kāi)。所有上述工作都需要大量專(zhuān)門(mén)人才。在這種情況下，我們在充分發(fā)揮我國現有科技人員和各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才作用的同時(shí)，努力引進(jìn)一批國外專(zhuān)家，這必將有利于加快建設的進(jìn)程，提高建設的質(zhì)量。

二、廣開(kāi)渠道，采取各種方式引進(jìn)人才

我國現在同世界各國有著(zhù)廣泛的科學(xué)技術(shù)交往和經(jīng)濟貿易聯(lián)系。應邀來(lái)我國訪(fǎng)問(wèn)、進(jìn)行學(xué)術(shù)交流活動(dòng)的國外專(zhuān)家逐年增多。今年還要積極發(fā)展這種國際的合作和交流。在這同時(shí)，必須盡快彌補過(guò)去之不足，想方設法聘請一些國外專(zhuān)家短期或長(cháng)期參加我國的各項建設工作。

引進(jìn)人才要充分利用各種渠道，包括官方的、半官方的、民間的，以及各種國際組織的。要充分發(fā)揮我國各個(gè)學(xué)術(shù)團體、科技團體和校友會(huì )等群眾組織在聯(lián)絡(luò )和團結國外人才方面的作用?？梢杂杏媱澯薪M織地通過(guò)我國科學(xué)家、專(zhuān)家、留學(xué)生、出國訪(fǎng)問(wèn)學(xué)者，去聯(lián)系和物色在國外的華僑華裔老師、同行、學(xué)生和各種親朋故舊，從中推薦適當的人選，然后由有關(guān)部門(mén)和單位正式聘請。各級僑務(wù)組織應當在這方面發(fā)揮積極作用。駐外使館應該把引進(jìn)國外人才作為一項重要工作。

對于國外各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才，凡是愿為我國四化建設服務(wù)，有一技之長(cháng)，國內又確實(shí)需要的我們都應歡迎?？梢允歉呒?、中級的科技專(zhuān)家，也可以是具有專(zhuān)門(mén)技能的熟練工人；可以是在職的專(zhuān)家，也可以是退休的專(zhuān)家或老工人；可以短期工作，也可以長(cháng)期工作。華僑和華裔中的專(zhuān)家還可以回國定居，可來(lái)可走，來(lái)去自由。引進(jìn)方式可以靈活多樣。不同的對象、不同的領(lǐng)域，可以采取不同的方式進(jìn)行，重在講求實(shí)效。

為了有利于同國外專(zhuān)家往來(lái)，對于有突出成就的國外專(zhuān)家可以授予我國的榮譽(yù)學(xué)術(shù)稱(chēng)號。除高等學(xué)校和科學(xué)研究單位已有名譽(yù)教授、名譽(yù)研究員外，中國科學(xué)院應盡快設立海外學(xué)部委員，中國科協(xié)的各個(gè)學(xué)會(huì )也可以設海外理事和會(huì )員。

三、引進(jìn)國外人才的重點(diǎn)

在國外智力資源中，華僑華裔人才應當是我們引進(jìn)的重點(diǎn)。目前，國外華裔科技人才約有十萬(wàn)人。他們中的許多人精通現代化科學(xué)技術(shù)和管理知識，具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗，有很高的水平。他們都是炎黃子孫，其中許多人有愛(ài)國愛(ài)鄉的熱情，對我國國情比較了解，語(yǔ)言又相通，給科技交流帶來(lái)很多方便。近幾年來(lái)，不少華僑華裔專(zhuān)家已經(jīng)為我國的科學(xué)、教育和各項建設事業(yè)作出了一定貢獻。但是，由于我們工作抓得不夠，認識落后于形勢，還遠沒(méi)有充分發(fā)揮他們的作用。這是我們應當立即加以改進(jìn)的。做好這項工作，不僅可以加速?lài)业乃幕ㄔO，而且也有利于促進(jìn)祖國的和平統一大業(yè)。

引進(jìn)人才要從我國現代化建設的迫切需要出發(fā)，把重點(diǎn)放在引進(jìn)工程技術(shù)和經(jīng)濟管理人才方面。不但要大力引進(jìn)設計、制造、工藝、生產(chǎn)技術(shù)的人才，還要有經(jīng)營(yíng)管理方面的人才，還要有經(jīng)營(yíng)管理方面的人才，不但要引進(jìn)高技術(shù)和新興領(lǐng)域的人才，更要注意引進(jìn)能解決我國量大面廣的生產(chǎn)技術(shù)問(wèn)題的專(zhuān)家；不但要引進(jìn)解決具體技術(shù)問(wèn)題的專(zhuān)家，還要引進(jìn)具有戰略決策能力的專(zhuān)家；不僅工業(yè)部門(mén)要引進(jìn)人才，農業(yè)、商業(yè)、金融等各種事業(yè)也都需要引進(jìn)人才。

國家計委、經(jīng)委、科委應會(huì )同有關(guān)部門(mén)，圍繞國家重點(diǎn)建設工程、企業(yè)技術(shù)改造、成套引進(jìn)項目、重大科技攻關(guān)、技術(shù)政策的制定和長(cháng)期發(fā)展規劃的編制，引進(jìn)各種專(zhuān)業(yè)人才?？梢越?jīng)過(guò)論證，先從重點(diǎn)建設工程、企業(yè)技術(shù)發(fā)行和科技攻關(guān)項目中選出一批確實(shí)需要的骨干項目，作為第一批引進(jìn)人才的對象。

政府的一些部門(mén)和經(jīng)濟組織，也可以從國外聘請專(zhuān)家作為我們決策的顧問(wèn)，或者擔任適當的技術(shù)或管理負責人。

四、充分發(fā)揮應聘國外專(zhuān)家的作用，是保證這個(gè)戰略方針取得成效的關(guān)鍵

實(shí)行引進(jìn)國外人才的戰略方針，需要我們在政策措施、規章制度以至領(lǐng)導方法、工作方法上做出必要的改革和轉變。我們要學(xué)會(huì )一整套同國外專(zhuān)家合作共事的領(lǐng)導藝術(shù)，以有利于發(fā)揮國外專(zhuān)家的作用。同時(shí)，要積極組織國內有關(guān)人員特別是科技人員，把他們的技術(shù)和知識學(xué)到手。

我們的干部、知識分子和職工應該認識到，我們是國家的主人翁，對我們請來(lái)的國外專(zhuān)家要熱情友好，以誠相待，要和他們廣交朋友，虛心向他們學(xué)習，特別是領(lǐng)導干部尤其應當作出表率。要使國外專(zhuān)家感受到生活在我們人民之中的親切溫暖 ，了解到在社會(huì )主義制度下，人民群眾朝氣蓬勃、奮發(fā)向上的精神面貌和良好的社會(huì )風(fēng)尚。

我們要為來(lái)我國的國外專(zhuān)家提供較好的生活條件，尤其要為他們創(chuàng )造必要的比較良好的工作條件和工作環(huán)境。這是完全符合人民和國家的根本利益的。前一段，有些華僑華裔專(zhuān)家熱情地回國參加工作以至定居，來(lái)了之后又留不住，很重要的一條原因是工作安排不當，或者缺乏必要的工作條件。我們必須從中吸取教訓，大大改進(jìn)這方面的工作。各級領(lǐng)導要積極幫助他們了解和熟悉我國情況，既要讓他們看到我們好的一面，也要讓他們看到我們不好的一面。要創(chuàng )造條件盡可能給他們提供科技和經(jīng)濟信息。要啟發(fā)和鼓勵他們發(fā)揮聰明才智和專(zhuān)長(cháng)。對于他們提出的好的建議，要積極采納，努力實(shí)施。只有這樣，他們才能真心誠意地為我國的四化建設服務(wù)，相互之間才能親切友好地合作與交往，引進(jìn)國外人才的戰略方針才能收到成效。

五、有組織有領(lǐng)導地開(kāi)展引進(jìn)人才的工作，迅速地切實(shí)地研究制定有關(guān)的政策和措施

引進(jìn)國外人才，要從認識上有一個(gè)根本的轉變，態(tài)度上要積極，不能慢慢吞吞，坐而論道。行動(dòng)上必須統一規劃，統一政策，有組織有計劃地進(jìn)行，扎扎實(shí)實(shí)地做好工作，不要無(wú)準備地一轟而上。

必須看到，引進(jìn)國外人才是一項十分復雜的工作，我們還缺乏這方面的經(jīng)驗。有些經(jīng)濟發(fā)達國家對人才的控制很?chē)?，引進(jìn)和反引進(jìn)的斗爭將是不可避免的。加上我們對國外人才的情況還不是很摸底，聯(lián)系的渠道還有待于逐步開(kāi)辟，因此，請來(lái)的專(zhuān)家難免有些不合適的。專(zhuān)家請來(lái)之后，在同我們的合作共事中也會(huì )出現這樣那樣的問(wèn)題。這些都必須清醒地估計到。但是，對這些作出充分估計的目的，是為了更加兢兢業(yè)業(yè)地做好工作，邊做邊總結經(jīng)驗邊前進(jìn)，絕對不能因此而動(dòng)搖我們的戰略方針。

為了加強集中領(lǐng)導和統一管理，中央決定成立引進(jìn)國外人才領(lǐng)導小組來(lái)負責這項工作，并由國務(wù)院科技領(lǐng)導小組辦公室進(jìn)行統一規劃和必要的協(xié)調。各部委，各省、市、自治區也要由領(lǐng)導同志親自負責抓好這件事，認真做到選準項目，請好專(zhuān)家，用好人才。要加強外國專(zhuān)家局的工作。國家科委、勞動(dòng)人事部、中國科學(xué)院、教育部和中國科協(xié)，應當做好基礎性的調查工作，建立必要的國外人才檔案資料。

由國務(wù)院科技領(lǐng)導小組會(huì )同各有關(guān)部委，盡快制訂引進(jìn)國外人才的管理辦法、呈報審批程序、經(jīng)費、待遇、禮遇和出入境手續等各項規定。

對應聘來(lái)我國長(cháng)期或短期工作的專(zhuān)家，不論是華僑華裔專(zhuān)家，或者是外國專(zhuān)家，待遇都應當從優(yōu)，按照不同情況區別對待，總的原則應使他們的凈收略高于其在國外的實(shí)際收水平。對我急需的關(guān)鍵性人才，應重金禮聘。

引進(jìn)國外人才所需的經(jīng)費，原則上按原有的財政渠道開(kāi)支。沒(méi)有外匯的，可以給一定的外匯額度。此外，從國家財政中拿出一筆經(jīng)費，建立引進(jìn)國外人才專(zhuān)項費用，由國務(wù)院科技領(lǐng)導小組掌握，有計劃地集中使用。

由于社會(huì )制度不同和商業(yè)競爭的原因，外國政府和公司對技術(shù)外流的控制很?chē)栏?，對我素有戒心，加之國外?zhuān)家的政治態(tài)度不一，因此，對引進(jìn)國外人才的活動(dòng)不要在報刊上張揚宣傳，不要使國外專(zhuān)家的安全和利益受到不應有的損害。

要修改不必要的和不適當的保密規定。我們對國外專(zhuān)家要尊重和信任。除國家政治、軍事、外交和經(jīng)濟的核心秘密，以及技術(shù)專(zhuān)刊和技術(shù)訣竅外，其他保密規定都應該適當放寬。應該明確規定哪些是不該說(shuō)的，除此以外都可以交談。

要修改不適當的保衛規定和外事紀律。不能將請來(lái)的專(zhuān)家與中國人民隔離開(kāi)來(lái)。要讓他們與我們的人民接觸，建立起友好的、親密的關(guān)系。

要改善對應聘國外專(zhuān)家的接待工作。簡(jiǎn)化辦理簽訂和海關(guān)檢查的手續。減免他們攜帶物品的關(guān)稅和在我國收入的個(gè)人所得稅。要為他們提供文化娛樂(lè )活動(dòng)的條件，照顧他們的生活習慣。要落實(shí)對他們在華親屬的政策。同時(shí)要教育他們在華親屬，按中央的方針政策正確地對待他們。

要努力解決必要的居住條件?？梢韵壤矛F有飯店、賓館，并積極地有計劃地建造一些國外專(zhuān)家公寓。

黨的十一屆三中全會(huì )以來(lái)，中央一再強調貫徹落實(shí)知識分子政策，重視知識，重視人才。我們在引進(jìn)國外人才的同時(shí)，一定要進(jìn)一步發(fā)揮國內知識分子的作用。對種種不利于合理使用人才的體制和規章制度，必須加快進(jìn)行改革。各地區、各部門(mén)應該對知識分子政策的貫徹落實(shí)情況，以及過(guò)去引進(jìn)國外人才的工作，進(jìn)行一次認真的檢查，總結經(jīng)驗教訓，提高認識，改進(jìn)工作。我們必須盡一切努力，在充分發(fā)揮國內知識分子作用的同時(shí)，進(jìn)一步做好引進(jìn)國外人才的工作，以利于國家的社會(huì )主義現代化建設。

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