中辦發(fā)〔2013〕26號《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于依法處理涉法涉訴信訪(fǎng)問(wèn)題的意見(jiàn)〉的通知》

《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于依法處理涉法涉訴信訪(fǎng)問(wèn)題的意見(jiàn)〉的通知》






中辦發(fā)〔2013〕26號

新華社北京3月19日電  中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)了《關(guān)于依法處理涉法涉訴信訪(fǎng)問(wèn)題的意見(jiàn)》，并發(fā)出通知，要求各地區各部門(mén)切實(shí)加強協(xié)調配合，健全涉法涉訴信訪(fǎng)工作機制，努力形成依法解決涉法涉訴信訪(fǎng)問(wèn)題的合力。

《意見(jiàn)》包括充分認識依法處理涉法涉訴信訪(fǎng)問(wèn)題的重要意義、改革涉法涉訴信訪(fǎng)工作機制、進(jìn)一步提高執法司法公信力、依法維護涉法涉訴信訪(fǎng)秩序、加強和改進(jìn)對依法處理涉法涉訴信訪(fǎng)問(wèn)題的組織領(lǐng)導等5個(gè)部分。

《意見(jiàn)》指出，依法處理涉法涉訴信訪(fǎng)問(wèn)題，事關(guān)最廣大人民群眾根本利益，事關(guān)國家法制統一、尊嚴、權威，事關(guān)黨執政地位鞏固和國家長(cháng)治久安。改革涉法涉訴信訪(fǎng)工作機制，依法處理涉法涉訴信訪(fǎng)問(wèn)題，既是貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì )精神的要求，又是貫徹實(shí)施修改后的刑事訴訟法、民事訴訟法的實(shí)際行動(dòng)；既是全面推進(jìn)依法治國的需要，又是維護人民群眾合法權益的具體體現。

《意見(jiàn)》強調，改革涉法涉訴信訪(fǎng)工作機制、依法處理涉法涉訴信訪(fǎng)問(wèn)題的總體思路是：改變經(jīng)常性集中交辦、過(guò)分依靠行政推動(dòng)、通過(guò)信訪(fǎng)啟動(dòng)法律程序的工作方式，把解決涉法涉訴信訪(fǎng)問(wèn)題納入法治軌道，由政法機關(guān)依法按程序處理，依法糾正執法差錯，依法保障合法權益，依法維護公正結論，保護合法信訪(fǎng)、制止違法鬧訪(fǎng)。努力實(shí)現案結事了、息訴息訪(fǎng)，實(shí)現維護人民群眾合法權益與維護司法權威的統一。

《意見(jiàn)》提出，實(shí)行訴訟與信訪(fǎng)分離制度。把涉及民商事、行政、刑事等訴訟權利救濟的信訪(fǎng)事項從普通信訪(fǎng)體制中分離出來(lái)，由政法機關(guān)依法處理。各級信訪(fǎng)部門(mén)對到本部門(mén)上訪(fǎng)的涉訴信訪(fǎng)群眾，應當引導其到政法機關(guān)反映問(wèn)題；對按規定受理的涉及公安機關(guān)、司法行政機關(guān)的涉法涉訴信訪(fǎng)事項，收到的群眾涉法涉訴信件，應當轉同級政法機關(guān)依法處理。

《意見(jiàn)》要求，建立涉法涉訴信訪(fǎng)事項導入司法程序機制。對涉法涉訴信訪(fǎng)事項，各級政法機關(guān)要及時(shí)審查、甄別。對于正在法律程序中的，繼續依法按程序辦理；對于已經(jīng)結案，但符合復議、復核、再審條件的，依法轉入相應法律程序辦理；對于已經(jīng)結案，不符合復議、復核、再審條件的，做好不予受理的解釋說(shuō)明工作；對于不服有關(guān)行政機關(guān)依法作出的行政復議決定，經(jīng)釋法明理仍不服的，可引導其向人民法院提起行政訴訟。有關(guān)處理程序和結果，應當嚴格按照規定的期限和方式，及時(shí)告知當事人。

《意見(jiàn)》指出，嚴格落實(shí)依法按程序辦理制度。各級政法機關(guān)對于已經(jīng)進(jìn)入法律程序處理的案件，應當依法按程序在法定時(shí)限內公正辦結。對經(jīng)復議、審理、復核，確屬錯案、瑕疵案的，依法糾正錯誤、補正瑕疵；屬于國家賠償范圍的，依照國家賠償法的有關(guān)規定辦理。對經(jīng)復議、審理、復核，未發(fā)現錯誤的，依法維持原裁決，并按照有關(guān)規定及時(shí)告知當事人。

《意見(jiàn)》強調，建立涉法涉訴信訪(fǎng)依法終結制度。中央政法機關(guān)按照修改后的刑事訴訟法、民事訴訟法和相關(guān)法律法規，修改完善涉法涉訴信訪(fǎng)終結辦法。對涉法涉訴信訪(fǎng)事項，已經(jīng)窮盡法律程序的，依法作出的判決、裁定為終結決定。對在申訴時(shí)限內反復纏訪(fǎng)纏訴，經(jīng)過(guò)案件審查、評查等方式，并經(jīng)中央或省級政法機關(guān)審核，認定其反映問(wèn)題已經(jīng)得到公正處理的，除有法律規定的情形外，依法不再啟動(dòng)復查程序。各級各有關(guān)部門(mén)不再統計、交辦、通報，重點(diǎn)是做好對信訪(fǎng)人的解釋、疏導工作。

《意見(jiàn)》要求，健全國家司法救助制度。各級政法機關(guān)要在黨委和政府的領(lǐng)導和支持下，統籌解決信訪(fǎng)群眾的法律問(wèn)題和實(shí)際困難。對于因執法問(wèn)題給當事人造成傷害或損失的，依法予以糾錯、補償。對于因遭受犯罪侵害或民事侵權，無(wú)法經(jīng)過(guò)訴訟獲得有效賠償，造成當事人生活困難，符合救助規定的，及時(shí)給予司法救助。對于給予司法救助后仍然存在實(shí)際困難的，通過(guò)民政救濟、社會(huì )救助等方式幫助解決實(shí)際困難。

《意見(jiàn)》要求，進(jìn)一步提高執法司法公信力。各級政法機關(guān)要嚴格依照法定權限和程序履行職責、行使權力，確保每一起案件的處理做到實(shí)體公正、程序公正、規范高效，經(jīng)得起檢驗；要依法加大內部監督力度，促使執法辦案中存在的問(wèn)題依法及時(shí)得到解決，對于執法不嚴、裁判不公、徇私枉法等突出問(wèn)題，要組織開(kāi)展專(zhuān)項整治；要完善執法司法責任制，嚴格落實(shí)辦案質(zhì)量終身負責制，健全執法過(guò)錯發(fā)現、調查、問(wèn)責機制，嚴格倒查執法辦案中存在問(wèn)題的原因和責任，嚴肅查處錯案背后的執法不公、不廉等問(wèn)題；要把加強執法公開(kāi)、擴大群眾參與、接受群眾監督作為依法處理涉法涉訴信訪(fǎng)問(wèn)題的重要內容，以公開(kāi)確保公正、促進(jìn)息訴。

《意見(jiàn)》強調，暢通信訪(fǎng)渠道。各級政法機關(guān)要轉變觀(guān)念，把做好涉法涉訴信訪(fǎng)工作作為傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)、改進(jìn)執法工作的有效途徑。進(jìn)一步規范依法處理涉法涉訴信訪(fǎng)工作，堅決杜絕一切“攔卡堵截”正常上訪(fǎng)人員的錯誤做法；堅決杜絕違法限制或變相限制上訪(fǎng)人員人身自由的行為。堅持政法機關(guān)領(lǐng)導接待來(lái)訪(fǎng)群眾和閱批群眾來(lái)信制度。采取熱線(xiàn)電話(huà)、網(wǎng)上信訪(fǎng)、視頻接訪(fǎng)、開(kāi)通綠色通道等措施，健全來(lái)信、來(lái)訪(fǎng)、網(wǎng)上信訪(fǎng)、電話(huà)信訪(fǎng)一體化接訪(fǎng)網(wǎng)絡(luò )，為涉法涉訴信訪(fǎng)群眾反映問(wèn)題提供暢通便捷的渠道。要依法規范群眾信訪(fǎng)行為，引導上訪(fǎng)人員依法理性表達訴求，嚴肅處理違法上訪(fǎng)行為。

《意見(jiàn)》強調，完善領(lǐng)導體制機制。各級黨委政法委要進(jìn)一步明確在依法處理涉法涉訴信訪(fǎng)問(wèn)題中的職能定位，重點(diǎn)抓好政策指導、執法監督、宏觀(guān)協(xié)調等工作。各級政法機關(guān)作為依法處理涉法涉訴信訪(fǎng)問(wèn)題的責任主體，要調整充實(shí)工作力量，建立健全工作制度，嚴格落實(shí)工作責任，增強政法干警依法處理涉法涉訴信訪(fǎng)問(wèn)題的責任感，進(jìn)一步轉變執法作風(fēng)，提高群眾工作能力，做到嚴格規范公正文明廉潔執法。建立健全科學(xué)合理的考評指標體系，改變簡(jiǎn)單以信訪(fǎng)數量為主要指標的考評辦法，堅決糾正重程序輕解決、重穩控輕化解的傾向，引導政法干警在日常執法辦案中自覺(jué)預防、主動(dòng)化解涉法涉訴信訪(fǎng)問(wèn)題。


文章來(lái)源，國務(wù)院官網(wǎng)：http://www.gov.cn/xinwen/2014-03/19/content_2641873.htm

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