中發(fā)〔1998〕10號《中共中央國務(wù)院關(guān)于切實(shí)做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的通知》

中共中央國務(wù)院關(guān)于切實(shí)做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的通知








中發(fā)〔1998〕10號

各省、自治區、直轄市黨委和人民政府，各大軍區黨委，中央和國家機關(guān)各部委，軍委各總部、各軍兵種黨委，各人民團體：

近幾年來(lái)，國有企業(yè)職工下崗問(wèn)題日益突出，引起全社會(huì )的普遍關(guān)注。黨中央、國務(wù)院一直非常重視和關(guān)心下崗職工的生活和再就業(yè)問(wèn)題，明確要求各級黨委和政府采取積極措施，切實(shí)保障下崗職工的基本生活，大力實(shí)施再就業(yè)工程。通過(guò)各級黨委、政府和社會(huì )各方面的共同努力，下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作取得了一定成效。但是，也必須清醒地看到，我們面臨的形勢依然嚴峻，做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的任務(wù)還十分艱巨。當前和今后一個(gè)時(shí)期，我們要確保黨的十五大提出的國有企業(yè)改革目標的實(shí)現，完成國有經(jīng)濟布局的戰略性調整，必須進(jìn)一步采取強有力的措施，切實(shí)做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作。為此，特通知如下：

一、統一思想認識，增強緊迫感和責任感

各級黨委和政府要充分認識到，近年來(lái)出現職工大量下崗的現象，是計劃經(jīng)濟條件下實(shí)行的就業(yè)體制和就業(yè)政策在經(jīng)濟轉軌過(guò)程中的必然反映，也是長(cháng)期以來(lái)重復建設、盲目建設以及企業(yè)經(jīng)營(yíng)機制深層次矛盾多年積累的結果。我們要建立起社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制和現代企業(yè)制度，不可避免地要經(jīng)歷這樣一個(gè)歷史過(guò)程。從長(cháng)遠看，隨著(zhù)改革深入、科技進(jìn)步和經(jīng)濟結構的調整，勞動(dòng)力的相應調整與流動(dòng)也會(huì )經(jīng)常發(fā)生。要用3年左右的時(shí)間使大多數國有大中型虧損企業(yè)擺脫困境，促進(jìn)國民經(jīng)濟發(fā)展實(shí)現良性循環(huán)，一個(gè)重要條件就是要切實(shí)解決企業(yè)人員臃腫、人浮于事的問(wèn)題。雖然這會(huì )給一部分職工帶來(lái)暫時(shí)的困難，但從根本上說(shuō)，有利于經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )全面進(jìn)步，符合工人階級的長(cháng)遠利益。同時(shí)，還必須充分認識到，妥善解決國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)問(wèn)題，不僅是一個(gè)重大的經(jīng)濟問(wèn)題，也是重大的政治問(wèn)題；不僅是現實(shí)的緊迫問(wèn)題，也是關(guān)系長(cháng)遠的戰略問(wèn)題。做好這項工作，既是社會(huì )主義制度的本質(zhì)要求，也是黨和政府應盡的責任。它關(guān)系著(zhù)國有企業(yè)改革的成敗，關(guān)系著(zhù)社會(huì )穩定和社會(huì )主義政權的鞏固。因此，必須從改革、發(fā)展、穩定的全局著(zhù)眼，增強緊迫感和責任感，采取一切必要的措施，切實(shí)把這件事情辦好，為實(shí)現黨的十五大提出的跨世紀宏偉藍圖創(chuàng )造良好的社會(huì )環(huán)境。

二、明確目標任務(wù)，加強宏觀(guān)調控

根據國有企業(yè)改革的總體部署并考慮到社會(huì )各方面的承受能力，中央要求，當前和今后一個(gè)時(shí)期，主要解決國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)問(wèn)題，把保障他們的基本生活作為首要任務(wù)，并力爭每年實(shí)現再就業(yè)的人數大于當年新增下崗職工人數，1998年使已下崗職工和當年新增下崗職工的50%以上實(shí)現再就業(yè)。爭取用5年左右的時(shí)間，初步建立起適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制要求的社會(huì )保障體系和就業(yè)機制。

各地區、各有關(guān)部門(mén)（行業(yè)）要堅持認真負責、盡力而為、突出重點(diǎn)、加強調控的指導思想，圍繞落實(shí)上述目標任務(wù)，制定切實(shí)可行的工作計劃，明確具體目標和要求，使這項工作有組織、有計劃地進(jìn)行。同時(shí)，要堅持減員增效與促進(jìn)再就業(yè)相結合、職工下崗與社會(huì )承受能力相適應的原則，把握好企業(yè)兼并破產(chǎn)、減員增效、下崗分流的節奏，加強宏觀(guān)調控。要規范職工下崗程序，建立職工下崗申報備案制度。企業(yè)要充分考慮國家利益和社會(huì )責任，對本企業(yè)的職工負責到底。企業(yè)擬定職工下崗方案，應同時(shí)提出下崗職工基本生活保障和再就業(yè)的措施，在充分聽(tīng)取職代會(huì )意見(jiàn)后組織實(shí)施。為保障職工家庭的基本生活，夫妻在同一企業(yè)的，不要安排雙方同時(shí)下崗；不在同一企業(yè)的，如果一方已下崗，另一方所在企業(yè)不要安排其下崗。要盡量避免全國及?。ú浚┘墑趧?dòng)模范、烈軍屬、殘疾人下崗。要普遍實(shí)行勞動(dòng)預備制度，對城鎮未能繼續升學(xué)的初、高中畢業(yè)生，進(jìn)行1-3年的職業(yè)技術(shù)培訓。要繼續鼓勵和引導農村剩余勞動(dòng)力就地就近轉移，合理調控進(jìn)城務(wù)工的規模。

三、普遍建立再就業(yè)服務(wù)中心，保障國有企業(yè)下崗職工基本生活

建立再就業(yè)服務(wù)中心是保障國有企業(yè)下崗職工基本生活和促進(jìn)再就業(yè)的有效措施，是當前一項具有中國特色的社會(huì )保障制度。各地要自下而上地建立再就業(yè)服務(wù)中心組織體系。凡是有下崗職工的國有企業(yè)，都要建立再就業(yè)服務(wù)中心或類(lèi)似機構，下崗職工不多的企業(yè)也可由有關(guān)科室代管。再就業(yè)服務(wù)中心（包括類(lèi)似機構或代管科室）負責為本企業(yè)下崗職工發(fā)放基本生活費和代下崗職工繳納養老、醫療、失業(yè)等社會(huì )保險費用，組織下崗職工參加職業(yè)指導和再就業(yè)培訓，引導和幫助他們實(shí)現再就業(yè)。為加強再就業(yè)服務(wù)中心的組織、管理力量，可從行政機關(guān)抽調得力人員到中心工作。

進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心的對象，主要是實(shí)行勞動(dòng)合同制以前參加工作的國有企業(yè)的正式職工（不含從農村招收的臨時(shí)合同工），因企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等原因而下崗，但尚未與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系、沒(méi)有在社會(huì )上找到其他工作的人員。對于實(shí)行勞動(dòng)合同制以后參加工作且合同期滿(mǎn)的人員，可按照《中華人民共和國勞動(dòng)法》和國務(wù)院有關(guān)規定終止勞動(dòng)關(guān)系；合同期未滿(mǎn)而下崗的，也要安排進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心。下崗職工在再就業(yè)服務(wù)中心的期限一般不超過(guò)3年；3年期滿(mǎn)仍未再就業(yè)的，應與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系，按規定享受失業(yè)救濟或社會(huì )救濟。下崗職工在再就業(yè)服務(wù)中心期間的基本生活費，原則上可按略高于失業(yè)救濟的標準安排并按適當比例逐年遞減，但最低不得低于失業(yè)救濟水平，具體標準由各地根據實(shí)際情況確定。

再就業(yè)服務(wù)中心用于保障下崗職工基本生活和繳納社會(huì )保險費用的資金來(lái)源，原則上采取“三三制”的辦法解決，即財政預算安排1/3、企業(yè)負擔1/3、社會(huì )籌集（包括從失業(yè)保險基金中調劑）1/3，具體比例各地可根據情況確定。財政承擔的部分，中央企業(yè)由中央財政解決，地方企業(yè)由地方財政解決。對于困難較多的中西部地區和老工業(yè)基地，中央財政給予一定的支持。國有獨資盈利企業(yè)和國有參股、控股企業(yè)保障下崗職工基本生活的資金，原則上都由本企業(yè)負擔。財政承擔和社會(huì )籌集的資金，由財政部門(mén)按專(zhuān)項資金管理。資金的安排，由再就業(yè)工作主管部門(mén)商財政部門(mén)研究提出意見(jiàn)，然后由財政部門(mén)統一撥付。保障下崗職工基本生活的資金，一定要加強管理和監督，保證專(zhuān)款專(zhuān)用，不得挪用于其他任何方面開(kāi)支。再就業(yè)服務(wù)中心的管理費用和工作人員的工資、福利等，不得在保障下崗職工基本生活的資金中列支。

國務(wù)院確定的111個(gè)企業(yè)“優(yōu)化資本結構”試點(diǎn)城市，以及兵器工業(yè)總公司、航天工業(yè)總公司列入《全國企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作計劃》的企業(yè)和紡織行業(yè)下崗職工分流安置和再就業(yè)工作，仍按國務(wù)院的有關(guān)規定執行。

四、加大政策扶持力度，拓寬分流安置和再就業(yè)渠道

我國人口眾多，做好就業(yè)工作是一項長(cháng)期任務(wù)。解決這一問(wèn)題的根本途徑，是保持國民經(jīng)濟持續快速健康發(fā)展，不斷開(kāi)拓新的就業(yè)領(lǐng)域。各地區和有關(guān)部門(mén)要抓住調整和優(yōu)化經(jīng)濟結構的機遇，積極培育經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，繼續加強基礎產(chǎn)業(yè)和基礎設施建設，因地制宜地發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，以利于擴大就業(yè)。要把發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，特別是商業(yè)、飲食業(yè)、旅游業(yè)、家庭和社區居民服務(wù)業(yè)等，作為下崗職工再就業(yè)的主要方向。對下崗職工從事社區居民服務(wù)業(yè)的，要簡(jiǎn)化工商登記手續，3年內可免征營(yíng)業(yè)稅、個(gè)人所得稅以及行政性收費。要把發(fā)展中小型企業(yè)、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)作為促進(jìn)再就業(yè)的重要途徑。各國有商業(yè)銀行應設立小型企業(yè)信貸部，為其發(fā)展提供必要的貸款支持。要大力發(fā)展集體和個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟，鼓勵下崗職工自謀職業(yè)或組織起來(lái)就業(yè)。對下崗職工申請從事個(gè)體工商經(jīng)營(yíng)、家庭手工業(yè)或開(kāi)辦私營(yíng)企業(yè)的，工商、城建等部門(mén)要及時(shí)辦理有關(guān)手續，開(kāi)業(yè)一年內減免工商管理等行政性收費；對符合產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)品適銷(xiāo)對路的，金融機構應給予貸款。要鼓勵企業(yè)主動(dòng)吸收安置下崗職工，對企業(yè)利用現有場(chǎng)地、設施和技術(shù)發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，多渠道分流本企業(yè)富余人員和安置下崗職工的，要給予必要的政策扶持。具體政策措施，由各省、自治區、直轄市人民政府研究制定。

有條件的地區，還應安排專(zhuān)項資金，組織下崗職工參加市政與道路建設、環(huán)境保護、植樹(shù)種草等公共工程，為下崗職工提供更多的就業(yè)機會(huì )。一些邊遠地區和礦區，可采取相應政策，鼓勵下崗職工開(kāi)發(fā)荒山、荒地、荒灘，從事農、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)。

五、加快社會(huì )保障制度改革，完善社會(huì )保障體系

要與建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制和現代企業(yè)制度的要求相適應，在所有企業(yè)（包括個(gè)體、私營(yíng)等非國有企業(yè)）以及外商投資企業(yè)的中方職工中推行和深化養老、醫療、失業(yè)等社會(huì )保險制度及住房制度的改革，建立健全社會(huì )保障體系，為勞動(dòng)力資源的合理配置和正常流動(dòng)創(chuàng )造條件。

對于下崗職工無(wú)論以何種方式實(shí)現再就業(yè)或不再就業(yè)，過(guò)去的連續工齡和養老保險繳費年限與以后的繳費年限合并計算，達到法定退休年齡時(shí)，按規定享受相應的養老保險待遇。下崗職工分流安置和再就業(yè)后，在原企業(yè)的住房，已按房改政策購買(mǎi)的，應根據有關(guān)規定明確個(gè)人和原企業(yè)的產(chǎn)權關(guān)系；未購買(mǎi)的，可以繼續租用，租金標準按當地政府規定執行。對生活特別困難的下崗職工子女就學(xué)，應減免學(xué)雜費。要加快建立城市居民最低生活保障制度，使下崗職工家庭的基本生活得到保證。同時(shí)，要使社會(huì )保險制度、下崗職工基本生活保障制度和城市居民最低生活保障制度相互銜接、相互補充，不斷完善社會(huì )保障體系。

為了完善失業(yè)保險機制，提高失業(yè)保險基金的支付能力，從1998年開(kāi)始將失業(yè)保險基金的繳費比例由企業(yè)工資總額的1%提高到3%，由企業(yè)單方負擔改為企業(yè)和職工個(gè)人共同負擔，其中個(gè)人繳納1%，企業(yè)繳納2%。

在做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障工作的同時(shí)，要繼續深化企業(yè)職工養老保險制度改革，加快立法步伐。要確保離退休人員的基本生活，保證按時(shí)足額發(fā)放養老金，不得發(fā)生新的拖欠，對過(guò)去拖欠的應逐步予以補發(fā)。要擴大養老保險覆蓋面，加強養老保險基金的收繳工作，努力提高收繳率。1998年，要在全國實(shí)現基本養老保險省級統籌，建立養老保險基金調劑機制，省、自治區、直轄市社會(huì )保險經(jīng)辦機構實(shí)行系統管理；中央有關(guān)部門(mén)（單位）實(shí)行養老保險行業(yè)統籌的企業(yè)改為參加地方統籌，具體實(shí)施辦法請有關(guān)部門(mén)抓緊研究制定。要盡快完善養老保險基金收支兩條線(xiàn)的管理辦法，形成財政、銀行、社會(huì )保險機構相互監督的機制。要將養老保險基金差額繳撥改為全額繳撥，推進(jìn)社會(huì )化管理進(jìn)程。要嚴格控制企業(yè)職工提前退休。除國務(wù)院規定的111個(gè)企業(yè)“優(yōu)化資本結構”試點(diǎn)城市的破產(chǎn)工業(yè)企業(yè)和3年內有壓錠任務(wù)的國有紡織企業(yè)的細紗和織布工種中符合條件的職工，可提前退休外，各地區、各部門(mén)不得自行擴大提前退休的范圍。

六、加強勞動(dòng)力市場(chǎng)建設，強化再就業(yè)培訓

要建立和完善市場(chǎng)就業(yè)機制，實(shí)行在國家政策指導下，勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調節就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)的方針。要按照科學(xué)化、規范化、現代化的要求，大力加強勞動(dòng)力市場(chǎng)建設。各地區特別是各大中城市要充分利用電視、廣播等現代化信息網(wǎng)絡(luò )，提供求職、招聘、職業(yè)指導等方面的信息和咨詢(xún)服務(wù)。公共職業(yè)介紹機構要開(kāi)設專(zhuān)門(mén)服務(wù)窗口，加強對下崗職工的職業(yè)指導，并實(shí)行免費服務(wù)。要進(jìn)一步加強街道就業(yè)服務(wù)工作，對再就業(yè)難度較大的下崗職工要逐一列出名單，由專(zhuān)人負責幫助他們實(shí)現再就業(yè)。對用人單位要實(shí)行空崗報告、招聘廣告審查等制度，鼓勵用人單位優(yōu)先招用下崗職工，特別是下崗女工。要認真貫徹執行《中華人民共和國勞動(dòng)法》及其他有關(guān)規定，不得歧視下崗職工，切實(shí)保護他們的合法權益。要加強勞動(dòng)力市場(chǎng)的管理、監督和檢查，防止亂收費等不正之風(fēng)，堅決取締非法勞務(wù)中介，嚴厲打擊欺詐行為，維護勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序。

要動(dòng)員社會(huì )各方面的力量，大力開(kāi)展再就業(yè)培訓。實(shí)行在政府指導和扶持下，個(gè)人自學(xué)、企業(yè)組織和社會(huì )幫助相結合的辦法，根據下崗職工特點(diǎn)和社會(huì )需要，突出培訓的實(shí)用性和有效性，提高下崗職工的再就業(yè)能力。對為下崗職工提供再就業(yè)培訓的，可給予一定的補貼。勞動(dòng)力市場(chǎng)建設和促進(jìn)再就業(yè)的經(jīng)費，由財政部門(mén)核撥。

七、切實(shí)加強思想政治工作，搞好宣傳教育

要充分發(fā)揮我們黨的思想政治工作優(yōu)勢，發(fā)揚黨同人民群眾同呼吸、共命運、心連心的優(yōu)良傳統，切實(shí)加強下崗職工的思想政治工作。各級領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部要不斷改進(jìn)工作作風(fēng)和工作方法，堅決制止和克服官僚主義傾向。要深入企業(yè)、深入下崗職工家庭，及時(shí)了解和掌握下崗職工的生活狀況，體察他們的疾苦，聽(tīng)取他們的呼聲，主動(dòng)為他們排憂(yōu)解難，決不允許采取不聞不問(wèn)、麻木不仁的態(tài)度。企業(yè)經(jīng)營(yíng)者在抓好企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、千方百計使企業(yè)擺脫困境的同時(shí)，要積極組織下崗職工開(kāi)展生產(chǎn)自救，努力幫助他們解決生活中的困難和問(wèn)題，做好經(jīng)常性的思想工作，堅持與職工群眾同甘共苦、不搞特殊化。要動(dòng)員全社會(huì )都來(lái)關(guān)心、支持下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作，多為他們辦好事、獻愛(ài)心、送溫暖，形成良好的社會(huì )氛圍。要大力宣傳黨和政府的有關(guān)方針政策，教育下崗職工及廣大人民群眾理解和體諒國家困難，積極支持企業(yè)改革，自覺(jué)維護社會(huì )穩定。要注重樹(shù)立并大力宣揚下崗職工自強不息、積極創(chuàng )業(yè)的先進(jìn)典型，引導下崗職工摒棄“等、靠、要”的思想，幫助他們樹(shù)立正確的擇業(yè)觀(guān)，使他們認識到在國家政策、法律允許的范圍之內，做任何工作都沒(méi)有高低貴賤之分，不論從事什么職業(yè)都是光榮的，從而去主動(dòng)適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的要求。

八、切實(shí)加強領(lǐng)導，確保國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作順利進(jìn)行

各級黨委、政府和有關(guān)部門(mén)必須把國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作列入重要議事日程，實(shí)行黨政“一把手”負責制，并納入政績(jì)考核的重要內容。要結合本地區、本部門(mén)（行業(yè)）實(shí)際，抓緊研究制定貫徹本通知的具體辦法，確保本通知精神落到實(shí)處。要充分發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)和工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等群眾團體的作用，群策群力，共同做好這方面的工作。要認真總結和推廣好的經(jīng)驗與做法，及時(shí)研究解決工作中遇到的新情況、新問(wèn)題，不斷把這項工作引向深入。為有利于這項工作的開(kāi)展，中央確定，由國務(wù)院國有企業(yè)改革工作聯(lián)席會(huì )議負責指導和組織協(xié)調，具體工作由勞動(dòng)和社會(huì )保障部、國家經(jīng)濟貿易委員會(huì )組織實(shí)施。各地區也可采取相應的組織形式，以確保國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的順利進(jìn)行。

城鎮集體企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作，由各省、自治區、直轄市黨委和人民政府根據本地區的實(shí)際情況研究制定具體辦法。





 

中共中央國務(wù)院

1998年6月9日

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