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河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南林業(yè)生態(tài)省建設規劃的通知
豫政〔2007〕81號
各市、縣人民政府,省人民政府各部門(mén):
《河南林業(yè)生態(tài)省建設規劃》已經(jīng)省政府批準,現印發(fā)給你們,請認真組織實(shí)施。
河南省人民政府
二○○七年十一月二十三日
河南林業(yè)生態(tài)省建設規劃（2008-2012年）
第一章 河南概況
一、自然地理概況
(一)地理位置河南省位于中國中東部、黃河中下游,地理坐標介于北緯31°23′～36°22′,東經(jīng)110°21′～116°39′之間。東接安徽、山東,北界河北、山西,西連陜西,南臨湖北。東西長(cháng)約580公里,南北相距約530公里,國土總面積16.7萬(wàn)平方公里,占全國總面積的1.73%,居全國第十七位。地處沿海開(kāi)放地區與中西部地區的結合部,是我國經(jīng)濟由東向西推進(jìn)梯次發(fā)展的中間地帶,呈承東啟西、連南貫北之勢,區位優(yōu)勢明顯。
(二)地形地勢
河南省位于我國第二階梯和第三階梯的過(guò)渡地帶,地勢由西向東呈階梯狀下降,高差懸殊,地貌類(lèi)型復雜多樣,由中山、低山、丘陵過(guò)渡到平原。靈寶市境內的老鴉岔為全省最高峰,海拔2413.8米;海拔最低處在固始縣的淮河出省處,僅23.2米。北、西、南三面分別為太行山、伏牛山、桐柏—大別山沿省界呈半環(huán)形分布,中、東部為黃淮海沖積平原,西南部為南陽(yáng)盆地。山地丘陵面積7.4萬(wàn)平方公里、平原盆地面積9.3萬(wàn)平方公里,分別占土地總面積的44.3%、55.7%。
(三)氣候、水文
河南省屬北亞熱帶向暖溫帶過(guò)渡的大陸性季風(fēng)氣候,同時(shí)具有自東向西由平原向丘陵山地氣候過(guò)渡的特征。北亞熱帶和暖溫帶的地理分界線(xiàn)秦嶺—淮河從境內穿過(guò),以南屬亞熱帶濕潤氣候區,占全省總面積的30%;以北屬暖溫帶半濕潤半干旱氣候區,占全省總面積的70%。從南向北年平均氣溫15.7～12.1℃,一月最冷,月平均氣溫3～-3℃,七月最熱,月平均氣溫29℃～24℃,無(wú)霜期240～189天,≥10℃的有效積溫4000～5000℃。年降水量1380.6～532.5毫米,主要集中在6～8月份,占全年降水的50%～60%,年蒸發(fā)量1398～2138毫米,遠大于降水量。全省氣候特點(diǎn)可概括為冬長(cháng)寒冷雨雪少、春短干旱多風(fēng)沙、夏日炎熱雨集中、秋季晴朗日照長(cháng)。
全省分屬黃河、淮河、海河、長(cháng)江四大水系。其中:黃河水系流域面積3.62萬(wàn)平方公里,占全省面積的21.7%;淮河水系流域面積8.83萬(wàn)平方公里,占全省面積的53.0%;長(cháng)江水系流域面積2.72萬(wàn)平方公里,占全省面積的16.3%;海河水系流域面積1.53萬(wàn)平方公里,占全省面積的9.0%。境內1500多條河流縱橫交織,流域面積100平方公里以上的河流有493條。全省水資源總量405億立方米,居全國第19位。水資源人均占有量420立方米,為全國的五分之一,居第22位。(四)土壤河南省土壤類(lèi)型繁多,分為7個(gè)土綱、13個(gè)亞綱、19個(gè)土類(lèi)、44個(gè)亞類(lèi)、150個(gè)土屬。分布面積較大、與林業(yè)發(fā)展關(guān)系密切的土壤有褐土、黃褐土、潮土、棕壤、黃棕壤、砂姜黑土、風(fēng)沙土等。土壤分布具有明顯區域性、地帶性的特點(diǎn),山地丘陵區土壤以褐土、黃褐土、棕壤、黃棕壤為主,淮北低洼易澇平原區及南陽(yáng)盆地土壤以砂姜黑土為主,風(fēng)沙區土壤以風(fēng)沙土為主,一般平原區土壤以潮土為主。
(五)生物多樣性
過(guò)渡性的氣候特點(diǎn)、復雜多樣的地形地貌孕育了河南省南北兼容、豐富多樣的生物物種資源。以伏牛山主脈—淮河干流為界,南部屬北亞熱帶常綠落葉闊葉林帶,北部屬暖溫帶落葉闊葉林帶。全省分布有高等植物198科、3979種及變種,約占全國植物總數的12.2%;有陸生野生脊椎動(dòng)物90科、522種,占全國總種數的23.9%。在河南分布有國家重點(diǎn)保護野生植物27種,其中列為國家一級重點(diǎn)保護的3種,二級重點(diǎn)保護的24種;列為國家重點(diǎn)保護野生動(dòng)物94種,其中列入國家一級保護的15種,二級保護的79種。
二、社會(huì )經(jīng)濟概況
(一)行政區劃
河南省轄鄭州、開(kāi)封、洛陽(yáng)、平頂山、安陽(yáng)、鶴壁、新鄉、焦作、濮陽(yáng)、許昌、漯河、三門(mén)峽、南陽(yáng)、商丘、信陽(yáng)、周口、駐馬店、濟源共18個(gè)省轄市、20個(gè)縣級市、88個(gè)縣、50個(gè)市轄區、1895個(gè)鄉鎮、460個(gè)街道辦事處、3299個(gè)社區居委會(huì )、47603個(gè)村委會(huì )。
(二)社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展
2006年末,全省總人口9820萬(wàn)人,其中城鎮人口3189萬(wàn)人,占32.5%,鄉村人口6631萬(wàn),占67.5%,全省人口密度每平方公里588人,是全國人口第一大省。2006年全省糧食產(chǎn)量5055萬(wàn)噸,占全國糧食總產(chǎn)量的十分之一強,已連續7年居全國第一位,是全國重要的商品糧基地。2006年全省生產(chǎn)總值12495.97億元,比上一年增長(cháng)14.4%,經(jīng)濟總量繼續保持全國第五位,中西部省份首位;一、二、三產(chǎn)業(yè)構成為16.4∶53.8∶29.8,二、三產(chǎn)業(yè)占主導地位,比重達到83.6%。全省城鎮居民人均可支配收入9810元,農民人均純收入3261元。
(三)交通、通訊
河南省交通方便,通訊便捷,是全國重要的鐵路、公路大通道和通信樞紐。全省鐵路通車(chē)里程3944公里,京廣、京九、焦柳與隴海、湯濮、新菏、漯阜在境內交匯,形成三縱四橫的鐵路網(wǎng),鄭州北站是亞洲最大編組站,鄭州站是全國最大客運站之一;公路通車(chē)里程23.5萬(wàn)公里,其中高速公路里程3439公里(全國第一),形成了以五縱五橫國道干線(xiàn)為框架四通八達的公路交通網(wǎng)絡(luò ),國家兩縱兩橫高速公路中,京深和連霍一縱一橫經(jīng)過(guò)河南;擁有鄭州新鄭國際機場(chǎng)、洛陽(yáng)機場(chǎng)和南陽(yáng)機場(chǎng)3個(gè)民用機場(chǎng),通航10個(gè)國家和地區,開(kāi)辟?lài)H航線(xiàn)8條、國內航線(xiàn)67條,其中鄭州新鄭國際機場(chǎng)為國內一級航空口岸,改建后年旅客吞吐量將達到800萬(wàn)人次;鋪設光纜線(xiàn)路24萬(wàn)公里,全國光纜干線(xiàn)“八縱八橫”中有“三縱三橫”經(jīng)過(guò)河南,省會(huì )鄭州是我國重要的通信樞紐之一。國家提出促進(jìn)中部崛起,河南獨特的區位優(yōu)勢必將發(fā)揮更大的作用。
三、生態(tài)環(huán)境概況
河南正處于工業(yè)化和城鎮化加快發(fā)展的階段,生態(tài)環(huán)境建設取得了很大的成就。隨著(zhù)城市的擴張、工業(yè)規模的擴大,環(huán)境與發(fā)展的矛盾日益突出,自然災害頻繁、水資源匱乏、土壤質(zhì)量下降等一系列生態(tài)環(huán)境問(wèn)題,已成為制約全省經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展的重要因素。
(一)自然災害
由于受季風(fēng)氣候和地形的影響,河南省是干旱、暴雨、干熱風(fēng)、大風(fēng)和沙暴等自然災害發(fā)生最為頻繁的地區之一,各種自然災害每年均有不同程度的發(fā)生。
干旱:干旱是影響河南省農業(yè)生產(chǎn)最嚴重的自然災害。由于地理位置特殊,降雨在地區、時(shí)空分布上極不平衡,大面積、長(cháng)歷時(shí)干旱時(shí)有發(fā)生,素有“十年九旱”之說(shuō)。新中國成立以來(lái),全省平均每年受災面積1890萬(wàn)畝,成災面積1181萬(wàn)畝;干旱嚴重的年份(如1960、1961、1978、1981、1986、1987和1989年),受旱災減產(chǎn)30%以上的農田均在1995萬(wàn)畝以上;2005年全省受災面積615.9萬(wàn)畝,其中140.7萬(wàn)畝絕收。
暴雨:暴雨是河南省主要災害性天氣之一。常造成山前平原及河流兩岸排水不良地區的內澇災害,特別在低洼易澇平原區往往造成嚴重的經(jīng)濟損失。1998年全省受災農田面積達4246.5萬(wàn)畝,其中成災面積2656.5萬(wàn)畝;2005年全省受災農田面積3167萬(wàn)畝,其中662.3萬(wàn)畝絕收。
干熱風(fēng):干熱風(fēng)在每年春末夏初出現,對小麥生長(cháng)發(fā)育危害極大,河南省每年都有不同程度的發(fā)生,以豫東北平原危害最重。受干熱風(fēng)危害的小麥,輕者減產(chǎn)5%～10%,重者減產(chǎn)50%以上,農諺有“麥怕四月風(fēng),風(fēng)過(guò)一場(chǎng)空”的說(shuō)法。
大風(fēng)和沙暴:二者都是河南省主要氣象災害。大風(fēng)和沙暴發(fā)生有明顯的季節性,主要集中在3～5月份出現。大風(fēng)可吹跑農作物種子,吹斷幼苗,造成“缺苗斷壟”和高稈作物倒伏,引起減產(chǎn)。沙暴吹走土壤中最有養分價(jià)值的粘粒,使土地沙化,利用價(jià)值下降,不僅破壞土地本身,且會(huì )埋沒(méi)良田,毀壞農作物。
(二)水土流失
根據河南省《2006年水土保持監測公報》,全省現有水土流失面積4470萬(wàn)畝,占全省土地總面積的16.93%。其中:年土壤侵蝕模數1000～2500噸燉平方公里的輕度侵蝕3360萬(wàn)畝,占水土流失總面積的75.2%;年土壤侵蝕模數2500～5000噸燉平方公里的中度侵蝕1050萬(wàn)畝,占23.5%;年土壤侵蝕模數>5000噸燉平方公里的強度侵蝕60萬(wàn)畝,占1.3%。水土流失主要發(fā)生在坡耕地相對集中的黃土丘陵溝壑區,植被稀少、人口稠密的低山丘陵區,采礦作業(yè)較集中的地區,人為活動(dòng)頻繁的鄉鎮、居民點(diǎn)周?chē)暗缆穬蓚?。水土流失造成土地貧?河流、水庫淤積,貧困加劇,全省貧困人口相當部分分布在水土流失嚴重或比較嚴重的地區。
(三)環(huán)境概況
據《2006年河南省環(huán)境狀況公報》:全省共排放工業(yè)和生活廢水27.8億噸,其中工業(yè)廢水排放量為13.01億噸,城鎮生活廢水排放量為14.79億噸;工業(yè)廢氣排放16770億立方米,主要污染物二氧化硫排放158.88萬(wàn)噸,煙塵排放79.67萬(wàn)噸,工業(yè)粉塵排放56.39萬(wàn)噸;工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量7463.62萬(wàn)噸,其中危險廢物產(chǎn)生量15.23萬(wàn)噸。
地表水污染較重,全省河流Ⅳ類(lèi)水質(zhì)以上河段占50.5%,其中劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)的河段達到29.2%;許多河道已喪失包括水生生物生境、農灌、景觀(guān)等所有的生態(tài)功能,并威脅到附近的地下水水質(zhì),部分濕地面積萎縮;全省四大流域中,海河流域為中度污染,黃河、淮河、長(cháng)江流域為輕度污染。土壤污染的影響日漸突出,農村生活污水、垃圾及畜禽養殖廢棄物排放量逐年增大。
第二章 林業(yè)現狀
一、林業(yè)資源現狀
根據2003年河南省森林資源連續清查第四次復查成果及2004年以來(lái)河南省林業(yè)生產(chǎn)統計資料和2006年～2007年進(jìn)行的二類(lèi)調查,截止2006年底,全省現有林業(yè)用地7053.03萬(wàn)畝,其中有林地4338.64萬(wàn)畝(包括用材林1408.78萬(wàn)畝,防護林1520.23萬(wàn)畝,薪炭林95.87萬(wàn)畝,特用林150.14萬(wàn)畝,經(jīng)濟林1136.92萬(wàn)畝,竹林26.70萬(wàn)畝),疏林地135.45萬(wàn)畝,灌木林地897.45萬(wàn)畝,未成林造林地534.60萬(wàn)畝,苗圃地46.05萬(wàn)畝,無(wú)林地1100.84萬(wàn)畝。森林覆蓋率17.32%(林木覆蓋率23.77%)。
全省活立木蓄積13569.90萬(wàn)立方米,其中林分、疏林、散生木和四旁樹(shù)蓄積分別為7316.35萬(wàn)立方米、62.38萬(wàn)立方米、577.13萬(wàn)立方米和5614.04萬(wàn)立方米。
全省有濕地(不包括水稻田)面積982.8萬(wàn)畝。
二、主要成就
(一)森林資源持續增長(cháng)
2003年與1998年全省森林資源連續清查結果相比:有林地面積增加919.4萬(wàn)畝,增幅29.32%,比全國同期平均增幅高出19.27個(gè)百分點(diǎn);森林覆蓋率增加了3.67個(gè)百分點(diǎn),比全國同期平均增幅高出2.01個(gè)百分點(diǎn);活立木蓄積量?jì)粼?03萬(wàn)立方米。近三年來(lái)全省有林地面積增加284.14萬(wàn)畝,凈增7.01%;森林覆蓋率增加了1.13個(gè)百分點(diǎn),活立木蓄積量?jì)粼?99.39萬(wàn)立方米。“十五”以來(lái),全省累計完成人工造林2268萬(wàn)畝。高速公路、縣級以上公路及河渠沿岸等綠化水平明顯提高,通道沿線(xiàn)森林景觀(guān)基本形成。隨著(zhù)河南林業(yè)生態(tài)建設的進(jìn)一步深入,林種結構改善,特別是公益林比例增加。生態(tài)公益林面積由1998年的611.85萬(wàn)畝增加至2003年的1423.65萬(wàn)畝,增長(cháng)了132.7%,占全省有林地面積的比例由19.5%上升至39.8%,占林分面積的比例由27.2%上升至56.3%。
(二)區域生態(tài)明顯改善
平原地區形成了網(wǎng)、帶、點(diǎn)、片相結合的綜合防護林體系,有效抑制了干熱風(fēng)等自然災害的危害,許多過(guò)去林木稀少、災害頻繁的不毛之地,如今變成了林茂糧豐的高產(chǎn)田。沙化土地面積逐年減少,根據河南省林業(yè)調查規劃院監測結果,1995年至2004年的10年間,全省沙化土地面積減少36.9萬(wàn)畝,占全省沙化土地總面積的3.7%;沙化程度減輕,監測期內流動(dòng)、半流動(dòng)沙丘(地)減少32.7萬(wàn)畝,減少率為53.1%;沙區那種風(fēng)起沙揚,遮天蔽日,沙進(jìn)人退的態(tài)勢總體上得到有效遏制。隨著(zhù)山區森林植被的恢復,水土流失面積逐步減小,強度減輕,地質(zhì)災害明顯減少,據省國土部門(mén)統計,2003～2006年我省發(fā)生滑坡、崩塌和泥石流等地質(zhì)災害分別為161、151、79、33起,呈逐年下降趨勢。城鎮綠化水平進(jìn)一步提高,城鄉人居環(huán)境進(jìn)一步好轉。
(三)重點(diǎn)工程成效顯著(zhù)
組織實(shí)施了退耕還林、天然林保護、重點(diǎn)地區防護林體系建設、野生動(dòng)植物保護及自然保護區建設、重點(diǎn)地區速生豐產(chǎn)用材林基地建設等一批國家林業(yè)重點(diǎn)工程和高標準平原綠化、防沙治沙、通道綠化等省級林業(yè)工程以及創(chuàng )建林業(yè)生態(tài)縣活動(dòng)。“十五”以來(lái),全省共完成工程造林1732.8萬(wàn)畝,占同期全省造林面積的近80%,工程造林已成為全省人工造林的主體;新建和完善農田林網(wǎng)7600.05萬(wàn)畝,94個(gè)平原縣(市、區)全部達到平原綠化高級標準,農田林網(wǎng)、間作控制率達到90%以上;完成綠化通道6萬(wàn)多公里,平原區溝河路渠綠化率達到90%以上;有9個(gè)縣(市、區)建成林業(yè)生態(tài)縣。
(四)林業(yè)產(chǎn)業(yè)初見(jiàn)成效
全省經(jīng)濟林總面積達1300萬(wàn)畝,年產(chǎn)量達到665萬(wàn)噸;發(fā)展速生豐產(chǎn)用材林和工業(yè)原料林747.4萬(wàn)畝,濮陽(yáng)、焦作、新鄉3個(gè)林紙一體化項目一期工程建成投產(chǎn);木材加工經(jīng)營(yíng)企業(yè)發(fā)展到1.3萬(wàn)多家,形成了一批比較集中的人造板及林產(chǎn)品加工區,木材年加工能力達到400萬(wàn)立方米;每年林業(yè)育苗面積穩定在25萬(wàn)畝以上;花卉和綠化苗木種植面積增加到80萬(wàn)畝,銷(xiāo)售額14.13億元;先后建立了29處國家級、63處省級森林公園和11處自然保護區生態(tài)旅游區,接待游客人數由2001年的407萬(wàn)人次增加到2006年的1530萬(wàn)人次,實(shí)現門(mén)票收入3.7億元,嵩山、云臺山、白云山、龍峪灣、雞公山、寶天曼、老界嶺等林區已成為我省名牌景區。近幾年,全省林業(yè)總產(chǎn)值平均每年以14%以上的速度增長(cháng),2006年達到345億元,比2005年增長(cháng)19.7%。
(五)森林資源得到有效保護
區劃界定國家級重點(diǎn)公益林1891萬(wàn)畝(其中870萬(wàn)畝已得到補償,不含天保工程區724萬(wàn)畝享受政策的天然林),省級公益林480萬(wàn)畝(其中120萬(wàn)畝已得到補償);在洛陽(yáng)、三門(mén)峽和濟源三市實(shí)施天然林保護工程,保護森林面積1330.35萬(wàn)畝,全面停止天然林商品性采伐,山區自然植被得到初步恢復;建立各類(lèi)自然保護區22處,面積達735.8萬(wàn)畝,占全省土地總面積的2.94%,75%受?chē)冶Ｗo的野生動(dòng)植物物種資源和80%的典型生態(tài)系統得到了有效保護;林地林權、林木采伐利用和木材運輸管理日趨規范;森林火災受害率一直控制在0.3‰以下;有害生物防治率達到81.8%。
(六)基礎設施建設得到加強
實(shí)施國家林木種苗工程項目122個(gè),林業(yè)工程良種壯苗供給能力進(jìn)一步提高;建撲火物資儲備庫140座,各類(lèi)防火設施442座,森林火災預測預防撲救能力得到增強;建立了1個(gè)省級林業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗室和11個(gè)林業(yè)科技示范園,促進(jìn)了科技創(chuàng )新和成果轉化;建立國家級、省級標準化森防站60個(gè),野生動(dòng)物疫源疫病監測站點(diǎn)251個(gè),森林病蟲(chóng)害預測預報和防治能力顯著(zhù)提高,有效保護了林木資源和野生動(dòng)物資源。
(七)科教興林成效明顯
“十五”以來(lái),全省林業(yè)科研機構承擔國家科技攻關(guān)項目10多項,省各類(lèi)科技計劃項目60多項目,選育林果優(yōu)良新品種110多個(gè),取得林業(yè)科技成果90多項,其中獲得省級以上科技進(jìn)步獎40項。參與制訂國家林業(yè)行業(yè)標準和省地方標準40項。共培養大中專(zhuān)畢業(yè)生近6000名,共培訓林農約84萬(wàn)人次,有2000多人通過(guò)了林業(yè)行業(yè)職業(yè)技能鑒定考核。工程造林良種使用率達80%以上,林業(yè)科技成果轉化率達46%以上,林業(yè)科技進(jìn)步貢獻率達36%以上。
三、林業(yè)在河南經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展中的作用
森林是陸地生態(tài)系統的主體,是人類(lèi)發(fā)展不可缺少的自然資源,在為社會(huì )提供木材和竹材、木本糧油、林化產(chǎn)品、藥用植物等大量產(chǎn)品的同時(shí),還具有調節氣候、涵養水源、保持水土、減少污染、改良土壤、游憩保健以及保護生物多樣性等極其重要的生態(tài)服務(wù)功能,對維持陸地生態(tài)系統的平衡起著(zhù)不可替代的作用,是經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的必要條件;濕地也是具有多種功能生態(tài)系統,不僅包括大量淡水、農產(chǎn)品、水產(chǎn)品等大量物質(zhì)資源,而且具有巨大的生態(tài)服務(wù)功能,在調節氣候、蓄洪防旱、降解污染物、美化環(huán)境、改善農牧生產(chǎn)條件、保護生物多樣性和珍稀物種資源等方面發(fā)揮著(zhù)重要作用,享有“地球之腎”的美譽(yù)。
河南林業(yè)的綜合效益包括森林的綜合效益和濕地綜合效益兩部分,據測算,河南省森林資源及濕地系統每年的綜合效益達3894.07億元,其中森林資源年綜合效益3035.61億元(包括:生態(tài)效益2313.62億元,經(jīng)濟收益395.21億元,社會(huì )效益326.78億元),濕地年生態(tài)效益858.46億元。
(一)生態(tài)效益
1.蓄水凈水作用森林的復雜立體結構能對降水層層截持,不但使降水發(fā)生再分配,而且減弱了降水對地面的侵蝕。通過(guò)林下枯枝落葉層的吸持和過(guò)濾,然后緩慢釋放出來(lái),提高降水的利用率。河南森林年涵養水源總量88.76億立方米,相當于我省地方大中型水庫總庫容144.6億立方米的61.38%,年調節水量、凈化水質(zhì)效益價(jià)值727.91億元。
濕地能將過(guò)量的水分儲存起來(lái)并緩慢釋放,從而將水分在時(shí)間上和空間上進(jìn)行再分配,減少洪澇災害。全省濕地(不包括水稻田)可調蓄洪水86.48億立方米,年效益價(jià)值528.45億元;當水進(jìn)入濕地后,由于水生植物的阻擋作用,流速減緩,有利于氮、磷、硫、重金屬鹽等污染物的沉淀、儲存、轉化,從而達到凈水的目的,全省濕地每年凈化水質(zhì)的效益價(jià)值為222.28億元。
2.固土保肥作用
土壤是土地的根本,保護土壤就是保護土地生產(chǎn)力,全省森林每年固土保肥效益價(jià)值為119.86億元。包括:全省森林每年減少土壤流失量1.47億噸,減少土地面積和土壤肥力損失、減少河床淤積、保護水利設施,年效益價(jià)值99.93億元;全省森林年增加土壤氮、磷、鉀含量分別為864.54萬(wàn)噸、95.17萬(wàn)噸和815.36萬(wàn)噸,年蓄積養分效益價(jià)值19.93億元。
3.固碳釋氧作用
氣候變暖已成為全球共同關(guān)注的焦點(diǎn)和世界各國面臨的共同挑戰,《京都議定書(shū)》為工業(yè)化國家規定了減排任務(wù)。通過(guò)森林資源吸收和固定二氧化碳,已成為國際上許多國家實(shí)現降耗減排目標的有效途徑。目前,工業(yè)減排已成為約束指標,列入了各級政府的責任目標,是必須完成的硬任務(wù)。2006年河南省的GDP超過(guò)1.2萬(wàn)億元。隨著(zhù)經(jīng)濟的增長(cháng),二氧化碳的排放量不斷增加,節能減排任務(wù)越來(lái)越重。河南省森林資源通過(guò)光合作用每年固定二氧化碳6062.65萬(wàn)噸,全省濕地植物年固定二氧化碳451.00萬(wàn)噸,相當于燃燒4071.03萬(wàn)噸標準煤排放的二氧化碳量。在不影響我省工業(yè)發(fā)展的情況下實(shí)現減排目標,擴大了我省工業(yè)發(fā)展的環(huán)境容量。全省森林、濕地年固定二氧化碳效益價(jià)值213.17億元。
在固定二氧化碳的同時(shí),全省林木資源、濕地植物每年還釋放氧氣4097.78萬(wàn)噸(其中森林資源年釋放氧氣3767.58萬(wàn)噸,濕地植物年釋放氧氣330.20萬(wàn)噸),可滿(mǎn)足1.5億成年人呼吸用氧,有效改善大氣質(zhì)量,維護大氣平衡,年效益價(jià)值409.78億元。
4.凈化環(huán)境作用
全省森林每年可吸收有害氣體二氧化硫、氟化物、氮氧化物分別為4.14億公斤、1238.18萬(wàn)公斤和2098.39萬(wàn)公斤,滯塵539.08億公斤,增加空氣負離子26271.93億個(gè),年效益價(jià)值86.88億元。隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展、城市和工業(yè)生產(chǎn)規模的擴大、人口的增加,人們對森林凈化環(huán)境功能的需求會(huì )越來(lái)越迫切。
5.庇護農田作用
林業(yè)是保障農牧業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)屏障,能有效降低田間風(fēng)速、減少蒸發(fā)、增加濕度、調節溫度,為農作物生長(cháng)發(fā)育創(chuàng )造良好的生態(tài)環(huán)境,有效避免或減輕干旱、風(fēng)沙、干熱風(fēng)、冰雹、霜凍等等自然災害對農業(yè)的危害,促進(jìn)農作物高產(chǎn)穩產(chǎn)。全省森林資源年增加農作物產(chǎn)量1261.67萬(wàn)噸,年效益價(jià)值145.59億元。
6.其他作用
(1)保護生物多樣性
物種是最珍貴的自然遺產(chǎn)和人類(lèi)未來(lái)的財富,森林和濕地是野生動(dòng)植物的家園,全世界一半以上的生物物種生活在森林里,五分之一以上的物種生活在濕地里。全省森林資源和濕地系統每年保護生物多樣性效益價(jià)值528.12億元。
(2)旅游及休閑娛樂(lè )
森林是生態(tài)旅游的主體,林區是發(fā)展生態(tài)旅游的重要載體。在全省已劃定的30處國家、省級重點(diǎn)風(fēng)景名勝區中,有26處在國有林區;15處世界、國家、省級地質(zhì)公園,有14處分布在林區。全省森林年旅游效益價(jià)值為86.05億元。
濕地生態(tài)系統多種多樣、風(fēng)光秀麗,碧水青山、林水相依,是人們休閑娛樂(lè )、療養的好地方。全省濕地年休閑娛樂(lè )效益價(jià)值43.77億元。
(3)節能減排
種植在城鎮的林木可有效減少居民能源消耗,節約電力,進(jìn)而減少電廠(chǎng)二氧化碳、二氧化硫排放。全省城鎮1.83億株樹(shù)木,每年節能減排效益價(jià)值達60.22億元。
(二)經(jīng)濟效益全省林業(yè)每年向社會(huì )提供木材1400多萬(wàn)立方米,有力地支持了全省經(jīng)濟建設和社會(huì )事業(yè)的發(fā)展。年產(chǎn)林果產(chǎn)品665萬(wàn)噸,改善了人民的膳食結構,提高了生活質(zhì)量,為省內藥、果、茶、油等加工企業(yè)提供了主要原材料。拓寬了農民增收渠道,2006年全省來(lái)自林業(yè)一、二、三產(chǎn)業(yè)的收益為395.21億元,每個(gè)農民來(lái)自林業(yè)的收入平均達到596元。
(三)社會(huì )效益
據測算,全省6000多萬(wàn)畝集體林地和分布各地的1.3萬(wàn)家林產(chǎn)加工經(jīng)營(yíng)企業(yè)每年可為農村勞力提供272.32萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位,其中生態(tài)建設與保護工程可提供36.68萬(wàn)個(gè)、林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)149.30萬(wàn)個(gè)、林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)76.00個(gè)、林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)10.34萬(wàn)個(gè),效益價(jià)值326.78億元。林業(yè)已成為農村產(chǎn)業(yè)結構調整、促進(jìn)農民增收、推進(jìn)新農村建設的重要產(chǎn)業(yè)。
退耕還林工程使農民不但提高了生態(tài)建設和保護意識,還從中得到了較大實(shí)惠。至2006年,全省退耕還林國家政策性投資達到37.61億,有129.08萬(wàn)戶(hù),488.9萬(wàn)農民從中直接受益。
四、存在的主要問(wèn)題
(一)資源總量不足,森林覆蓋率低
據2003年全國森林資源連續清查結果,河南省有林地面積在全國31個(gè)省(自治區、直轄市)中列第二十二位,人均有林地面積只有全國平均水平的1燉5,森林覆蓋率在全國排名第二十一位,人均占有森林蓄積相當于全國平均水平的1燉7。林業(yè)用地面積占全省土地總面積的比例只有27.33%,林地資源總量不足,發(fā)展空間有限,難以滿(mǎn)足經(jīng)濟發(fā)展對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷增長(cháng)的需求。
森林資源分布極不均衡。豫西伏牛山區林業(yè)用地面積、有林地面積、活立木蓄積分別占全省的68.3%、68.2%、57.4%,其中盧氏、欒川、嵩縣、西峽、南召和內鄉6縣有林地面積占全省有林地面積的1燉3;立地條件較差的太行山區,林業(yè)用地面積、有林地面積、活立木蓄積分別只有全省的10.3%、6.8%和8.8%。森林資源少且分布不均,造成河南省森林生態(tài)系統整體功能脆弱,對自然災害的防御能力較差。
(二)生態(tài)環(huán)境脆弱,建設任務(wù)艱巨
各種自然災害每年均有不同程度的發(fā)生,影響農業(yè)生產(chǎn),每年造成的經(jīng)濟損失平均達30～40億元,受災最嚴重的年份高達70～80億元。全省4470萬(wàn)畝水土流失面積,每年土壤流失量達1.2億多噸,相當于每年有100萬(wàn)畝耕地完全喪失耕作層,每年水土流失帶走的氮、磷、鉀養分相當于100萬(wàn)噸標準化肥;黃河中游地區、丹江口水庫水源區水土流失面積分別占區域面積的60%以上和41.51%,嚴重威脅國家重點(diǎn)水利樞紐工程和南水北調中線(xiàn)工程的安全。山區還有1100多萬(wàn)畝立地條件差、綠化難度大的宜林荒山荒地,是多年造林綠化剩下的“難啃的硬骨頭”。平原區806.5萬(wàn)畝沙化土地,特別是42.16萬(wàn)畝宜林沙荒地亟需治理。
(三)機制轉換較慢,森林質(zhì)量不高
部分國有林場(chǎng)以分類(lèi)經(jīng)營(yíng)為主體的改革措施不到位,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難;部分集體山林歸屬不清、責權不明、經(jīng)營(yíng)機制不活、產(chǎn)權流轉不規范等深層次的問(wèn)題和矛盾,嚴重制約林業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。
全省有林地以純林為主,混交林比例偏低,結構簡(jiǎn)單;林分齡組結構不合理,幼、中齡林面積、蓄積分別占全省林分面積、蓄積的87.19%和77.06%,近、成、過(guò)熟林資源嚴重不足;單位面積蓄積量低,平均每畝蓄積量?jì)H為2.83立方米,只有全國平均水平(5.2立方米燉畝)的一半。平原地區骨干防護林帶尚需完善,抗御自然災害的能力有待提高。山區還有大量殘次林分,防護效能低下,經(jīng)濟效益不高;由于缺乏撫育管理,400萬(wàn)畝飛播林因密度過(guò)大分化嚴重、生長(cháng)緩慢;平原綠化樹(shù)種單調,結構單一,局部通道綠化標準低。
(四)資金投入不足,支撐保障能力不強
多年來(lái),林業(yè)建設投資一直是補助形式,單位面積投資標準較低,不能滿(mǎn)足市場(chǎng)經(jīng)濟條件下造林成本的需求,建設質(zhì)量難以保證,局部造林質(zhì)量不高。每畝5元的森林生態(tài)補償,尚有360萬(wàn)畝省級公益林沒(méi)有列入補償范圍。林業(yè)資源的監測手段落后、林業(yè)科技成果儲備不足、科研成果轉化率不高、產(chǎn)業(yè)化水平較低。滯后的林業(yè)基礎保障能力與我省艱巨的林業(yè)建設和資源保護任務(wù)不相適應。
第三章 規劃的背景和必要性
一、規劃的背景
當前,河南省已進(jìn)入全面建設小康社會(huì )、實(shí)現中原崛起的關(guān)鍵時(shí)期,經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展對林業(yè)提出了新的更高要求。實(shí)現林業(yè)又好又快發(fā)展,是一項必要而緊迫的任務(wù)。一是森林資源總量不足,質(zhì)量不高,生態(tài)系統的整體功能仍很脆弱;二是全省經(jīng)濟發(fā)展已進(jìn)入一個(gè)新的階段,工業(yè)化、城鎮化進(jìn)程明顯加快,環(huán)境容量和直接減排的空間十分有限;三是隨著(zhù)我省全面建設小康社會(huì )的步伐加快,城鄉居民對生態(tài)產(chǎn)品和木材等林產(chǎn)品的需求越來(lái)越大,供需矛盾日益突出;四是我省作為一個(gè)擁有近億人口的發(fā)展中大省,人口增長(cháng)、經(jīng)濟發(fā)展與資源和生態(tài)環(huán)境的矛盾日漸突出;五是我省近年來(lái)經(jīng)濟實(shí)力不斷增強,具備了加大林業(yè)投入的條件。這就要求我們必須加快林業(yè)發(fā)展,進(jìn)一步提高生態(tài)建設標準和質(zhì)量。省委、省政府從全省經(jīng)濟社會(huì )長(cháng)遠發(fā)展和人民群眾切身利益出發(fā)、從全局和戰略高度出發(fā)作出了建設林業(yè)生態(tài)省的重大決策。林業(yè)生態(tài)省是指以林業(yè)為生態(tài)建設的主體,建成高效益的農業(yè)生產(chǎn)生態(tài)防護體系、城鄉宜居的森林生態(tài)環(huán)境體系、持續穩定的國土生態(tài)安全體系,使生態(tài)承載能力滿(mǎn)足經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展要求的生態(tài)文明社會(huì )。編制實(shí)施本規劃對我省實(shí)現經(jīng)濟、社會(huì )、生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)和協(xié)調發(fā)展,構建和諧中原,具有重大的現實(shí)意義和深遠的歷史意義。
二、建設的必要性
(一)是全面建設小康社會(huì )和生態(tài)文明建設的內在要求黨的十七大把“建設生態(tài)文明”提到了發(fā)展戰略的高度,要求到2020年全面建設小康社會(huì )目標實(shí)現之時(shí),使我國成為生態(tài)環(huán)境良好的國家。林業(yè)是生態(tài)建設的主體,木材等林產(chǎn)品是不可或缺的戰略資源。林業(yè)是重要的公益事業(yè)和基礎產(chǎn)業(yè),承擔著(zhù)生態(tài)建設和林產(chǎn)品供給的雙重任務(wù)。大力發(fā)展林業(yè),既是改善生態(tài)狀況、保障國土生態(tài)安全的戰略舉措,也是調整農業(yè)結構、實(shí)現農民增收、農業(yè)增效、農村全面建設小康社會(huì )的重要途徑,又是綠化美化環(huán)境、實(shí)現人與自然和諧、建設生態(tài)文明社會(huì )的客觀(guān)要求。
(二)是我省經(jīng)濟社會(huì )永續發(fā)展的現實(shí)需要
近年來(lái),我省工業(yè)化、城鎮化進(jìn)程明顯加快,重化工和原材料、高耗能產(chǎn)業(yè)所占比重大,環(huán)境壓力日趨明顯,生態(tài)環(huán)境問(wèn)題已成為影響經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。加快林業(yè)生態(tài)建設,構建穩定的森林生態(tài)系統,不僅可以發(fā)揮減少水土流失、涵養水源、凈化污染物等保障國土生態(tài)安全的作用,而且能夠進(jìn)一步增加森林的固碳能力,減緩溫室效應,實(shí)現間接減排,擴大環(huán)境容量,提高我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的環(huán)境承載能力。
(三)是促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展和農民增收的有效措施
加快林業(yè)發(fā)展,不僅可以進(jìn)一步擴大木材等林產(chǎn)品的供給,促進(jìn)全省經(jīng)濟發(fā)展,而且可以拉長(cháng)木漿造紙、人造板、林藥、森林食品、野生動(dòng)植物馴養繁殖(培植)、苗木花卉、森林生態(tài)旅游等二、三產(chǎn)業(yè)鏈條,增加就業(yè)容量,拓寬農民增收的渠道。
(四)是穩定和提高糧食生產(chǎn)能力的重要保障
完善的農田防護林體系,能夠防風(fēng)固沙、涵養水源、調節氣溫,有效改善農業(yè)生態(tài)環(huán)境,增強農業(yè)生產(chǎn)抵御干旱、風(fēng)沙、干熱風(fēng)、冰雹和霜凍等自然災害的能力,使農作物平均增產(chǎn)10%左右。加快林業(yè)發(fā)展,不僅能促進(jìn)農業(yè)穩產(chǎn)高產(chǎn),而且其提供的大量林果產(chǎn)品降低了糧食消耗,從而為維護我省全國第一糧食大省的地位提供保障。
(五)是充分發(fā)揮我省土地利用空間和林業(yè)潛力的重要途徑
我省是淮河和南水北調中線(xiàn)工程的源頭,黃河中下游的過(guò)渡地區,區位優(yōu)勢十分明顯,關(guān)系著(zhù)全國生態(tài)的大局。同時(shí),我省氣候溫和,降雨量充沛,適宜大量的速生、優(yōu)質(zhì)樹(shù)種生長(cháng)?，F在還有大量的宜林荒山荒地、沙化土地和溝河路渠兩側、四旁隙地等適宜造林綠化,農田林網(wǎng)完善提高的任務(wù)還很重,林業(yè)發(fā)展的潛力很大。
(六)是實(shí)現我省林業(yè)跨越式發(fā)展的根本保證
林業(yè)生態(tài)省建設,不僅注重高標準造林綠化,擴大林業(yè)發(fā)展空間,而且把中幼林撫育、低質(zhì)低效林改造、農田防護林完善提高等納入規劃,著(zhù)力提高森林質(zhì)量和林地生產(chǎn)力。同時(shí),注重加強森林防火、林業(yè)有害生物防控、森林資源管理和監測、科技服務(wù)和基礎設施等支撐體系建設,全面提升林業(yè)發(fā)展的保障能力,促進(jìn)我省林業(yè)跨越式發(fā)展。
第四章 指導思想、基本原則與建設目標
一、指導思想
以黨的十七大精神為指導,深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān),認真落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》,堅持以生態(tài)建設為主的林業(yè)發(fā)展戰略,以創(chuàng )建林業(yè)生態(tài)縣為載體,全力推進(jìn)現代林業(yè)建設,充分利用現有的土地空間,加快造林綠化步伐,大力培育、保護和合理利用森林資源,發(fā)揮森林資源在物質(zhì)、精神、社會(huì )及生態(tài)文明中的重要作用,為促進(jìn)人與自然和諧,建設秀美河南,實(shí)現中原崛起做出新的貢獻。
二、基本原則
(一)合理利用土地資源,盡量少占用耕地
新增有林地全部安排在宜林荒山荒地(即國土部門(mén)控制的荒草地、沙地)和未利用土地中的部分灘涂地、鹽堿地、裸土地及建設用地中的廢棄礦山上。生態(tài)能源林、水源涵養林、水土保持林全部規劃在宜林荒山荒地等未利用土地上;礦區生態(tài)修復工程安排在廢棄工礦用地等建設用地上;生態(tài)移民工程需恢復植被的,主要在移民廢棄宅基地和廢棄道路、曬谷場(chǎng)等其他農用地上安排造林,均不占用耕地。農田防護林網(wǎng)、防沙治沙工程根據農田防護和沙化土地治理技術(shù)規程進(jìn)行規劃,不多占用耕地。環(huán)城防護林、圍村林、生態(tài)廊道工程遇到耕地地段時(shí),按標準下限進(jìn)行規劃,盡量少占用耕地,且這些工程只安排造林規模,不改變土地地類(lèi),其林木生長(cháng)所占用土地仍按耕地管理。合理利用土地資源,維持全省耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。
(二)相互協(xié)調,整體推進(jìn)
充分吸納和利用相關(guān)規劃成果。城市(含縣城)建成區綠化采用城建部門(mén)的規劃;山區水土保持林和水源涵養林規劃在吸收水利部門(mén)水保規劃的基礎上進(jìn)行了完善;廊道綠化依據鐵路、交通、水利、河務(wù)、南水北調等部門(mén)已建和規劃的工程,工程建設到哪里,林業(yè)生態(tài)建設規劃跟進(jìn)到哪里。參考環(huán)保部門(mén)的生態(tài)功能區劃成果劃分生態(tài)功能區,并利用國土部門(mén)的土地分類(lèi)成果控制全省的造林規模。
(三)因地制宜,注重實(shí)效
山區、丘陵區堅持生態(tài)效益優(yōu)先,重點(diǎn)營(yíng)造水源涵養林、水土保持林、名特優(yōu)經(jīng)濟林和生態(tài)能源林。平原農區重點(diǎn)建設高效的農田防護林體系,以保障農業(yè)生產(chǎn)能力,同時(shí)大力發(fā)展工業(yè)原料林。生態(tài)廊道中的景區道路、南水北調干渠兩側、高速公路出入口等重要地段,實(shí)行喬灌花草相結合,擴大常綠樹(shù)種比例,提高綠化美化標準和景觀(guān)效果。
(四)注重質(zhì)量,提高效益
在全省所有適宜種樹(shù)的地方,全部高標準綠化,對已經(jīng)初步綠化但質(zhì)量效益不高的中幼林,采用撫育和改造等方式,進(jìn)一步完善提高,高質(zhì)量綠化中原大地,維護全省生態(tài)安全;同時(shí)適應現階段經(jīng)濟技術(shù)條件,不規劃在裸巖、重石礫地等造林難度大、成本高的地段上安排造林,增強經(jīng)濟可行性。
(五)政府主導,市場(chǎng)調節
重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程建設實(shí)行政府主導,投資納入各級政府財政支持體系;林業(yè)產(chǎn)業(yè)工程建設遵循市場(chǎng)規律,投資實(shí)行市場(chǎng)化運作;生態(tài)與經(jīng)濟兼顧的生態(tài)能源林等建設,注重吸引社會(huì )投資,實(shí)行政府主導下的政策性引導、扶持機制。
(六)自下而上,統籌安排
采取自下而上、上下結合的編制方法,先由各縣(市)根據當地實(shí)際提出規劃方案,經(jīng)相關(guān)部門(mén)認可后逐級上報,省林業(yè)廳在論證后提出全省方案,并下發(fā)基層修訂市、縣(市)規劃方案,保證全省各級規劃任務(wù)落實(shí)到山頭地塊。同時(shí),堅持統籌安排,分區域、分階段、分年度、分工程規劃,扎實(shí)推進(jìn)林業(yè)生態(tài)省建設目標的實(shí)現。
三、建設目標
經(jīng)過(guò)5年(2008～2012)的奮斗,鞏固和完善高效益的農業(yè)生產(chǎn)生態(tài)防護體系,基本建成城鄉宜居的森林生態(tài)環(huán)境體系,初步建成持續穩定的國土生態(tài)安全體系,使全省的生態(tài)環(huán)境顯著(zhù)改善,經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的生態(tài)承載能力明顯提高,初步建成林業(yè)生態(tài)省。
(一)總體目標
到2012年,全省新增有林地1129.79萬(wàn)畝,達到5468.43萬(wàn)畝;森林覆蓋率增長(cháng)4.51個(gè)百分點(diǎn),達到21.84%(林木覆蓋率達到28.29%),其中:山區森林覆蓋率達到50%以上(太行山區40%以上),丘陵區森林覆蓋率達到25%以上,平原風(fēng)沙區林木覆蓋率達到20%以上,一般平原農區林木覆蓋率達到18%以上。林業(yè)年產(chǎn)值達到760億元,林業(yè)資源綜合效益價(jià)值達到5100.53億元。80%的縣(市)實(shí)現林業(yè)生態(tài)縣。
(二)具體目標
——916.21萬(wàn)畝宜林荒山荒地、41.54萬(wàn)畝宜林沙荒得到綠化;現有802.38萬(wàn)畝沙化耕地全面得到治理,941.44萬(wàn)畝的低質(zhì)低效林基本得到改造。
——平原農區防護林網(wǎng)、農林間作控制率95%以上,溝、河、路(鐵路、國道、高速公路、省道、景區公路、縣鄉道、村道等)、渠綠化率95%以上,城鎮建成區綠化覆蓋率35%以上,平原村莊林木覆蓋率40%以上。
——自然保護區占國土面積比例達到4.7%(其中林業(yè)系統3.2%);森林公園占國土面積的比例達到2.1%;珍稀瀕危動(dòng)植物物種保護率達到100%;
——新增用材林和工業(yè)原料林130.84萬(wàn)畝,達到878.24萬(wàn)畝;新造生態(tài)能源林361.37萬(wàn)畝,改造144.74萬(wàn)畝,達到506.11萬(wàn)畝;新增名優(yōu)特新經(jīng)濟林基地76.42萬(wàn)畝,達到1376.42萬(wàn)畝;新增園林綠化苗木花卉基地116.67萬(wàn)畝,達到196.67萬(wàn)畝。
——新增森林和濕地資源年固定二氧化碳能力2084.45萬(wàn)噸,達到8598.10萬(wàn)噸。
到“十二五”末,全省森林覆蓋率達到24%以上(林木覆蓋率達到30%以上),林業(yè)年產(chǎn)值達到1000億元,林業(yè)資源綜合效益價(jià)值達到5736.18億元。所有的縣(市、區)實(shí)現林業(yè)生態(tài)縣,建成林業(yè)生態(tài)省。
第五章 總體布局
根據河南省的地形地貌、氣候、植被、土壤等自然區域特征及決定區域分異的主導因素、林業(yè)建設現狀及其主導功能差異,參照全國及河南省生態(tài)功能區劃結果,規劃以“兩區”(山地丘陵生態(tài)區、平原農業(yè)生態(tài)區)、“兩點(diǎn)”(城市、村鎮)、“一網(wǎng)絡(luò )”(生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò ))構筑點(diǎn)線(xiàn)面相結合的綜合林業(yè)生態(tài)體系。
一、兩區
(一)山地丘陵生態(tài)區
1.基本情況
本區包括河南省西北部的太行山、西部的伏牛山以及南部的大別山和桐柏山等山地丘陵區,擔負著(zhù)保持水土、涵養水源和保障生態(tài)安全的重任。涉及鄭州、洛陽(yáng)、平頂山、安陽(yáng)、鶴壁、新鄉、焦作、許昌、三門(mén)峽、駐馬店、南陽(yáng)、信陽(yáng)、濟源13個(gè)省轄市81個(gè)縣(市、區)?？偯娣e為11287.25萬(wàn)畝,占全省國土面積的45.40%。
該區地貌以山地、丘陵為主,地勢自西向東呈階梯狀下降,中山一般海拔1000米以上,高者超過(guò)2000米;低山500～1000米;丘陵低于500米。氣候屬北亞熱帶和暖溫帶氣候區,具有明顯的過(guò)渡性特征,多年平均降水量600～1200毫米。土壤類(lèi)型主要有棕壤、黃棕壤、黃褐土、褐土等,區內植被類(lèi)型多樣,匯聚了極其豐富的植物資源,是河南省生物多樣性最豐富的地區。
該區現有林業(yè)用地5525.24萬(wàn)畝,其中有林地3341.70萬(wàn)畝,疏林地108.96萬(wàn)畝,灌木林地721.94萬(wàn)畝,未成林造林地430.05萬(wàn)畝,苗圃地37.04萬(wàn)畝,無(wú)林地885.55萬(wàn)畝。在有林地中,林分2445.46萬(wàn)畝,經(jīng)濟林875.68萬(wàn)畝,竹林20.56萬(wàn)畝。林分按林種劃分,用材林1085.07萬(wàn)畝,防護林1170.91萬(wàn)畝,特用林115.64萬(wàn)畝,薪炭林73.84萬(wàn)畝。森林覆蓋率29.61%。
2.存在問(wèn)題
該區森林資源分布不均,水土流失嚴重;天然次生林較多,林地生產(chǎn)力較低;局部無(wú)規劃采石采礦較為嚴重;植被破壞后難以恢復。
3.建設重點(diǎn)
該區是河南省林業(yè)建設的重點(diǎn)區域,要大力加強對天然林和公益林的保護,重點(diǎn)營(yíng)造水源涵養林、水土保持林、名優(yōu)特新經(jīng)濟林、生態(tài)能源林等。在局部地區有步驟地實(shí)施生態(tài)移民,加速礦區生態(tài)修復,同時(shí)加強中幼林撫育和低質(zhì)低效林改造。
4.功能亞區
(1)太行山生態(tài)亞區
——基本情況
本亞區位于河南省的西北部,屬太行山的南麓和東坡,構成黃淮海平原西北部的天然屏障,在全省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展中具有較為重要的戰略地位。涉及安陽(yáng)、鶴壁、新鄉、焦作、濟源5個(gè)省轄市21個(gè)縣(市、區)?？偯娣e為1156.39萬(wàn)畝,占山區土地面積的10.25%。
該亞區矗立在晉、冀、豫三省交界上,地理位置十分重要,可御西北寒流襲擊,可納東南暖濕氣流。區內山勢雄偉,坡陡頂緩,溝壑縱橫,主體山系呈東西向展布,坡度多在30°以上。海拔高度多在600～1200米之間,年均氣溫14.3℃,年均降雨量695毫米,降雨年相對變率16.9%。日照時(shí)數2367.7小時(shí),年均太陽(yáng)輻射量118.25千卡燉平方厘米。土壤類(lèi)型以棕壤、褐土類(lèi)為主。植被屬暖溫帶落葉闊葉林,區內植物類(lèi)群有163科、734屬、1689種。
該亞區現有林業(yè)用地598.72萬(wàn)畝,其中有林地248.46萬(wàn)畝,疏林地17.48萬(wàn)畝,灌木林地115.80萬(wàn)畝,未成林造林地68.98萬(wàn)畝,苗圃地5.94萬(wàn)畝,無(wú)林地142.05萬(wàn)畝。在有林地中,林分181.82萬(wàn)畝,經(jīng)濟林65.11萬(wàn)畝,竹林1.53萬(wàn)畝。林分按林種劃分,用材林80.68萬(wàn)畝,防護林87.06萬(wàn)畝,特用林8.60萬(wàn)畝,薪炭林5.49萬(wàn)畝。森林覆蓋率21.49%。
——存在問(wèn)題
該亞區多為基巖裸露的石質(zhì)山地,生境破碎、植被覆蓋率低;降雨量少、蒸發(fā)量大,土壤瘠薄,植被恢復困難,林木生長(cháng)緩慢,生態(tài)環(huán)境極為脆弱,是全省治理難度最大、任務(wù)最艱巨的地區。
——建設重點(diǎn)在保護好現有森林資源的基礎上,注重提高生態(tài)系統的自我修復能力,重點(diǎn)對淺山、丘陵立地條件差、植被破壞嚴重的地段,因地制宜、綜合治理,多林種、多樹(shù)種科學(xué)配置,實(shí)行封飛造一齊上,加快治理速度和提高治理質(zhì)量,有步驟地實(shí)施生態(tài)移民,有效遏制生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢,使生態(tài)環(huán)境、生存環(huán)境步入良性發(fā)展的軌道。
(2)伏牛山生態(tài)亞區
——基本情況
本亞區位于河南省的西部,包括黃河以南,京廣線(xiàn)以西及南陽(yáng)盆地以北山丘區的大部分地區。涉及鄭州、洛陽(yáng)、平頂山、許昌、三門(mén)峽、駐馬店、南陽(yáng)7個(gè)省轄市48個(gè)縣(市、區)?？偯娣e為7436.33萬(wàn)畝,占山區土地面積的65.88%。
該亞區是秦嶺山脈西部的延伸,主要有小秦嶺、崤山、外方山、伏牛山和嵩山,主要山脈之間有相對獨立的水系分布,山脈與水系相間排列。海拔高度一般在1000～2000米之間,部分山峰海拔高度超過(guò)2000米。年均氣溫13.1～15.8℃,降水量500～1100毫米,日照時(shí)數1495～2217小時(shí),年均太陽(yáng)輻射量108.83～120.186千卡燉平方厘米。土壤主要有棕壤、黃棕壤、黃褐土、山地草甸土等。區內植被類(lèi)群豐富,廣泛分布有南北過(guò)渡帶物種,主要植被類(lèi)型有以櫟類(lèi)為主的落葉闊葉林、針葉林、針闊混交林、灌叢植被、草甸、竹林以及人工栽培植被等。
該亞區現有林業(yè)用地3744.59萬(wàn)畝,其中有林地2337.87萬(wàn)畝,疏林地70.20萬(wàn)畝,灌木林地465.10萬(wàn)畝,未成林造林地277.05萬(wàn)畝,苗圃地23.87萬(wàn)畝,無(wú)林地570.50萬(wàn)畝。在有林地中,林分1710.86萬(wàn)畝,經(jīng)濟林612.63萬(wàn)畝,竹林14.39萬(wàn)畝。林分按林種劃分,用材林759.12萬(wàn)畝,防護林819.18萬(wàn)畝,特用林80.90萬(wàn)畝,薪炭林51.66萬(wàn)畝。森林覆蓋率31.44%。
——存在問(wèn)題
該亞區總體生態(tài)狀況良好,南北生態(tài)環(huán)境存在明顯差異?，F有宜林地基本上都是“硬骨頭”,造林難度較大;旅游和礦山等開(kāi)發(fā)對生態(tài)環(huán)境造成不良影響,水土保持、水源涵養功能降低。
——建設重點(diǎn)
重點(diǎn)保護好現有森林資源,搞好中幼林(尤其是飛播林)撫育和低質(zhì)低效林改造。有步驟地實(shí)施生態(tài)移民,以減輕生態(tài)壓力。加快林業(yè)重點(diǎn)工程建設,提高林地生產(chǎn)力和防護效能,改善生態(tài)環(huán)境,充分發(fā)揮森林的綜合效益。
(3)大別桐柏山生態(tài)亞區
——基本情況
本亞區位于河南省的南部,秦嶺淮河以南地區,涉及駐馬店、南陽(yáng)、信陽(yáng)3個(gè)省轄市14個(gè)縣(市、區)?？偯娣e為2694.53萬(wàn)畝,占山區土地面積的23.87%。
該亞區為大別山的西北部分,桐柏山和大別山脈分布在河南省南部邊境地帶,自西北向東南延伸。桐柏山脈主要由低山和丘陵組成,海拔多在400～800米。大別山脈近東西向延伸,地勢自山脈主脊向北逐漸降低,海拔多在800～1000米之間。氣候屬北亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候,陽(yáng)光充足,年均日照時(shí)數1990～2173小時(shí),年均氣溫15.1～15.5℃。年均降水量900～1200毫米,降雨年相對變率14～20%,年蒸發(fā)量1355～1650毫米。地帶性土壤為黃棕壤,土壤類(lèi)型主要有黃褐土、棕壤、砂姜黑土、水稻土等。植被類(lèi)型屬北亞熱帶常綠落葉、闊葉混交林。
該亞區現有林業(yè)用地1181.93萬(wàn)畝,其中有林地755.37萬(wàn)畝,疏林地21.29萬(wàn)畝,灌木林地141.03萬(wàn)畝,未成林造林地84.01萬(wàn)畝,苗圃地7.24萬(wàn)畝,無(wú)林地173.00萬(wàn)畝。在有林地中,林分552.78萬(wàn)畝,經(jīng)濟林197.94萬(wàn)畝,竹林4.65萬(wàn)畝。林分按林種劃分,用材林245.27萬(wàn)畝,防護林264.68萬(wàn)畝,特用林26.14萬(wàn)畝,薪炭林16.69萬(wàn)畝。森林覆蓋率28.03%。
——存在問(wèn)題
該亞區森林資源分布不均,林種結構不合理,難以發(fā)揮森林的防護效能,后繼資源嚴重不足。旱澇等自然災害及人為活動(dòng)頻繁,水土流失日趨嚴重,對當地和下游的生態(tài)環(huán)境及經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展構成較大的威脅。
——建設重點(diǎn)
重點(diǎn)實(shí)行綜合治理,結合森林資源結構和林業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的調整,在充分利用現有宜林地的基礎上,積極拓展可利用空間,加快山區生態(tài)體系建設,盡快恢復和擴大森林資源,有效提高涵養水源和保持水土能力,確保區域生態(tài)安全。(二)平原農業(yè)生態(tài)區1.基本情況本區包括黃淮海平原及南陽(yáng)盆地,是我省重要的糧、棉、油生產(chǎn)基地和經(jīng)濟作物的重要產(chǎn)區。涉及鄭州、開(kāi)封、洛陽(yáng)、平頂山、安陽(yáng)、鶴壁、新鄉、焦作、濮陽(yáng)、許昌、漯河、南陽(yáng)、商丘、信陽(yáng)、周口、駐馬店、濟源17個(gè)省轄市131個(gè)縣(市、區)?？偯娣e為13577.05萬(wàn)畝,占全省國土面積的54.60%。
該區地域遼闊,地形、地貌較為復雜,大致劃分為堆積平原、沙丘、堆積盆地三種地貌類(lèi)型。地勢起伏不大,海拔一般在40～200米之間。季風(fēng)性氣候特征明顯,干旱、暴雨、干熱風(fēng)、大風(fēng)與沙暴等自然災害較為嚴重。年均氣溫13～15℃,光、熱、水資源充足,年降水量一般為600～1000毫米,年蒸發(fā)量為1500～2100毫米。主要土壤種類(lèi)有潮土、砂姜黑土、風(fēng)沙土、黃褐土、鹽堿土、水稻土等,土層深厚,肥力較高。
該區現有林業(yè)用地1527.79萬(wàn)畝,其中有林地996.94萬(wàn)畝,疏林地26.49萬(wàn)畝,灌木林地175.51萬(wàn)畝,未成林造林地104.55萬(wàn)畝,苗圃地9.01萬(wàn)畝,無(wú)林地215.29萬(wàn)畝。在有林地中,林分729.56萬(wàn)畝,經(jīng)濟林261.24萬(wàn)畝,竹林6.14萬(wàn)畝。林分按林種劃分,用材林323.71萬(wàn)畝,防護林349.32萬(wàn)畝,特用林34.50萬(wàn)畝,薪炭林22.03萬(wàn)畝。森林覆蓋率7.34%。
2.存在問(wèn)題
該區森林資源總量少,林業(yè)發(fā)展不能滿(mǎn)足區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的需要。生物多樣性低,抗逆性差;針闊混交、喬灌(花)結合的林帶比例較低,已建的農田林網(wǎng)局部不夠完整,部分林帶殘缺不全,特別是在縣與縣、鄉與鄉結合部;缺乏有效的管護機制。
3.建設重點(diǎn)
按照“配網(wǎng)格、改品種、調結構、強產(chǎn)業(yè)、增效益”的要求,建設高效的農田防護林體系。通過(guò)完善政策機制,拓展林業(yè)發(fā)展的領(lǐng)域和空間,大力營(yíng)造防風(fēng)固沙林,積極發(fā)展用材林及工業(yè)原料林、園林綠化苗木花卉基地等。在低洼易澇區著(zhù)力營(yíng)造用材林及工業(yè)原料林。
4.功能亞區
(1)一般平原農業(yè)生態(tài)亞區
——基本情況
本亞區是指淮河以北,基本上是京廣鐵路線(xiàn)以東的廣大平原地區及南陽(yáng)盆地,涉及鄭州、開(kāi)封、洛陽(yáng)、平頂山、安陽(yáng)、鶴壁、新鄉、焦作、濮陽(yáng)、許昌、漯河、南陽(yáng)、商丘、信陽(yáng)、周口、駐馬店、濟源17個(gè)省轄市131個(gè)縣(市、區)?？偯娣e為11788.27萬(wàn)畝,占平原區土地面積的86.82%。
該亞區淮河以北地勢平坦,屬暖溫帶氣候區;南陽(yáng)盆地由邊緣向中心和緩傾斜,地勢具有明顯的環(huán)狀和梯級狀特征,屬北亞熱帶氣候區,海拔在80～200米之間,年日照時(shí)數1945.5～2100小時(shí),年均氣溫14.5～15.5℃,年均降水量790～1100毫米。區內土壤類(lèi)型主要有潮土、砂姜黑土、黃褐土、褐土等。該亞區現有林業(yè)用地1188.45萬(wàn)畝,其中有林地789.54萬(wàn)畝,疏林地19.91萬(wàn)畝,灌木林地131.89萬(wàn)畝,未成林造林地78.57萬(wàn)畝,苗圃地6.77萬(wàn)畝,無(wú)林地161.78萬(wàn)畝。在有林地中,林分577.79萬(wàn)畝,經(jīng)濟林206.90萬(wàn)畝,竹林4.86萬(wàn)畝。林分按林種劃分,用材林256.37萬(wàn)畝,防護林276.65萬(wàn)畝,特用林27.32萬(wàn)畝,薪炭林17.45萬(wàn)畝。森林覆蓋率6.7%。
——存在問(wèn)題
該區森林植被較少,部分農田林網(wǎng)進(jìn)入成過(guò)熟期,網(wǎng)格不完整,斷帶現象嚴重,防護效能低下。局部地區起步較晚,綠化標準不高,樹(shù)種單一,病蟲(chóng)害嚴重,個(gè)別地方管護不到位。
——建設重點(diǎn)
重點(diǎn)抓好農田防護林體系建設,大力發(fā)展用材林及工業(yè)原料林、經(jīng)濟林、苗木花卉等基地,高標準建設生態(tài)廊道,提升綠化的檔次和質(zhì)量。大力推進(jìn)城鄉綠化一體化進(jìn)程,改善城鄉宜居環(huán)境。全面提高綠化美化水平,實(shí)現生態(tài)、社會(huì )和經(jīng)濟效益的穩步增長(cháng)。
(2)風(fēng)沙治理亞區
——基本情況
本亞區主要分布在豫北黃河故道區及豫東黃河泛淤區,是河南省主要的農業(yè)低產(chǎn)區,涉及鄭州、開(kāi)封、安陽(yáng)、鶴壁、新鄉、焦作、濮陽(yáng)、許昌商丘、周口10個(gè)省轄市48個(gè)縣(市、區)?？偯娣e為1240.57萬(wàn)畝,占平原區土地面積的9.14%。該亞區系黃河歷史決口和改道時(shí),沉積的大量泥沙在風(fēng)力作用下形成的一種特殊風(fēng)沙地貌。沙丘一般高3～5米,最高可達10米,區內分布有波狀沙地、平沙地和丘間洼地,風(fēng)沙和鹽堿危害較為嚴重。年均降水量600～700毫米,年蒸發(fā)量2000毫米左右。大風(fēng)日數多在20天以上,且多集中在冬春旱季。土壤類(lèi)型主要有風(fēng)沙土、潮土、鹽堿土。
該亞區現有林業(yè)用地269.15萬(wàn)畝,其中有林地157.83萬(wàn)畝,疏林地5.55萬(wàn)畝,灌木林地36.80萬(wàn)畝,未成林造林地21.92萬(wàn)畝,苗圃地1.89萬(wàn)畝,無(wú)林地45.14萬(wàn)畝。在有林地中,林分115.50萬(wàn)畝,經(jīng)濟林41.36萬(wàn)畝,竹林0.97萬(wàn)畝。林分按林種劃分,用材林51.25萬(wàn)畝,防護林55.30萬(wàn)畝,特用林5.46萬(wàn)畝,薪炭林3.49萬(wàn)畝。森林覆蓋率12.72%。
——存在問(wèn)題
部分地區重治理、輕保護,對防沙治沙的重要性、緊迫性、艱巨性認識不足。小樹(shù)多,大樹(shù)少,現有森林植被的屏障作用和防護效能日趨低下,自然災害頻繁,嚴重制約著(zhù)當地工農業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。
——建設重點(diǎn)
大力營(yíng)造防風(fēng)固沙林,在沙化耕地上高標準建設農田林網(wǎng)和農林間作,拓展生存與發(fā)展空間,積極發(fā)展用材林及工業(yè)原料林、經(jīng)濟林,著(zhù)力改善生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)沙區經(jīng)濟發(fā)展,維護沙區社會(huì )穩定。(3)低洼易澇農業(yè)生態(tài)亞區——基本情況本亞區是全省最低的地區,涉及新鄉、濮陽(yáng)、許昌、漯河、信陽(yáng)、周口、駐馬店7個(gè)省轄市25個(gè)縣(市、區)?？偯娣e為548.21萬(wàn)畝,占平原區土地面積的4.04%。
該亞區是由近代河流沖擊物和第四紀上更新統湖積物堆積形成的一種低緩平原,海拔一般為40～50米,新蔡、淮濱一帶的東北部,海拔只有33米,坡降大部分為1燉6000～1燉8000。土壤主要為砂姜黑土,質(zhì)地粘重,潛在肥力較高,土地利用潛力很大。
該亞區現有林業(yè)用地70.19萬(wàn)畝,其中有林地49.56萬(wàn)畝,疏林地1.03萬(wàn)畝,灌木林地6.82萬(wàn)畝,未成林造林地4.06萬(wàn)畝,苗圃地0.35萬(wàn)畝,無(wú)林地8.37萬(wàn)畝。在有林地中,林分36.27萬(wàn)畝,經(jīng)濟林12.99萬(wàn)畝,竹林0.31萬(wàn)畝。林分按林種劃分,用材林16.09萬(wàn)畝,防護林17.37萬(wàn)畝,特用林1.72萬(wàn)畝,薪炭林1.10萬(wàn)畝。森林覆蓋率9.04%。
——存在問(wèn)題
該亞區經(jīng)濟發(fā)展相對滯后,加之地勢多為淺平凹地和湖洼地,河道曲折,排水不暢,容易發(fā)生水澇災害。平原林業(yè)建設基礎比較薄弱,局部農田林網(wǎng)不完整,綠化水平不高。
——建設重點(diǎn)
結合農田水利基本建設,實(shí)施農田防護林體系改擴建工程。在河道兩岸結合護岸固堤,著(zhù)力營(yíng)造用材林及工業(yè)原料林、經(jīng)濟林。
二、兩點(diǎn)
(一)城市綠化美化1.基本情況全省18個(gè)省轄市和107個(gè)縣(市、區)城市建成區總面積460.51萬(wàn)畝,其中已綠化面積113.81萬(wàn)畝,城市綠化覆蓋率24.71%。各省轄市城市建成區綠化現狀詳見(jiàn)附表11。
2.存在問(wèn)題
可綠化用地規模有限,城市森林總量不足,植物配置和結構層次單一,沒(méi)有構成復合穩定的植物群落,綠化美化水平不高。城市周?chē)纳止珗@、環(huán)城防護林帶及城郊森林較少,且發(fā)展不平衡。
3.建設重點(diǎn)
按照改善城市生態(tài)環(huán)境,建設生態(tài)文明城市的總體要求,建設以廊道綠化、城中綠島、環(huán)城林帶、城郊森林為主要內容的城市森林生態(tài)防護體系,提高城市居民的生活環(huán)境質(zhì)量。
在城市建成區內,高標準綠化美化街道及庭院,擴大街頭公園、濱河公園、植物園、休閑游憩園等城中綠島建設規模;在城郊生態(tài)環(huán)境較脆弱的地段營(yíng)造城郊森林和環(huán)城防護林帶。
(二)村鎮綠化美化
1.基本情況
全省1895個(gè)鄉鎮和47603個(gè)行政村的建成區總面積2199.13萬(wàn)畝,其中已綠化面積688.26萬(wàn)畝,村鎮綠化覆蓋率31.30%。各省轄市村鎮綠化現狀詳見(jiàn)附表11。
2.存在問(wèn)題
村鎮綠化大多尚可,但由于缺乏統一規劃,整體綠化質(zhì)量、檔次不高。局部存在綠化“盲點(diǎn)”,區域綠化水平不平衡。村鎮中心建筑密集,綠地不足,綠化標準有待于進(jìn)一步提高。
3.建設重點(diǎn)
以縣(市、區)為單位,以村鎮為基礎、以農戶(hù)為單元,喬灌結合,村莊周?chē)?、街道和庭院綠化相結合,扎實(shí)抓好圍村林、行道樹(shù)、庭院綠化美化,推進(jìn)城鄉綠化一體化進(jìn)程。
根據分類(lèi)指導的原則,對不同類(lèi)型的村鎮采用不同的綠化布局和綠化重點(diǎn)。抓好圍村林建設,采用混交、多層的樹(shù)種配置模式,形成復雜多樣、生態(tài)功能與景觀(guān)效果具佳的村鎮植被生態(tài)系統。
三、一網(wǎng)絡(luò )
即生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò ),包括南水北調中線(xiàn)干渠及全省范圍內所有鐵路(含國鐵、地方鐵路)、公路(含國道、高速公路、省道、縣鄉道、村道、景區道路等)、河渠(含黃河、淮河、長(cháng)江、海河四大流域的干支流河道及灌區干支斗三級渠道)及重要堤防(主要指黃、淮河堤防)。
1.基本情況
河南省現有廊道總里程20.17萬(wàn)公里,其中現有廊道里程19.15萬(wàn)公里,規劃期內新增廊道里程1.01萬(wàn)公里。在現有廊道里程中,適宜綠化里程16.32萬(wàn)公里,已達標綠化里程4.25萬(wàn)公里,已綠化但未達標里程6.08萬(wàn)公里,未綠化里程5.99萬(wàn)公里。各省轄市廊道分級現狀詳見(jiàn)附表5。
2.存在問(wèn)題
投入不足,政策、機制不完善,各地建設進(jìn)展不平衡,缺乏科學(xué)規劃設計,造林樹(shù)種單一,配置不合理,廊道建設質(zhì)量較低,景觀(guān)效果較差。
3.建設重點(diǎn)
以增加森林植被,構建森林景觀(guān)為核心,高起點(diǎn)、高標準、高質(zhì)量地建成綠化景觀(guān)與廊道級別相匹配,綠化布局與城鄉人文環(huán)境相協(xié)調,集景觀(guān)效應、生態(tài)效應和社會(huì )效應于一體的生態(tài)廊道。
第六章 林業(yè)重點(diǎn)建設工程
在繼續實(shí)施五大國家重點(diǎn)工程的同時(shí),建設省級重點(diǎn)生態(tài)工程和林業(yè)產(chǎn)業(yè)工程。省級重點(diǎn)工程建設總規模5474.46萬(wàn)畝,其中規劃新造2138.25萬(wàn)畝(含新建園林綠化苗木花卉基地116.67萬(wàn)畝),農田防護林和廊道完善提高折合面積199.48萬(wàn)畝,農田防護林和廊道更新造林折合面積267.75萬(wàn)畝,生態(tài)能源林改培144.74萬(wàn)畝,中幼林撫育1782.8萬(wàn)畝,低質(zhì)低效林改造941.44萬(wàn)畝。
一、國家重點(diǎn)工程
(一)天然林保護工程
按照國家批復的《天然林保護工程河南省實(shí)施方案》(林函計字〔2001〕229號),在黃河中游的洛陽(yáng)、三門(mén)峽、濟源3市的15個(gè)縣(市、區)繼續扎實(shí)推進(jìn)工程建設。全面停止天然林采伐,對天保區內1330萬(wàn)畝的天然林和其他森林實(shí)行全面有效管護。
(二)退耕還林工程
按照《國務(wù)院關(guān)于完善退耕地還林政策的通知》(國發(fā)〔2007〕25號)精神,將鞏固退耕還林成果,確保退耕農戶(hù)長(cháng)遠生計作為近期工作重點(diǎn)。同時(shí)進(jìn)一步摸清25°以上坡耕地情況,實(shí)事求是制定河南省下一階段總體規劃,在暫不安排新的退耕地還林任務(wù)的情況下,突出重點(diǎn)、穩步推進(jìn),繼續有計劃、分步驟地實(shí)施荒山荒地造林和封山育林。
(三)重點(diǎn)地區防護林工程
進(jìn)一步加強防護林體系建設,突出重點(diǎn)治理區域,強化植被恢復,努力建設生態(tài)經(jīng)濟型防護林體系。
——長(cháng)江中下游、淮河流域防護林體系建設工程
遵循國家生態(tài)環(huán)境建設規劃和可持續發(fā)展戰略,保護和發(fā)展森林資源,改善流域生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)流域國民經(jīng)濟和社會(huì )可持續發(fā)展。包括南陽(yáng)、信陽(yáng)、駐馬店、洛陽(yáng)、平頂山、鄭州、開(kāi)封、漯河、許昌、商丘、周口等11個(gè)市的90個(gè)縣(市、區)。
——太行山綠化工程
為使太行山的生態(tài)環(huán)境適應區域經(jīng)濟的可持續發(fā)展和保衛京津地區及華北平原安全的要求,遵循“因地制宜、因害設防、突出重點(diǎn)、分期實(shí)施、穩步推進(jìn)”的原則,建設太行山生態(tài)治理工程。包括安陽(yáng)、鶴壁、新鄉、焦作等4個(gè)市的20個(gè)縣(市、區)。
(四)野生動(dòng)植物保護和自然保護區建設工程
建立健全野生動(dòng)植物保護和自然保護區建設的管理體系,完善和新建一批自然保護區、種源基地和珍稀植物培育基地,拯救和恢復一批珍稀瀕危物種。(含濕地保護與恢復工程)
(五)速生豐產(chǎn)用材林基地建設工程
按照國務(wù)院批準的《林紙一體化工程規劃》和原國家計委批復的《重點(diǎn)地區速生豐產(chǎn)用材林基地規劃》積極推進(jìn)。在黃淮海平原及南陽(yáng)盆地發(fā)展速生豐產(chǎn)用材林基地。
二、省級重點(diǎn)生態(tài)工程
為改善城鄉宜居生態(tài)環(huán)境,確保國土生態(tài)安全,提高經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的生態(tài)承載能力,規劃重點(diǎn)實(shí)施山區生態(tài)體系建設工程等八大林業(yè)生態(tài)工程。
規劃總任務(wù)5150.53萬(wàn)畝,各工程建設規模詳見(jiàn)附表26。
(一)山區生態(tài)體系建設工程
重點(diǎn)實(shí)施水源涵養林、水土保持林和生態(tài)能源林工程,進(jìn)一步加大礦區生態(tài)修復、生態(tài)移民力度,建成以森林植被為主體的穩定、安全、高效的生態(tài)屏障。
規劃任務(wù)1194.48萬(wàn)畝,占省級重點(diǎn)生態(tài)工程總任務(wù)的23.2%。其中新造1049.74萬(wàn)畝,改培144.74萬(wàn)畝。
1.水源涵養林工程
(1)建設范圍涉及鄭州、洛陽(yáng)、平頂山、安陽(yáng)、鶴壁、新鄉、焦作、許昌、三門(mén)峽、南陽(yáng)、信陽(yáng)、駐馬店、濟源13個(gè)省轄市53個(gè)縣(市、區)。詳見(jiàn)附表6。
(2)建設內容
在水源地和庫塘周?chē)鷧R水區,采用封山育林、人工造林和飛播造林方式,大力營(yíng)造喬灌結合的水源涵養林,提高森林的涵養水源和調節地表逕流的生態(tài)防護功能。重點(diǎn)加強丹江口水源區和小浪底庫區等23座大型水庫及香山、尖崗、常莊、青天河等101座中型水庫庫區周?chē)乃春B林建設。
(3)建設任務(wù)
規劃任務(wù)274.07萬(wàn)畝,占山區生態(tài)體系建設工程總任務(wù)的22.95%。按造林方式分,人工造林235.94萬(wàn)畝,封山育林13.35萬(wàn)畝,飛播造林24.78萬(wàn)畝。按造林年度分,2008年41.11萬(wàn)畝,占規劃總任務(wù)的15%;2009年54.81萬(wàn)畝,占20%;2010年68.52萬(wàn)畝,占25%;2011年68.52萬(wàn)畝,占25%;2012年41.11萬(wàn)畝,占15%。各省轄市分年度規劃任務(wù)詳見(jiàn)附表13。
2.水土保持林工程
(1)建設范圍
涉及鄭州、洛陽(yáng)、平頂山、安陽(yáng)、鶴壁、新鄉、焦作、許昌、三門(mén)峽、南陽(yáng)、信陽(yáng)、駐馬店、濟源13個(gè)省轄市73個(gè)縣(市、區)。詳見(jiàn)附表6。
(2)建設內容在水土流失較為嚴重,易發(fā)生溝蝕、崩塌的黃土丘陵區和石質(zhì)山區溝坡以及地質(zhì)結構疏松等易發(fā)生泥石流地段,采用封山育林、人工造林和飛播造林方式,通過(guò)強化綜合治理,大力營(yíng)造水土保持林,逐步恢復區域地帶性森林植被,為經(jīng)濟社會(huì )的可持續發(fā)展提供生態(tài)安全保障。
(3)建設任務(wù)
規劃任務(wù)330.78萬(wàn)畝,占山區生態(tài)體系建設工程總任務(wù)的27.69%。按造林方式分,人工造林277.01萬(wàn)畝,封山育林41.29萬(wàn)畝,飛播造林12.48萬(wàn)畝。按造林年度分,2008年49.62萬(wàn)畝,占規劃總任務(wù)的15%;2009年66.16萬(wàn)畝,占20%;2010年82.69萬(wàn)畝,占25%;2011年82.69萬(wàn)畝,占25%;2012年49.62萬(wàn)畝,占15%。各省轄市分年度規劃任務(wù)詳見(jiàn)附表14。
3.生態(tài)能源林工程
(1)建設范圍
涉及鄭州、洛陽(yáng)、平頂山、安陽(yáng)、鶴壁、新鄉、焦作、許昌、三門(mén)峽、駐馬店、南陽(yáng)、信陽(yáng)、濟源13個(gè)省轄市64個(gè)縣(市、區)。詳見(jiàn)附表6。
(2)建設內容
為適應國家能源戰略需求,采用集約經(jīng)營(yíng)的方式,大力營(yíng)造速生豐產(chǎn)含油率高的木本油料林基地,推動(dòng)現有資源開(kāi)發(fā)利用,努力緩解我省能源短缺的局面,形成從資源培育到開(kāi)發(fā)利用林油一體化的能源產(chǎn)業(yè)。(3)建設任務(wù)規劃任務(wù)506.11萬(wàn)畝,占山區生態(tài)體系建設工程總任務(wù)的42.37%。按造林方式分,新造361.37萬(wàn)畝,改培144.74萬(wàn)畝。按造林年度分,2008年75.92萬(wàn)畝,占規劃總任務(wù)的15%;2009年101.22萬(wàn)畝,占20%;2010年126.53萬(wàn)畝,占25%;2011年126.53萬(wàn)畝,占25%;2012年75.91萬(wàn)畝,占15%。各省轄市分年度規劃任務(wù)詳見(jiàn)附表15。
4.生態(tài)移民工程
(1)建設范圍及現狀
建設范圍:涉及鄭州、洛陽(yáng)、平頂山、安陽(yáng)、鶴壁、新鄉、許昌、三門(mén)峽、南陽(yáng)、信陽(yáng)、駐馬店、濟源12個(gè)省轄市44個(gè)縣(市、區)。詳見(jiàn)附表6。
現狀:在退耕還林工程范圍內,生活在干旱缺水、生態(tài)環(huán)境惡劣的偏遠山區的深山獨居戶(hù)、散居戶(hù)居民,為了生存竭力開(kāi)發(fā)本已十分脆弱的自然生態(tài)資源,造成對生態(tài)環(huán)境的巨大威脅。經(jīng)調查統計,需移民11517戶(hù),共43089人,將有棄耕地面積5.94萬(wàn)畝。各省轄市生態(tài)移民現狀詳見(jiàn)附表7。
(2)建設內容
規劃在退耕還林工程范圍內逐步實(shí)施生態(tài)移民工程。將符合生態(tài)移民條件的居民遷出,統一規劃,集中安置,逐步實(shí)施自愿生態(tài)移民工程。因地制宜,通過(guò)植樹(shù)造林,恢復植被,徹底改善移民地生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)人與自然環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。(3)建設任務(wù)規劃安置移民43089人;規劃造林任務(wù)7.19萬(wàn)畝,占山區生態(tài)體系建設工程總任務(wù)的0.6%。按年度分,2008年規劃安置移民6463人,造林任務(wù)1.08萬(wàn)畝,均占規劃任務(wù)的15%;2009年規劃安置移民8618人,造林任務(wù)1.43萬(wàn)畝,占20%;2010年規劃安置移民10772人,造林任務(wù)1.80萬(wàn)畝,占25%;2011規劃安置移民10772人,造林任務(wù)1.80萬(wàn)畝,占25%;2012年規劃安置移民6464人,造林任務(wù)1.08萬(wàn)畝,占15%。各省轄市分年度規劃任務(wù)詳見(jiàn)附表16。
5.礦區生態(tài)修復工程
(1)建設范圍及現狀
建設范圍:涉及鄭州、洛陽(yáng)、平頂山、安陽(yáng)、鶴壁、新鄉、焦作、許昌、三門(mén)峽、南陽(yáng)、信陽(yáng)、駐馬店、濟源13個(gè)省轄市69個(gè)縣(市、區)。詳見(jiàn)附表6。
現狀:由于礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用,致使植被受到破壞,水土流失加重,生物棲息環(huán)境惡化,嚴重威脅礦區及周邊地區國土生態(tài)安全。經(jīng)調查統計,全省現有礦區總面積253.04萬(wàn)畝,其中需恢復植被面積76.33萬(wàn)畝。各省轄市礦區現狀詳見(jiàn)附表7。
(2)建設內容
按照“因地制宜、分類(lèi)施策”的原則,在各類(lèi)露天采掘礦區、尾礦堆集區、煤礦沉陷區等,全面實(shí)施礦區生態(tài)修復工程,恢復礦區森林植被和生態(tài)系統,改善礦區生態(tài)和人居環(huán)境,促進(jìn)區域經(jīng)濟可持續發(fā)展。
(3)建設任務(wù)
規劃任務(wù)76.33萬(wàn)畝,占山區生態(tài)體系建設工程總任務(wù)的6.39%。按造林年度分,2008年11.45萬(wàn)畝,占規劃總任務(wù)的15%;2009年15.27萬(wàn)畝,占20%;2010年19.08萬(wàn)畝,占25%;2011年19.08萬(wàn)畝,占25%;2012年11.45萬(wàn)畝,占15%。各省市分年度規劃任務(wù)情況詳見(jiàn)附表17。
(二)農田防護林體系改擴建工程
1.建設范圍及現狀
建設范圍:涉及鄭州、開(kāi)封、洛陽(yáng)、平頂山、安陽(yáng)、鶴壁、新鄉、焦作、濮陽(yáng)、許昌、漯河、南陽(yáng)、商丘、信陽(yáng)、周口、駐馬店、濟源17個(gè)省轄市118個(gè)縣(市、區)。詳見(jiàn)附表6。
現狀:現有農田總面積8188.09萬(wàn)畝,適宜農田林網(wǎng)間作面積7343.46萬(wàn)畝。其中已林網(wǎng)間作面積3590.08萬(wàn)畝,不完整林網(wǎng)面積2214.65萬(wàn)畝;未林網(wǎng)間作面積1538.73萬(wàn)畝。林網(wǎng)間作控制率64.0%。各省轄市農田防護林體系建設現狀詳見(jiàn)附表8。
2.建設內容
加大針闊及喬灌結合的林帶比例,提高綠化標準,對斷帶和網(wǎng)格較大的地方進(jìn)行完善提高,積極穩妥地推進(jìn)成過(guò)熟農田防護林更新改造,逐步建立起穩固的農林復合生態(tài)系統,提高綜合防護功能。
3.建設任務(wù)規劃任務(wù)373.63萬(wàn)畝,占省級重點(diǎn)生態(tài)工程總任務(wù)的7.25%。其中完善提高農田林網(wǎng)2214.65萬(wàn)畝,折合片林77.91萬(wàn)畝;更新農田林網(wǎng)2347.20萬(wàn)畝,折合片林162.72萬(wàn)畝;新建林網(wǎng)間作1538.71萬(wàn)畝,折合片林133.00萬(wàn)畝。按造林年度分,2008年56.04萬(wàn)畝,占規劃總任務(wù)的15%;2009年74.73萬(wàn)畝,占20%;2010年93.41萬(wàn)畝,占25%;2011年93.41萬(wàn)畝,占25%;2012年56.04萬(wàn)畝,占15%。各省轄市分年度規劃任務(wù)詳見(jiàn)附表18。
(三)防沙治沙工程
1.建設范圍及現狀
建設范圍:涉及鄭州、開(kāi)封、安陽(yáng)、鶴壁、新鄉、焦作、濮陽(yáng)、許昌、商丘、周口10個(gè)省轄市47個(gè)縣(市、區)。詳見(jiàn)附表6。
現狀:由于多種因素所致,局部地區沙地的生態(tài)狀況仍呈加劇擴展之勢,土地沙化形勢依然十分嚴峻。據統計,全省現有宜林沙荒地42.06萬(wàn)畝;沙化耕地802.38萬(wàn)畝,其中輕度635.81萬(wàn)畝,中度163.82萬(wàn)畝,重度2.75萬(wàn)畝。各省轄市沙化土地現狀詳見(jiàn)附表9。
2.建設內容
本著(zhù)因地制宜,因害設防,保護優(yōu)先的原則,凡宜林沙荒地全部營(yíng)造防風(fēng)固沙林;在沙化耕地上營(yíng)造小網(wǎng)格農田林網(wǎng)和林糧間作。
3.建設任務(wù)規劃任務(wù)87.60萬(wàn)畝,占省級重點(diǎn)生態(tài)工程總任務(wù)的1.70%。其中防風(fēng)固沙林36.81萬(wàn)畝,農田林網(wǎng)間作折合片林面積50.79萬(wàn)畝(包括完善農田林網(wǎng)間作折合片林12.14萬(wàn)畝,更新農田林網(wǎng)12.19萬(wàn)畝,新建農田林網(wǎng)間作26.46萬(wàn)畝)。按造林年度分,2008年13.14萬(wàn)畝,占規劃總任務(wù)的15%;2009年17.52萬(wàn)畝,占20%;2010年21.90萬(wàn)畝,占25%;2011年21.90萬(wàn)畝,占25%;2012年13.14萬(wàn)畝,占15%。各省轄市分年度規劃任務(wù)詳見(jiàn)附表19。
(四)生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò )建設工程
1.建設范圍及現狀
建設范圍:現有廊道及規劃期內新增廊道兩側。
現狀:河南省各級廊道總里程20.17萬(wàn)公里,其中現有廊道里程19.15萬(wàn)公里,規劃期內新增廊道里程1.01萬(wàn)公里。在現有廊道里程中,適宜綠化里程16.32萬(wàn)公里,已達標綠化里程4.25萬(wàn)公里,已綠化但未達標里程6.08萬(wàn)公里,未綠化里程5.99萬(wàn)公里。各省轄市廊道分級現狀詳見(jiàn)附表5。
2.建設內容
根據河南省實(shí)際情況,規劃將按照以下標準建設生態(tài)廊道(河道植樹(shù)范圍為干支流堤防背水側以外,無(wú)堤段河道管理范圍以外)。
Ⅰ級:黃河、淮河干流和南水北調中線(xiàn)工程干渠。兩側各栽植寬度100米以上樹(shù)木;
Ⅱ級:鐵路、高速公路、國道、四大水系一級支流、干渠。兩側各栽植10行以上樹(shù)木;
Ⅲ級:省道、景區道路、二級支流、支渠。兩側各栽植5行以上樹(shù)木;
Ⅳ級:縣鄉道、三級支流。兩側各栽植3行以上樹(shù)木;
Ⅴ級:村級道路、斗渠。兩側各栽植至少1行樹(shù)木。
在廊道的重要地段,適當增加綠化寬度,喬灌花草相結合,提高常綠樹(shù)種比例,高標準綠化美化;路(渠)基兩側挖方坡面適度硬化后栽植灌木、藤本或常綠樹(shù)種進(jìn)行綠化美化。三級及以上廊道沿線(xiàn)第一層山脊2公里范圍以?xún)纫邩藴示G化。
3.建設任務(wù)
規劃任務(wù)444.58萬(wàn)畝,占省級重點(diǎn)生態(tài)工程總任務(wù)的8.63%。其中新綠化里程70043.18公里,造林面積242.31萬(wàn)畝(其中:線(xiàn)路綠化折合196.89萬(wàn)畝,宜林荒山荒地綠化45.42萬(wàn)畝);完善提高60792.71公里,造林面積109.43萬(wàn)畝(其中:線(xiàn)路綠化折合95.47萬(wàn)畝,宜林荒山荒地綠化13.96萬(wàn)畝);更新造林36004.28公里,折合造林面積92.84萬(wàn)畝。
按造林年度分,2008年規劃66.69萬(wàn)畝,占規劃總任務(wù)的15%;2009年規劃88.92萬(wàn)畝,占20%;2010年規劃111.14萬(wàn)畝,占25%;2011年規劃111.14萬(wàn)畝,占25%;2012年規劃66.69萬(wàn)畝,占15%。各省轄市分年度規劃任務(wù)詳見(jiàn)附表20。
(五)城市林業(yè)生態(tài)建設工程
1.建設范圍及現狀建設范圍:包括全省18個(gè)省轄市和107個(gè)縣(市)的城市建成區及郊區。
現狀:城市建成區總面積460.51萬(wàn)畝,其中已綠化面積113.81萬(wàn)畝;城市綠化覆蓋率24.71%。各省轄市城市建成區綠化現狀詳見(jiàn)附表11。
2.建設內容
通過(guò)創(chuàng )建森林城市等活動(dòng),適當增加常綠樹(shù)種比例,采取平面綠化與立體綠化相配合,綠化、彩化與美化相結合,城區與郊區相銜接,加強環(huán)城防護林、城區綠化、通道綠化、森林公園建設,構筑以城區、近郊區為重點(diǎn)、近遠郊協(xié)調配置,融城區公園、綠地和廊道綠化等相結合的城市森林。按照以下標準建設環(huán)城防護林帶:城市規劃人口在100萬(wàn)以上者,規劃寬度達到100米以上;規劃人口在50萬(wàn)以上者,寬度達到50米以上;規劃人口在10萬(wàn)以上,寬度達到20米以上。
在城市周?chē)?要因地制宜,因害設防。除建設環(huán)城防護林帶外,還要在風(fēng)口、水土流失較為嚴重、生態(tài)環(huán)境較為脆弱的地方適當營(yíng)造城郊森林,或建設大面積的森林公園、游樂(lè )園等休閑游憩活動(dòng)場(chǎng)所,提高人民群眾的生存、生活及工作環(huán)境質(zhì)量。
3.建設任務(wù)
規劃任務(wù)107.60萬(wàn)畝,占省級重點(diǎn)生態(tài)工程總任務(wù)的2.09%。其中環(huán)城防護林帶27.46萬(wàn)畝,城郊森林17.08萬(wàn)畝,省轄市建成區綠化22.29萬(wàn)畝,縣級市、縣城建成區綠化40.77萬(wàn)畝。按造林年度分,2008年16.14萬(wàn)畝,占規劃總任務(wù)的15%;2009年21.52萬(wàn)畝,占20%;2010年26.90萬(wàn)畝,占25%;2011年26.90萬(wàn)畝,占25%;2012年16.14萬(wàn)畝,占15%。各省轄市分年度規劃任務(wù)詳見(jiàn)附表21。
(六)村鎮綠化工程
1.建設范圍及現狀
建設范圍:涉及全省1895個(gè)鄉鎮和47603個(gè)行政村的建成區及周?chē)?br />
現狀:鄉鎮、辦事處政府所在地、村莊建成區總面積2199.13萬(wàn)畝,其中已綠化面積688.26萬(wàn)畝;村鎮綠化覆蓋率31.30%。各省轄市村鎮綠化現狀詳見(jiàn)附表11。
2.建設內容
圍繞社會(huì )主義新農村建設,結合街道和建筑物布局特點(diǎn),以村鎮周?chē)?、村內道路兩側和農戶(hù)房前屋后及庭院為重點(diǎn)進(jìn)行立體式綠化、美化,以改善農村居民的生活環(huán)境,提高生活質(zhì)量。按照以下標準搞好庭院綠化美化,圍村、鄉鎮林帶建設一般要在10米以上;道路兩側至少各栽植1行喬木。
3.建設任務(wù)
規劃任務(wù)218.40萬(wàn)畝,占省級重點(diǎn)生態(tài)工程任務(wù)的4.24%。按造林年度分,2008年43.68萬(wàn)畝,占規劃總任務(wù)的20%;2009年43.68萬(wàn)畝,占20%;2010年54.60萬(wàn)畝,占25%;2011年54.60萬(wàn)畝,占25%;2012年21.84萬(wàn)畝,占10%。各省轄市分年度規劃任務(wù)詳見(jiàn)附表22。
(七)野生動(dòng)植物保護和自然保護區建設工程
1.現狀:
全省有國家一級重點(diǎn)保護野生動(dòng)物15種,國家二級重點(diǎn)保護野生動(dòng)物79種,省重點(diǎn)保護野生動(dòng)物35種;國家一級重點(diǎn)保護植物3種,國家二級重點(diǎn)保護野生植物24種,省重點(diǎn)保護野生植物98種。近幾十年來(lái),我省人口的快速增長(cháng)及經(jīng)濟的發(fā)展,人口與資源,經(jīng)濟建設與生態(tài)保護的矛盾日益突出。瀕危物種的恢復進(jìn)展緩慢,部分物種減少的勢頭尚未得到有效遏制。
全省林業(yè)系統共建立森林類(lèi)型、濕地類(lèi)型和野生動(dòng)植物類(lèi)型自然保護區22處,其中國家級9處,省級13處,總面積735.8萬(wàn)畝,占全省國土面積的2.94%。我省森林生態(tài)系統、濕地生態(tài)系統和野生動(dòng)植物資源主要分布在太行山、伏牛山、大別山、桐柏山四大山系,以及黃河、淮河、長(cháng)江干支流區域,通過(guò)自然保護區的建立,使全省75%的國家一、二級重點(diǎn)保護野生動(dòng)植物物種和80%的典型生態(tài)系統納入到了自然保護區范圍,野生動(dòng)植物資源和生態(tài)系統得到了有效保護。通過(guò)多年來(lái)的建設,自然保護區的交通、通訊、管護、監測、科研等基礎設施狀況有了一定改善,保護手段得到加強,管理水平明顯提高。省級自然保護區基礎設施普遍較差,建設的任務(wù)仍很重。特別是省級自然保護區建設沒(méi)有列入中央財政投入范疇,而省本級基本建設投資至今沒(méi)把省級自然保護區列入預算,制約了省級自然保護區建設。2.建設內容重點(diǎn)建設和完善國家級、省級自然保護區,實(shí)施瀕危野生動(dòng)植物拯救工程;建立健全野生動(dòng)植物救護繁育中心、野生動(dòng)物疫源疫病監測中心等。有計劃地開(kāi)展濕地生態(tài)恢復與重建,重點(diǎn)加強保護和監測能力,全面提高野生動(dòng)植物、自然保護區和濕地管理水平。
3.建設任務(wù)
新建汝南宿鴨湖、淮河源2個(gè)國家級自然保護區,固始淮河濕地、白龜山庫區濕地、濮陽(yáng)縣黃河濕地、舞陽(yáng)泥河洼濕地、南召鴨河口濕地、溫武黃河灘區濕地、盧氏天然次生林、豫東黃河故道濕地8個(gè)省級自然保護區,使全省林業(yè)系統自然保護區數量達到28個(gè),其中國家級11個(gè),省級17個(gè)?？偯娣e達到810萬(wàn)畝,占全省國土面積的比例達到3.23%。濕地生態(tài)恢復與重建15萬(wàn)畝。
加強野生動(dòng)植物保護管理監管體系、野生動(dòng)物疫源疫病監測站、瀕危野生動(dòng)植物拯救工程建設。加強省級野生動(dòng)植物保護管理站建設,完善18個(gè)省轄市野生動(dòng)植物保護管理站,新建省野生動(dòng)物疫源疫病監測中心和35個(gè)野生動(dòng)物疫源疫病監測站。建立7處瀕危野生動(dòng)植物保護小區或保護點(diǎn)、9處野生動(dòng)物救護繁育中心和2處鳥(niǎo)類(lèi)環(huán)志站。
(八)森林撫育和改造工程
1.建設范圍
涉及全省18個(gè)省轄市147個(gè)縣(市、區)。詳見(jiàn)附表6。2.建設內容加強對現有森林的經(jīng)營(yíng)管理,不斷提高林分質(zhì)量,充分發(fā)揮森林的綜合效益。對郁閉度0.8以上的中幼林進(jìn)行撫育;對疏林地、無(wú)培育前途的林分或災害危害嚴重的低質(zhì)低效林進(jìn)行改造。對生態(tài)區位重要的低質(zhì)低效林,通過(guò)加大培育、科學(xué)改造,使其逐步形成樹(shù)種多樣、層次復雜、結構穩定、功能完備的公益林;對水熱資源豐富、生態(tài)條件較好地區的低質(zhì)低效林,通過(guò)加大投入、集約經(jīng)營(yíng),使其形成速生、豐產(chǎn)、高效的商品林;對郁閉度小于0.5的低質(zhì)低效林實(shí)施封山育林,通過(guò)封禁、適當補植改造等措施,充分發(fā)揮生態(tài)系統的自我修復能力,提高林分質(zhì)量。
3.建設任務(wù)
規劃任務(wù)2724.24萬(wàn)畝,占省級重點(diǎn)生態(tài)工程任務(wù)的52.89%。其中中幼齡林撫育1782.80萬(wàn)畝(含飛播林65.38萬(wàn)畝),低質(zhì)低效林改造941.44萬(wàn)畝。按年度分,2008年408.64萬(wàn)畝,占規劃總任務(wù)的15%;2009年544.84萬(wàn)畝,占規劃總任務(wù)的20%;2010年681.06萬(wàn)畝,占規劃總任務(wù)的25%;2011年681.06萬(wàn)畝,占規劃總任務(wù)的25%;2012年408.64萬(wàn)畝,占規劃總任務(wù)的15%。各省轄市森林撫育和改造工程分年度規劃任務(wù)詳見(jiàn)附表23。
環(huán)城防護林、圍村林、鐵路公路防護林建設,需要在耕地上造林時(shí),按照《國務(wù)院關(guān)于堅決制止占用基本農田進(jìn)行植樹(shù)等行為的緊急通知》(國發(fā)明電〔2004〕1號)和《中華人民共和國村民委員會(huì )組織法》的相關(guān)規定實(shí)施。
三、省級林業(yè)產(chǎn)業(yè)工程
為加快我省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,促進(jìn)林農脫貧致富,發(fā)揮林業(yè)基礎產(chǎn)業(yè)作用,規劃實(shí)施用材林及工業(yè)原料林、經(jīng)濟林等四大林業(yè)產(chǎn)業(yè)工程。
規劃總任務(wù)323.93萬(wàn)畝,各工程建設規模詳見(jiàn)附表26。
(一)用材林及工業(yè)原料林建設工程
1.建設范圍
涉及開(kāi)封、洛陽(yáng)、平頂山、安陽(yáng)、鶴壁、新鄉、焦作、濮陽(yáng)、漯河、三門(mén)峽、南陽(yáng)、商丘、信陽(yáng)、周口、駐馬店15個(gè)省轄市83個(gè)縣(市、區)。詳見(jiàn)附表6。
2.建設內容
按照“速生、優(yōu)質(zhì)、高效”的要求,合理調整林種、樹(shù)種結構,實(shí)行高度集約化經(jīng)營(yíng),促進(jìn)工業(yè)原料林培育。在豫北、豫南發(fā)展以楊樹(shù)、松樹(shù)等為主的林紙一體化原料林基地,在豫東、中部發(fā)展以楊樹(shù)、泡桐等為主的林紙林板一體化原料林基地,在灘區、蓄洪區(按防洪標準)發(fā)展以楊樹(shù)為主的速生豐產(chǎn)林基地。
3.建設任務(wù)
規劃任務(wù)130.84萬(wàn)畝,占省級林業(yè)產(chǎn)業(yè)工程總任務(wù)的40.39%。按造林年度分,2008年19.63萬(wàn)畝,占規劃總任務(wù)的15%;2009年26.16萬(wàn)畝,占20%;2010年32.71萬(wàn)畝,占25%;2011年32.71萬(wàn)畝,占25%;2012年19.63萬(wàn)畝,占15%。各省轄市分年度規劃任務(wù)詳見(jiàn)附表24。(二)經(jīng)濟林建設工程1.建設范圍涉及洛陽(yáng)、平頂山、安陽(yáng)、鶴壁、新鄉、焦作、濮陽(yáng)、漯河、三門(mén)峽、南陽(yáng)、商丘、信陽(yáng)、駐馬店、濟源14個(gè)省轄市69個(gè)縣(市、區)。詳見(jiàn)附表6。
2.建設內容
經(jīng)濟林發(fā)展圍繞“綠色”、“有機”,突出名優(yōu)特新,按照適地適樹(shù)、規模發(fā)展的原則,重點(diǎn)建設大別、桐柏山區的茶葉、板栗基地,伏牛、太行山區的核桃基地,黃土丘陵區的蘋(píng)果基地,淺山丘陵區的柿子、石榴基地,平原區的大棗、梨、葡萄基地和城市郊區的時(shí)令鮮果基地等;在伏牛山區建設山茱萸、辛夷、杜仲等森林藥材基地。
3.建設任務(wù)
規劃任務(wù)76.42萬(wàn)畝,占省級林業(yè)產(chǎn)業(yè)工程總任務(wù)的23.59%。按造林年度分,2008年11.46萬(wàn)畝,占規劃總任務(wù)的15%;2009年15.28萬(wàn)畝,占20%;2010年19.11萬(wàn)畝,占25%;2011年19.11萬(wàn)畝,占25%;2012年11.46萬(wàn)畝,占15%。各省轄市分年度規劃任務(wù)詳見(jiàn)附表25。
(三)園林綠化苗木花卉建設工程
1.建設范圍
涉及全省18個(gè)省轄市138個(gè)縣(市、區)。詳見(jiàn)附表6。
2.建設內容以現有園林綠化苗木和洛陽(yáng)牡丹、南陽(yáng)月季、開(kāi)封菊花等特色花卉為依托,大力發(fā)展名特優(yōu)鮮切花、盆花植物和觀(guān)賞苗木,積極開(kāi)發(fā)、引進(jìn)和培育新品種,打造名牌產(chǎn)品、特色產(chǎn)品,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級,提高我省苗木花卉產(chǎn)品的競爭力。
3.建設任務(wù)
規劃任務(wù)116.67萬(wàn)畝,占省級林業(yè)產(chǎn)業(yè)工程總任務(wù)的36.02%。按造林年度分,2008年17.50萬(wàn)畝,占規劃總任務(wù)的15%;2009年23.33萬(wàn)畝,占20%;2010年29.17萬(wàn)畝,占25%;2011年29.17萬(wàn)畝,占25%;2012年17.50萬(wàn)畝,占15%。各省轄市分年度規劃任務(wù)情況詳見(jiàn)附表25。
(四)森林生態(tài)旅游設施建設工程
1.建設范圍及現狀
建設范圍:涉及全省18個(gè)省轄市。
現狀:全省共有森林公園92個(gè)、自然保護區生態(tài)旅游區11個(gè),森林旅游出游人數以每年22%的速度遞增,全省森林公園年接待旅游人數1530萬(wàn)人次左右,年直接收入3.7億元。森林旅游業(yè)快速發(fā)展還帶動(dòng)了服務(wù)業(yè)、運輸業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
2.建設內容
以生態(tài)觀(guān)光、休閑度假、科普教育等為主要目標,加強森林公園、自然保護區、國有林場(chǎng)的生態(tài)旅游和生態(tài)文化基礎設施如博物館、展覽館等建設,重點(diǎn)開(kāi)發(fā)獨具特色的森林生態(tài)旅游景區、景點(diǎn)及森林旅游精品線(xiàn)路,優(yōu)化和提升森林旅游區的品位,建成具有國內影響力的生態(tài)旅游勝地。
3.建設任務(wù)
到2012年,規劃建成太行山、嵩山、小秦嶺-崤山-熊耳山、伏牛山、桐柏-大別山、黃河沿岸及故道、中東部平原等七大森林生態(tài)旅游區。對現有的森林公園整合資源,完善布局,加快市、縣級森林公園建設步伐,新增森林公園面積157.5萬(wàn)畝,年接待游客將達到3620萬(wàn)人次,森林旅游業(yè)年直接收入9.5億元,帶動(dòng)其他行業(yè)收入66.5億元。
推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),走優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效生態(tài)林業(yè)經(jīng)營(yíng)之路。除重點(diǎn)建設用材林及工業(yè)原料林、經(jīng)濟林、園林綠化苗木花卉、森林生態(tài)旅游等省級林業(yè)產(chǎn)業(yè)工程外,大力培植發(fā)展木材加工業(yè)、經(jīng)濟林產(chǎn)品貯藏與加工業(yè),逐步形成以骨干企業(yè)為龍頭,以林產(chǎn)品基地為依托,資源培育、加工利用和市場(chǎng)開(kāi)拓相銜接的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,培育新的林業(yè)經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。鑒于省政府下發(fā)了《河南省人民政府關(guān)于批轉省林業(yè)廳等部門(mén)關(guān)于加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)的通知》(豫政〔2004〕57號),省林業(yè)廳和發(fā)展改革委又批轉了《河南省林業(yè)產(chǎn)業(yè)2020年發(fā)展規劃綱要》(豫林產(chǎn)〔2004〕157號),因此,本規劃中不再贅述。
第七章 支撐體系建設
一、森防體系建設
(一)森林防火在繼續實(shí)施好國家重點(diǎn)火險區綜合治理工程的基礎上,注重森林防火培訓和野外演練,加大森林防火入山檢查、宣傳標示牌的密度等,完善全省火源管理系統;在Ⅰ類(lèi)、Ⅱ類(lèi)火險區,建設簡(jiǎn)易林區防火道路,修復林區斷頭路、損毀路,開(kāi)設生物防火林帶(防火線(xiàn))健全阻火隔離系統;建設完成全省火險預警監測系統,完善了望臺、電子監控臺(站)等基礎設施建設,購置相關(guān)設備,使重點(diǎn)火險縣的了望覆蓋率達到95%以上,一般山區縣達到80%以上,基本形成全省監測了望網(wǎng)。建成省和重點(diǎn)火險縣防火指揮中心,形成全省通訊和指揮調度系統;加強森林火災撲救隊伍與后勤保障系統建設;建立健全專(zhuān)業(yè)、半專(zhuān)業(yè)森林消防隊,建設必要的防撲火物資儲備庫,配置必需的防撲火機具、裝備和運兵車(chē)輛,提高防撲控能力;建設完善省森林航空消防站,加強重點(diǎn)地區流動(dòng)航空消防設施建設,提高航空直接滅火和航空巡護的能力,基本實(shí)現重點(diǎn)區域航空巡護和航空滅火的全覆蓋,以彌補我省人力和地面交通難以到達的深山林區火情監測、巡護和火災撲救的不足。
(二)森林公安
在繼續完善森林派出所基礎設施建設的基礎上,建設完善省、市、重點(diǎn)縣森林公安指揮系統,提高省林業(yè)刑事案件技術(shù)鑒定能力,加強警務(wù)區建設。按照相關(guān)標準配備交通工具、勘察取證器材、民警防護器材、通信設備、警用器械及管理器材,完善詢(xún)問(wèn)室、留置室、警械庫監控(報警)設備配備。省林業(yè)刑事案件技術(shù)鑒定中心裝備按公安部《公安刑事科學(xué)技術(shù)裝備配備標準》地市級標準配備。
(三)林業(yè)有害生物防控
監測預警體系建設。著(zhù)力加強重點(diǎn)縣森防站和國家級中心測報站點(diǎn)監測預報基礎設施和能力建設。更新完善國家級測報站點(diǎn)硬軟件設備,配備現代化信息采集和交通通訊工具。完善省級林業(yè)有害生物預測預報中心的硬件設施和軟件建設。建立林業(yè)有害生物遙感監測系統,配置1套遙感監測設備。完善18個(gè)市級森防機構的測報設施,配備測報交通工具。建設必要的基層監測點(diǎn),優(yōu)先為國家級中心測報站點(diǎn)配備野外調查、信息采集等測報設施和交通工具。
檢疫御災體系建設。建設和完善檢疫隔離試種苗圃、檢疫除害處理設施和檢疫檢查站。完善林業(yè)有害生物檢疫鑒定、風(fēng)險評估設施設備。建設省、市、縣三級檢疫信息網(wǎng)絡(luò )系統和國內外林業(yè)有害生物發(fā)生危害的資料數據庫。強化省級森防檢疫機構林業(yè)有害生物評估鑒定和遠程診斷系統建設,配備診斷設施設備和疫情發(fā)布信息傳輸設備。建立省級檢疫試驗室和重點(diǎn)縣檢疫試驗室。為森防機構配置統一標識的檢疫執法專(zhuān)用車(chē)輛,裝備小型檢疫檢驗設備和通訊工具。建設必要的檢疫隔離試種苗圃、檢疫檢查站和檢疫除害處理基地,配備除害處理設備。
防治減災體系建設。以縣級基層防控常規性基礎設施和配置能夠滿(mǎn)足大面積防治所需的現代化機械施藥器械為建設重點(diǎn),加強重點(diǎn)縣森防站防治減災設施設備建設。重點(diǎn)配置防治作業(yè)車(chē)、防治施藥器械、野外作業(yè)工具、防護設施、交通工具。
應急控災體系建設。以快速提高基層防控和應急救災能力為重點(diǎn),建立省、市、縣上下貫通的應急信息體系和決策指揮體系。組建應急專(zhuān)業(yè)隊伍,開(kāi)展實(shí)戰演練,提高應急防控能力。
建設省級林業(yè)有害生物防控實(shí)驗室。在18個(gè)市級森防站和重點(diǎn)縣森防站新建和完善綜合防控實(shí)驗室。建立省級林業(yè)有害生物標本室1個(gè),市級標本室18個(gè)。新建和改擴建1個(gè)省級天敵資源培育基地、2個(gè)區域性天敵繁育場(chǎng)和1個(gè)滅蟲(chóng)粉炮廠(chǎng)。開(kāi)展監測調查和監測技術(shù)規范化示范工作。積極推行森林健康理念,采取營(yíng)林性防控措施,大力開(kāi)展促進(jìn)森林健康的各種技術(shù)示范工作。
二、森林資源管理和監測體系建設
(一)森林資源管理體系建設
穩定森林資源行政管理機構,合理布置人力資源,加強設施裝備建設。維持全省木材檢查站總數不變,調整和完善提高部分木材檢查站,使其全部達到國家級木材檢查站建設管理示范站標準。加強林政稽查隊伍建設,穩定人員,配備必要設施設備。
(二)森林資源監測體系建設
進(jìn)一步加強我省森林資源調查監測隊伍和能力建設,提高監測深度和廣度。加強林業(yè)調查規劃設計隊伍建設。按照資質(zhì)單位建設標準配備監測設備,并對監測人員進(jìn)行學(xué)歷、學(xué)位培訓和規劃設計與資源監測崗位培訓,使各省轄市和重點(diǎn)的縣(市、區)以及國有林場(chǎng)都具備規劃設計和森林資源綜合監測的能力,形成以河南省林業(yè)調查規劃院(河南省森林資源監測中心)為中心的,覆蓋全省的森林資源監測網(wǎng)絡(luò )。
三、科技服務(wù)體系建設
(一)林業(yè)重點(diǎn)工程科技支撐體系建設
緊緊圍繞“實(shí)現林業(yè)科技成果轉化率達到55%以上、工程建設林木良種使用率95%以上、林業(yè)科技進(jìn)步貢獻率45%以上”的目標,重點(diǎn)抓好以下幾項工作:
建設八項重點(diǎn)林業(yè)科技工程,不斷提高科技創(chuàng )新能力。優(yōu)化林種、樹(shù)種、品種結構,大幅度提高林業(yè)建設質(zhì)量和效益,建設生態(tài)建設與生態(tài)安全科技工程、林業(yè)生物技術(shù)及良種戰略科技工程、森林生物種質(zhì)資源保護與利用科技工程、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技工程、林業(yè)信息技術(shù)科技工程、林業(yè)科技推廣示范與科普科技工程、林業(yè)標準化科技工程、林業(yè)科技創(chuàng )新能力建設科技工程等八項重點(diǎn)林業(yè)科技工程。通過(guò)整合科技資源,利用省院、省內外和國內外科研機構的交流與合作,突出抓好林業(yè)生物技術(shù)、多林種、多樹(shù)種優(yōu)化配置技術(shù)、困難立地條件區植被恢復技術(shù)、生態(tài)能源林培育等130項技術(shù)研究,選育林木優(yōu)良新品種(無(wú)性系)30個(gè),引進(jìn)林木新品種100個(gè),開(kāi)展50項“省院”、“市院”合作和國外智力引進(jìn)。
大力推廣先進(jìn)適用技術(shù),促進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設快速發(fā)展。對現有林業(yè)科研成果、技術(shù)進(jìn)行認真篩選和組裝配套,開(kāi)展抗旱保濕造林技術(shù)、干旱裸露地造林技術(shù)、新品種培育及快繁技術(shù)、各類(lèi)立地類(lèi)型的造林模式研究、生態(tài)廊道的造林模式探討、提高植物固碳能力的營(yíng)林技術(shù)、重大病蟲(chóng)害的防控技術(shù)科研項目等150項先進(jìn)技術(shù),建立各項林業(yè)重點(diǎn)工程科技支撐項目基地90萬(wàn)畝。
加快數字林業(yè)技術(shù)體系建設,全面提升林業(yè)宏觀(guān)決策和科學(xué)管理水平。抓好“河南省重點(diǎn)林業(yè)工程應用系統”、“河南省森林災害監測管理信息系統”等方面的建設,實(shí)現遙感、地理信息系統、全球定位系統一體化與分析處理技術(shù)在林業(yè)生產(chǎn)中的應用。著(zhù)力推進(jìn)航空護林、機械化防治林業(yè)有害生物等建設步伐。
切實(shí)建設好林業(yè)科技示范體系,帶動(dòng)廣大群眾發(fā)展高效林業(yè)。圍繞重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程建設,分區建立一批顯示度高,輻射面廣的科技示范區、示范基地,形成點(diǎn)面結合的林業(yè)科技示范體系。
大力推進(jìn)林業(yè)標準化工作,提高林業(yè)建設的質(zhì)量和效益。制修訂國家、行業(yè)和地方林業(yè)標準124項,建立國家和省級林業(yè)標準化示范區(縣、項目)15個(gè);建立大棗、核桃、柿、板栗等名特優(yōu)新無(wú)公害果品基地50個(gè),創(chuàng )建一批“中國名牌”和“河南名牌”。推進(jìn)林業(yè)地理標志產(chǎn)品保護工作,積極申報和保護我省林業(yè)地理標志產(chǎn)品。
(二)林木種質(zhì)資源保護體系建設
依據“全面調查、重點(diǎn)收集、有效保護、科學(xué)評價(jià)、合理利用”的方針,全面實(shí)施特有、珍稀、瀕危、重要的喬木、灌木、經(jīng)濟林、花卉的種質(zhì)資源保存。建設必要的種質(zhì)資源原地保存庫和異地保存庫;建立河南省林木種質(zhì)資源設施保存庫;適當引進(jìn)優(yōu)良種質(zhì);建立必需的測定林;通過(guò)選種、育種、繁育及建立示范林等形式創(chuàng )新性的利用林木種質(zhì)資源。
建立大別山、桐柏山、小秦嶺、伏牛山北坡、伏牛山南坡、太行山林木種質(zhì)資源原地保存庫。建設省林木種質(zhì)資源保存中心庫和豫東、豫西、豫南、豫北、中部5個(gè)區域保存庫;建設一批具有我省特色的優(yōu)良種質(zhì)資源專(zhuān)項保存庫。對在原地和異地保存有一定困難或有特殊價(jià)值的林木種質(zhì)資源的種子、花粉、芽、根、枝等繁殖材料離開(kāi)母體,利用設備進(jìn)行儲藏保存。建立必需的主要造林樹(shù)種的測定林,主要包括種源試驗林、引種試驗林、優(yōu)樹(shù)子代測定林、雜種選育子代測定林和無(wú)性系測定林等。
(三)林木種苗質(zhì)檢體系建設
加強林木種苗質(zhì)量監督檢驗,使工程造林種苗受檢率達100%,一般造林種苗受檢率達80%,工程造林種苗質(zhì)量合格率達100%,一般造林種苗合格率達90%以上。在改造現有種子貯備庫的基礎上,著(zhù)重扶持生態(tài)建設任務(wù)重、種子產(chǎn)量大的重點(diǎn)縣(市、區)的種子貯備庫建設。
(四)基層林業(yè)服務(wù)體系建設
鞏固和完善林業(yè)技術(shù)服務(wù)推廣體系,按照“健全、規范、提高”的建設方針,著(zhù)力加強基層技術(shù)推廣服務(wù)基礎設施和能力建設。更新完善推廣服務(wù)業(yè)務(wù)設備,配備必要的通訊和交通工具。在部分市建設省級區域性中間試驗基地。建立與完善推廣示范基地。重點(diǎn)工程與技術(shù)推廣“三同步”建設。
四、基礎設施建設
(一)林木種苗基地建設
經(jīng)測算,完成規劃任務(wù)約需苗木30億株。在完善現有林木種苗基地的基礎上,加大優(yōu)質(zhì)苗木繁育基地建設,為規劃實(shí)施提供充足的良種壯苗。
建設必要的良種基地。包括生態(tài)治理、用材樹(shù)種、經(jīng)濟林樹(shù)種、木本藥材和生物能源樹(shù)種。以生態(tài)用材林、經(jīng)濟林樹(shù)種良種為建設重點(diǎn),完善基礎設施。力爭在建設期內把良種使用率從現在的58%提高到65%。
建設必要的采種基地。主要建在種子資源豐富的地區,加強對母樹(shù)的管理和采收水平,合理利用種子資源,配套必要的采收、加工設備,建設貯藏晾曬設施。
建設必要的優(yōu)質(zhì)苗木繁育基地。依托現有國有苗圃,加強水、電、路和設備建設,加大優(yōu)良品種的引進(jìn),大力推廣苗木快速繁育和標準化育苗技術(shù),分別建設一批省、市、縣級示范苗圃。
(二)林業(yè)信息化建設
基本建成基于互聯(lián)網(wǎng)的省、市、縣三級林業(yè)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站群(外網(wǎng)),增強各級林業(yè)部門(mén)的對外宣傳和公共服務(wù)能力。初步建成連接省、市、縣三級林業(yè)主管部門(mén),集語(yǔ)音、數據、圖像于一體的寬帶綜合業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò )體系,為實(shí)現林業(yè)政務(wù)、業(yè)務(wù)信息化提供共享網(wǎng)絡(luò )平臺。
建立以林業(yè)地理信息系統為主體的林業(yè)信息化基礎平臺和森林資源、林業(yè)統計、工程項目等林業(yè)數據庫體系,建成省林業(yè)數據交換中心。
建立林業(yè)應急指揮(含森林火災搶險、重大破壞森林資源與生態(tài)環(huán)境案件、重大有害生物災害及重大野生動(dòng)物疫情防控等)、森林資源和野生動(dòng)物疫病疫情監測與管理、工程項目管理、林政資源管理、森林公安網(wǎng)絡(luò )執法與業(yè)務(wù)管理、造林質(zhì)量監測等應用系統和網(wǎng)上行政審批等電子政務(wù)系統。
初步建立較為完善的林業(yè)信息化和電子政務(wù)標準體系、管理制度及工作體系與運行機制?；就晟屏謽I(yè)網(wǎng)絡(luò )及信息安全設施和防范保障措施,確保不發(fā)生大的信息安全事故。
(三)重點(diǎn)實(shí)驗室、林產(chǎn)品質(zhì)檢站和森林生態(tài)定位站建設
建設必要的省級重點(diǎn)實(shí)驗室,完善省級林產(chǎn)品質(zhì)檢站;支持國家生態(tài)定位站建設,依托河南省林科院,建立省級森林生態(tài)定位觀(guān)測系統,形成省、市、縣三級監測網(wǎng)絡(luò ),并實(shí)現與國家監測站信息共享。建立河南森林生態(tài)效益評價(jià)指標體系,定期發(fā)布森林資源生態(tài)效益監測成果。
第八章 投資估算與效益分析
一、投資估算
(一)估算依據
1.《防護林造林工程投資估算指標》,國家林業(yè)局,2006年;
2.《自然保護區工程項目建設標準》,國家林業(yè)局,2004年;
3.《森林重點(diǎn)火險區綜合治理工程項目建設標準》,國家林業(yè)局,2004年;
4.《公安派出所正規化建設規范》(公通字〔2007〕29號),公安部;
5.《森林病蟲(chóng)害綜合治理工程項目建設標準》,國家林業(yè)局,2004年;
6.《林木種苗工程項目建設標準》,國家林業(yè)局,2004年;
7.《河南省2020年林業(yè)科技創(chuàng )新規劃》,河南省林業(yè)廳,2005年。
(二)投資標準
根據相關(guān)標準,結合我省實(shí)際,確定各工程投資標準:
1.山區生態(tài)體系建設工程。
水源涵養林和水土保持林人工造林480元燉畝,封山育林140元燉畝,飛播造林80元燉畝;生態(tài)能源林人工造林480元燉畝,改培250元燉畝;生態(tài)移民工程人工造林480元燉畝,移民12000元燉人;礦區生態(tài)修復4800元燉畝。
2.農田防護林體系改擴建工程,按折合片林面積420元燉畝。
3.防沙治沙工程。
防風(fēng)固沙林480元燉畝,沙化耕地林網(wǎng)間作按折合片林面積420元燉畝。4.生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò )建設,按折合片林面積420元燉畝。5.城市林業(yè)生態(tài)建設工程。環(huán)城防護林帶600元燉畝,城郊森林600元燉畝,省轄市建成區綠化20000元燉畝,縣級市、縣城建成區綠化10000元燉畝。
6.村鎮綠化工程,420元燉畝。
7.森林撫育和改造工程。
中幼林撫育150元燉畝,低質(zhì)低效林改造200元燉畝。
8.用材林及工業(yè)原料林,600元燉畝。
9.經(jīng)濟林,1500元燉畝。
10.園林綠化苗木及花卉,6000元燉畝。
野生動(dòng)植物保護與自然保護區建設、森林生態(tài)旅游、支撐體系建設等非營(yíng)造林項目根據各自建設特點(diǎn)結合國家相關(guān)標準確定單位建設投資標準。
(三)投資估算
經(jīng)估算,規劃總投資405.72億元。
1.山區生態(tài)體系建設工程
總投資88.80億元。其中,人工造林78.95億元,封山育林0.76億元,飛播造林0.30億元,生態(tài)能源林改培3.62億元,生態(tài)移民5.17億元。按工程分水源涵養林工程投資11.71億元(人工造林11.33億元,封山育林0.19億元,飛播造林0.20億元),水土保持林工程投資13.97億元(人工造林13.30億元,封山育林0.58億元,飛播造林0.10億元),生態(tài)能源林工程投資20.96億元(人工造林13.75億元,改培3.62億元),生態(tài)移民工程投資5.52億元(人工造林0.35億元,移民5.17億元),礦區生態(tài)修復工程投資36.64億元。
2.農田防護林體系改擴建工程
總投資15.69億元。其中新建農田林網(wǎng)間作5.59億元,完善提高3.27億元,更新造林6.83億元。
3.防沙治沙工程
總投資3.90億元。其中防風(fēng)固沙林1.77億元,沙化耕地新建林網(wǎng)間作1.11億元,完善提高0.51億元,更新0.51億元。
4.生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò )建設工程
總投資18.67億元。其中新建10.18億元,完善提高4.60億元,更新3.90億元。
5.城市林業(yè)生態(tài)建設工程
總投資88.02億元。其中環(huán)城防護林帶1.65億元,城郊森林1.02億元,省轄市建成區綠化44.58億元,縣級市、縣城建成區綠化40.77億元。
6.村鎮綠化工程總投資9.17億元。
7.野生動(dòng)植物保護與自然保護區建設
總投資2.00億元。其中野生動(dòng)植物保護監管體系建設工程投資0.15億元,野生動(dòng)物疫源疫病監測體系建設工程0.24億元,瀕危野生動(dòng)植物種拯救建設工程0.20億元,自然保護區建設1.01億元,濕地恢復與重建0.40億元。8.森林撫育和改造工程總投資45.57億元。其中中幼林撫育26.74億元,低質(zhì)低效林改造18.83億元。
9.用材林及工業(yè)原料林總投資7.85億元。
10.經(jīng)濟林總投資11.46億元。
11.園林綠化苗木及花卉總投資70.00億元。
12.森林生態(tài)旅游工程總投資2.10億元。
13.支撐體系建設
總投資42.47億元。其中森林防火6.86億元,森林公安2.42億元,林業(yè)有害生物防控8.47億元,森林資源管理體系1.21億元,森林資源監測體系2.42億元,林業(yè)重點(diǎn)工程科技支撐體系4.84億元,林木種質(zhì)資源保護體系4.03億元,林木種苗質(zhì)檢體系1.61億元,基層林業(yè)服務(wù)體系2.42億元,林木種苗基地建設6.05億元,林業(yè)信息化建設1.16億元,重點(diǎn)實(shí)驗室林產(chǎn)品質(zhì)檢站生態(tài)定位站0.42億元,林業(yè)教育、文化基地0.56億元。詳見(jiàn)附表27。
(三)年度投資計劃
規劃總投資405.72億元。其中2008年投資61.32億元,2009年投資79.00億元,2010年投資101.43億元,2011年投資101.43億元,2012年投資62.54億元。分工程年度投資詳見(jiàn)附表28。
二、資金籌措
(一)各級財政對規劃建設的投資預測
2002年到2006年河南各級財政總支出4783.4億元,年均遞增幅度為23.0%。2007年河南各級財政總支出預計達到1800億元,以此為基數,考慮到各種因素,財政支出能力年均遞增率按2002—2006年的年均遞增率23.0%的65%,即15%,預測今后五年河南各級財政的總支出為13952億元。從2008年開(kāi)始今后5年,河南財政對林業(yè)的支出將爭取安排到全省財政支出的2%,今后五年財政對規劃建設的投資總額將達到279億元。
2007年省本級財政一般預算支出預計285億元,按照全省一般財政預算支出的增幅計算,2008—2012年省本級財政一般預算支出預計達到2202億元。按照2%的比例,省本級對規劃建設的投資將達到44.10億元。
3.省轄市以下各級財政投資
2006年全省省轄市本級財政一般預算支出為405.89億元,按照2002—2006年全省財政支出平均增幅23%計算,2007年省轄市本級財政一般預算支出為498.15億元。2007年以后省轄市本級財政財政支出按全省目前遞增率的65%,即15%,預測今后五年省轄市本級支出為3862.52億元,按照1.8%的比例,省轄市本級對規劃建設的投資將達到69.50億元?？h(市、區)應籌集78.76億元,占縣(市、區)財政一般預算支出的1%(全省縣級預算單位按同上口徑和比例計算,2008—2012年其財政一般預算支出為7887.50億元)。省轄市、縣(市、區)兩級財政對規劃建設的投資將達到148.26億元。
(二)吸引社會(huì )資金
完成規劃建設任務(wù),除各級財政投資279億元外,需吸引社會(huì )126.72億元。其中,已經(jīng)簽約實(shí)施的日本政府貸款和中德合作項目,5年投資6.40億元;國內貼息貸款,5年預計可達17億元;通過(guò)林權制度改革、政府資金扶持等政策和經(jīng)濟措施,吸引林農、社會(huì )團體、企事業(yè)單位等建設單位(個(gè)人)自籌資金103.32億元。
綜上所述,總投資405.72億元中,國家林業(yè)建設投資86.64億元,占總投資的21.31%;省級財政財投資44.10億元,占總投資的10.87%;省轄市財政投資69.50億元,占總投資的17.13%;縣級財政投資78.76億元,占總投資的19.41%;吸引社會(huì )資金及建設單位自籌126.72億元,占總投資的31.28%。
三、效益分析
規劃任務(wù)完成后,每年將產(chǎn)生綜合效益總價(jià)值1206.46億元。其中生態(tài)效益價(jià)值為822.40億元,經(jīng)濟效益價(jià)值為277.37億元,社會(huì )效益可計算價(jià)值為106.69億元。
(一)生態(tài)效益規劃任務(wù)完成后,新增森林每年可固定二氧化碳2077.67萬(wàn)噸,效益價(jià)值為68.00億元;釋放氧氣1291.15萬(wàn)噸,效益價(jià)值為129.12億元;減少土壤流失總量5037.69萬(wàn)噸,減少土壤肥力流失量274.16萬(wàn)噸,保育土壤效益價(jià)值為34.25億元;涵養水源效益價(jià)值249.45億元;增加土壤肥力效益價(jià)值6.83億元;農田防護效益價(jià)值為49.89億元;保護生物多樣性效益價(jià)值為175.44億元;森林游憩價(jià)值為29.49億元;吸收二氧化硫、氟化物、氮氧化物等有害氣體分別為1.42億公斤、424.32萬(wàn)公斤、719.12萬(wàn)公斤,滯塵184.74億公斤,增加負離子9003.39億個(gè),凈化環(huán)境效益價(jià)值為29.77億元;城市林業(yè)生態(tài)工程建設中省轄市、縣(市、區)建成區綠化規模63.06萬(wàn)畝,村鎮綠化工程規模218.40萬(wàn)畝,將新增城鎮林木11352.22萬(wàn)株,節能減排效益價(jià)值37.26億元(其中節能效益價(jià)值為28.10億元,減少發(fā)電排放廠(chǎng)排放的二氧化碳255.42萬(wàn)噸,效益價(jià)值為8.36億元,減少二氧化硫排放量6.70萬(wàn)噸,效益價(jià)值為0.80億元)。
新增濕地每年可固定二氧化碳6.78萬(wàn)噸,效益價(jià)值為0.22億元;釋放氧氣4.98萬(wàn)噸,效益價(jià)值為0.50億元;調蓄洪水效益價(jià)值為7.94億元;凈化水質(zhì)效益價(jià)值為3.34億元;保護生物多樣性效益價(jià)值為0.24億元;旅游效益價(jià)值為0.66億元。
綜上所述,規劃任務(wù)完成后,新增森林年生態(tài)效益價(jià)值為809.50億元,新增濕地年生態(tài)效益價(jià)值為12.90億元,將產(chǎn)生生態(tài)效益價(jià)值為822.40億元。(二)經(jīng)濟效益1.木材價(jià)值山區生態(tài)林體系建設工程、防沙治沙工程中,人工造林地年均蓄積生長(cháng)量0.6立方米燉畝,封山育林和飛播造林地年均蓄積生長(cháng)量0.2立方米燉畝。農田防護林體系改擴建工程、生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò )建設工程、城市林業(yè)生態(tài)工程的環(huán)城防護林帶和城郊森林、村鎮綠化工程中,林地年均蓄積生長(cháng)量0.8立方米燉畝。中幼林經(jīng)撫育后年均蓄積生長(cháng)量增加0.2立方米燉畝,低質(zhì)低效林改造后年均蓄積生長(cháng)量增加0.4立方米燉畝。用材林及工業(yè)原料林年均蓄積生長(cháng)量1.35立方米燉畝。出材率按平均65%,木材平均價(jià)格610元燉立方米,薪材價(jià)格300元燉立方米。
根據以上標準推算,則規劃完成后,年均增加木材價(jià)值125.35億元。
2.生態(tài)能源林生物柴油價(jià)值
新建生態(tài)能源林506.11萬(wàn)畝,進(jìn)入盛產(chǎn)期后,年產(chǎn)生物質(zhì)柴油67.49萬(wàn)噸,年產(chǎn)值30.37億元。
3.經(jīng)濟林產(chǎn)品價(jià)值
新建經(jīng)濟林基地76.42萬(wàn)畝,進(jìn)入盛產(chǎn)期后,則年新增經(jīng)濟效益22.93億元。
4.園林綠化苗木及花卉價(jià)值
新建園林綠化苗木花卉基地116.67萬(wàn)畝,建成后,則新增經(jīng)濟效益93.34億元。5.森林生態(tài)旅游門(mén)票收入新建森林公園面積157.5萬(wàn)畝,同時(shí)對現有森林公園的基礎設施進(jìn)行完善后,年均門(mén)票收入將增加5.38億元左右。
綜上所述,規劃任務(wù)完成后,將增加直接經(jīng)濟效益277.37億元。同時(shí)將促進(jìn)林下產(chǎn)品、林副產(chǎn)品及二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,產(chǎn)生巨大的間接經(jīng)濟效益。
(三)社會(huì )效益
規劃全面實(shí)施后,將新增就業(yè)崗位88.91萬(wàn)個(gè),按年人均工資1.2萬(wàn)元計算,新增就業(yè)價(jià)值達到106.69億元。同時(shí),在規劃實(shí)施過(guò)程中,加強了森林博物館、自然保護區、城市園林等一批森林文化設施的建設,保護好旅游風(fēng)景林和革命紀念林,為人們了解森林、認識生態(tài)自然提供場(chǎng)所和條件,讓更多的人知道森林、濕地、野生動(dòng)植物、生物圈等對人類(lèi)生存發(fā)展的重要性,增強全民生態(tài)文明意識和責任意識,使人與自然和諧相處的重要價(jià)值觀(guān)深入人心。
第九章 保障措施
一、加強組織領(lǐng)導,落實(shí)目標責任
各級政府要把林業(yè)生態(tài)建設擺上重要議事日程,切實(shí)加強對規劃實(shí)施的領(lǐng)導。規劃經(jīng)政府或人大通過(guò)后,將規劃目標逐年層層分解到各級政府,確保規劃落到實(shí)處。政府一把手要擔負起第一責任人的職責,組織協(xié)調相關(guān)部門(mén)工作,解決規劃實(shí)施中出現的各種問(wèn)題。分管領(lǐng)導要切實(shí)負起主要責任人的責任,親自安排部署,親自督促檢查,務(wù)必抓出成效。各有關(guān)部門(mén)要按照分工和職責,密切配合,通力協(xié)作,大力支持林業(yè)生態(tài)建設。切實(shí)落實(shí)任期目標責任制,嚴格考核,兌現獎懲,并由同級人民代表大會(huì )常委會(huì )和上級政府監督執行,形成強有力的激勵機制。各級黨委組織部門(mén)和紀檢監察機關(guān),要把責任制的落實(shí)情況作為干部政績(jì)考核、選拔任用和獎懲的重要依據。目標責任制的考核辦法由省林業(yè)廳會(huì )同有關(guān)部門(mén)研究制定,報省人民政府批準后實(shí)施。
保持林業(yè)機構的穩定,充分發(fā)揮林業(yè)部門(mén)的職能作用。各級林業(yè)部門(mén)要切實(shí)做好種苗培育、工程規劃設計等工作,為工程建設提供種苗和技術(shù)支持。要根據規劃實(shí)施進(jìn)度及測算出的未來(lái)5年內需苗量,統籌安排年度育苗任務(wù)。從今冬明春開(kāi)始,加強優(yōu)質(zhì)樹(shù)種的培育和優(yōu)良品種的引進(jìn),抓好林木種苗基地建設,大力推廣苗木快速繁育技術(shù),培育數量充足的良種壯苗,保證規劃實(shí)施的苗木供應。要嚴格按照設計施工,確保工程建設科學(xué)合理。要認真組織好檢查驗收,確保工程質(zhì)量。
二、加大政府投資,拓寬融資渠道
堅持政府和企業(yè)、社會(huì )并重的原則,在林業(yè)生態(tài)建設方面以政府投入為主、社會(huì )投入為輔,充分發(fā)揮政府投入的主渠道作用,各級政府要把公益林建設管理及林業(yè)基礎設施、服務(wù)體系建設投資納入財政預算,予以?xún)?yōu)先安排并逐年增加。在林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面,遵循市場(chǎng)規律,投資實(shí)行市場(chǎng)化運作,生態(tài)與經(jīng)濟兼顧的生態(tài)能源林等建設,注重吸引社會(huì )投資,實(shí)行政府主導下的政策性引導、扶持機制。
積極探索吸引社會(huì )資金投入林業(yè)建設的政策和機制,建立健全適合各種所有制林業(yè)發(fā)展的政策體系和管理機制,營(yíng)造各種所有制、各類(lèi)投資主體公平競爭的林業(yè)發(fā)展環(huán)境。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則,采取股份制、股份合作制和承包、租賃、兼并、收購、出售等經(jīng)營(yíng)方式,鼓勵各種社會(huì )主體跨所有制、跨行業(yè)、跨地區投資發(fā)展林業(yè)。大力發(fā)展非公有制林業(yè)。嚴格執行國家已出臺的各類(lèi)林業(yè)稅費減免優(yōu)惠政策。積極爭取信貸支持,切實(shí)落實(shí)林業(yè)建設的信貸扶持政策,加大貼息扶持力度。
強化工程投資管理,嚴格投資決策責任制,實(shí)行“誰(shuí)決策、誰(shuí)負責”,建立有效的投資評估制度和專(zhuān)家參與制度。建立投資競爭機制、招標代理、驗收撥付等制度,發(fā)揮政府投資的激勵機制,充分利用政府投資補償、以獎代補、政府貼息等投資分類(lèi)機制。建立健全項目資金管理責任體系,強化資金使用管理和稽查、監督力度,從項目立項、計劃安排、資金使用、竣工驗收到后期評估進(jìn)行全過(guò)程監督,層層落實(shí)責任,發(fā)現問(wèn)題逐級追究責任。
三、深化林權改革,增強林業(yè)活力
開(kāi)展以“明晰產(chǎn)權、放活經(jīng)營(yíng)、減輕稅費、規范流轉”為主要內容的集體林權制度改革,在保證集體林地所有權不變的前提下,讓農民依法享有對林木的所有權、處置權、收益權。以建立“產(chǎn)權歸屬清晰、經(jīng)營(yíng)主體到位、責權劃分明確、利益保障嚴格、流轉順暢規范、監管服務(wù)有效”的集體林權制度為目標,在已進(jìn)行的確權發(fā)證為主要內容的試點(diǎn)基礎上,擴大試點(diǎn)范圍,全面推進(jìn)集體林權制度改革,確保2009年年底全省集體林確權基本完成,最終實(shí)現“山有其主、主有其權、權有其責、責有其利”的生產(chǎn)格局。2009年年底以前,完成生態(tài)型林場(chǎng)和商品經(jīng)營(yíng)型林場(chǎng)的界定工作,按照責權利相統一,管資產(chǎn)、管人、管事相結合的原則,理順國有林場(chǎng)管理體制和運行機制。促進(jìn)我省林業(yè)發(fā)展動(dòng)力由“投資推動(dòng)”為主向“投資推動(dòng)”和“改革拉動(dòng)”并重轉變,發(fā)展模式由粗放式經(jīng)營(yíng)向集約型經(jīng)營(yíng)轉變?？繖C制調動(dòng)各類(lèi)主體經(jīng)營(yíng)林業(yè)、投資林業(yè)的積極性,充分挖掘我省林地的生產(chǎn)潛力,全面提升林地的綜合效益,為農民增收創(chuàng )造新的途徑,實(shí)現林業(yè)可持續發(fā)展。
四、著(zhù)力推進(jìn)開(kāi)放,發(fā)揮示范效益
充分利用有利時(shí)機,擴大河南林業(yè)開(kāi)放步伐。不斷拓寬與國際及省內外大專(zhuān)院校和科研機構、其他相關(guān)行業(yè)的交流領(lǐng)域,在資金、技術(shù)、人才、管理等方面展開(kāi)全方位合作。通過(guò)交流與合作,引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗和資金,為河南林業(yè)生態(tài)省建設創(chuàng )造良好的外部環(huán)境。充分利用外國政府貸款、國際金融組織貸款、外商直接投資和無(wú)償援助,做到無(wú)償援助項目和低息貸款項目并舉。堅持引進(jìn)來(lái)與走出去相結合,引進(jìn)省外、國外專(zhuān)家和科技成果,加大林業(yè)生產(chǎn)的科技含量,支持林業(yè)企業(yè)跨省、跨國經(jīng)營(yíng),開(kāi)展對外造林、林產(chǎn)品加工等合作。分區域、分類(lèi)型、分工程和林業(yè)生態(tài)縣建設將基礎條件好、發(fā)展潛力大、積極性高、進(jìn)步大的縣(市、區)列為示范縣,將每一工程實(shí)施好的地區作為示范工程,探索新形勢下林業(yè)發(fā)展的新思路,研究不同區域不同立地條件下林業(yè)發(fā)展的最佳模式,以典型示范作用帶動(dòng)林業(yè)生態(tài)建設的發(fā)展。有計劃地推進(jìn)林業(yè)生態(tài)縣等創(chuàng )建工作,以創(chuàng )建林業(yè)生態(tài)縣為載體推動(dòng)林業(yè)生態(tài)省建設的快速發(fā)展。對被授予“林業(yè)生態(tài)縣”、“國家森林城市”的單位,給予表彰和獎勵。
五、實(shí)施人才戰略,強化科教興林
著(zhù)力抓好林業(yè)人才“四支隊伍”建設,即建設一支貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、促進(jìn)林業(yè)發(fā)展的黨政人才隊伍,一支推動(dòng)林業(yè)科技創(chuàng )新和推廣的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊伍,一支具有創(chuàng )新精神和創(chuàng )業(yè)能力的企業(yè)管理人才隊伍,一支適應科技轉化和林業(yè)生產(chǎn)需要的城鄉技能人才隊伍。力爭到2012年,全省副高級職稱(chēng)層次專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和博士、碩士人數達到1000人以上,使人才結構和分布更加合理。分批選派高層次林業(yè)專(zhuān)業(yè)人才到市、縣掛職鍛煉,磨煉意志,提高綜合素質(zhì);充分發(fā)揮省內大中專(zhuān)院校的作用,加強培訓基地建設和職業(yè)教育,不斷為林業(yè)生產(chǎn)一線(xiàn)輸送急需的專(zhuān)業(yè)人才;推進(jìn)繼續教育,完善林業(yè)系統技術(shù)人員的知識結構,提高生產(chǎn)管理水平;健全人才激勵機制,逐步實(shí)現高層次人才福利貨幣化;制訂優(yōu)惠政策,引進(jìn)高層次人才、緊缺人才、海外人才來(lái)河南就業(yè),實(shí)現人盡其才,才盡其用。扎實(shí)推進(jìn)“六個(gè)一”工程(即:每年推廣一批林業(yè)新技術(shù)、推廣一批林果新品種、制修訂一批林業(yè)技術(shù)標準、建設一批科技示范基地、組織開(kāi)展一次科技下鄉活動(dòng)、培訓一批林業(yè)干部職工和林農)。加強基礎研究和高新技術(shù)研究,不斷提高行業(yè)持續創(chuàng )新能力,集中力量針對影響林業(yè)發(fā)展的難點(diǎn)問(wèn)題、熱點(diǎn)問(wèn)題和林業(yè)重點(diǎn)工程的技術(shù)瓶頸重點(diǎn)突破,為林業(yè)生態(tài)建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強有力的科技支撐;對現有成熟的科技成果和實(shí)用技術(shù)進(jìn)行認真篩選和組裝配套,積極組織推廣應用,促進(jìn)科技成果迅速向現實(shí)生產(chǎn)力轉化;通過(guò)開(kāi)展“送科技下鄉”、“林業(yè)科技周”等活動(dòng),加強科普與培訓,每年培訓林農100萬(wàn)人次,解決林業(yè)技術(shù)的“棚架”問(wèn)題;強化林業(yè)標準化工作,形成國家標準、行業(yè)標準、地方標準、企業(yè)標準相配套的林業(yè)標準體系,為規范林產(chǎn)品生產(chǎn)和進(jìn)入市場(chǎng)提供條件。
六、完善政策體系,堅持依法治林
認真貫徹執行《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國野生動(dòng)物保護法》、《中華人民共和國防沙治沙法》等法律法規及《河南省林地保護管理條例》、《河南省義務(wù)植樹(shù)條例》等地方性法規。加強立法工作,適時(shí)制(修)訂適合河南省林業(yè)發(fā)展的法規和政府規章。建立規范林木、林地流轉制度,研究出臺森林生態(tài)效益補償、森林資源資產(chǎn)評估、森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權變更等方面的政策意見(jiàn)。嚴格執行森林采伐限額制度和林地征占用審核、審批制度,加大對破壞森林和野生動(dòng)植物資源案件的查處力度,嚴厲打擊亂砍濫伐林木、亂墾濫占林地、亂捕濫獵野生動(dòng)物等違法犯罪行為。進(jìn)一步深化林業(yè)綜合執法改革,整合執法力量,規范執法行為,建設廉潔務(wù)實(shí)、業(yè)務(wù)精通、素質(zhì)過(guò)硬的行政執法隊伍,為林業(yè)生態(tài)省建設提供全方位的法制保障。
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