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河南省林地保護管理條例（2010年修訂版全文）
已被修訂，修訂依據：《河南省林地保護管理條例》（2018年修訂版全文）
（1999年5月30日河南省第九屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第九次會(huì )議通過(guò) 1999年5月30日河南省第九屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )文件豫人常[1999]23號公布 根據2005年1月14日河南省第十屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十三次會(huì )議通過(guò) 2005年1月14日河南省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )公告第41號公布 自2005年3月1日起施行的《河南省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于修改〈河南省林地保護管理條例〉的決定》第一次修正 根據2010年7月30日河南省第十一屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十六次會(huì )議通過(guò) 2010年7月30日河南省第十一屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )公告第36號公布 自2010年7月30日起施行的《河南省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于修改部分地方性法規的決定》第二次修正）
第一章 總則
第一條 為了切實(shí)保護林地、加強林地管理和合理利用林地資源，保障林業(yè)發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)社會(huì )經(jīng)濟的可持續發(fā)展，根據《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國土地管理法》以及國家其他有關(guān)法律、法規，結合我省實(shí)際情況，制定本條例。
第二條 本省行政區域內林地的保護、管理和利用，適用本條例。
第三條 本條例所稱(chēng)林地系指林業(yè)用地，包括郁閉度零點(diǎn)二以上的喬木林地，疏林地，灌木林地，采伐跡地，火燒跡地，苗圃地和國家規劃的宜林地。
本條例所稱(chēng)林地不含在耕地上種植林木、花卉、藥材、苗圃的用地和城建部門(mén)管理的綠地。
第四條 各級人民政府要把林地保護管理和植樹(shù)造林作為重要職責，全面規劃、加強保護、嚴格管理，禁止亂占、濫用和其他破壞林地的行為。
第五條 實(shí)行林地用途管制制度。
縣級以上人民政府對林地實(shí)行總量控制，本行政區域內的林地面積不得減少。應當提高林地使用質(zhì)量，確保有林地面積、活立木蓄積量和森林覆蓋率逐步增長(cháng)。
縣級以上人民政府應當將林地保護利用規劃納入土地利用總體規劃。
使用林地的單位和個(gè)人，必須嚴格按照林地保護利用規劃確定的用途使用林地。
第六條 縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門(mén)負責本行政區域內林地規劃、建設、保護、利用的管理和監督工作，其主要職責：
（一）進(jìn)行林地的調查、統計、監測，建立林地地籍檔案；
（二）編制林地建設、保護、利用規劃和年度計劃；
（三）承辦林地權屬變更登記工作；
（四）辦理占用、征收、征用林地的審核手續，監督占用、征收、征用林地各項補償費的支付；
（五）查處非法侵占、破壞和違法使用林地的行政案件；
（六）依照人民政府確定的職責，調處林地權屬爭議；
（七）宣傳林地保護管理的法律、法規和政策。
林業(yè)、土地、農業(yè)、水利、環(huán)保、建設、地礦、交通、鐵道等有關(guān)部門(mén)應當依照各自的職責分工，相互配合，共同做好林地保護、管理工作。
第七條 對在林地建設、保護、管理工作中做出突出成績(jì)的單位和個(gè)人，由當地人民政府或者林業(yè)行政主管部門(mén)給予表彰或者獎勵。
第二章 林地權屬管理
第八條 林地的所有權分為國家所有和集體所有。
國家所有的和集體所有的林地，個(gè)人使用的林地，由縣級以上人民政府登記造冊，發(fā)放證書(shū)，確認所有權或者使用權。
林地所有者和使用者的合法權益受法律保護，任何單位和個(gè)人不得侵犯。
第九條 縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門(mén)應當做好本行政區域內國家所有、集體所有的林地和個(gè)人使用的林地的清查、登記、統計工作，對符合下列條件的，報同級人民政府審查批準，核發(fā)林權證：
（一）林地及林地上林木的權屬無(wú)爭議；
（二）界線(xiàn)清楚、界樁（標）明顯，與毗鄰單位有認界協(xié)議；
（三）面積、四至界線(xiàn)的登記文件和圖表資料完備，并同實(shí)地吻合。
林業(yè)行政主管部門(mén)應當將林地清查登記情況抄送同級土地行政主管部門(mén)和農業(yè)行政主管部門(mén)。
第十條 依法改變林地所有權或者使用權的，由原發(fā)證機關(guān)辦理權屬變更登記手續，更換林權證書(shū)。
為有利于經(jīng)營(yíng)管理，林地可以調換，但應當簽訂協(xié)議書(shū)，并按照前款規定辦理有關(guān)手續。
國有林場(chǎng)和苗圃、自然保護區、森林公園等使用的國有林地，改變其隸屬關(guān)系的，須經(jīng)省人民政府林業(yè)行政主管部門(mén)同意，報省人民政府批準；屬于國家級自然保護區的，由省人民政府報國務(wù)院批準。
第十一條 用材林、經(jīng)濟林、薪炭林的林地使用權，用材林、經(jīng)濟林、薪炭林的采伐跡地、火燒跡地的林地使用權，以及國家規定的其他林地使用權，可以依法轉讓?zhuān)部梢砸婪ㄗ鲀r(jià)入股或者作為合資、合作造林、經(jīng)營(yíng)林木的出資、合作條件。但不得將林地改變?yōu)榉橇值亍?br />
除前款規定的情形外，其他林地使用權不得轉讓。
第十二條 林地所有權或者使用權發(fā)生爭議，按照《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國土地管理法》及有關(guān)法律、法規的規定處理。
國家法律、法規沒(méi)有明確規定處理依據的，按照下列規定處理：
（一）處理國有林地與集體林地所有權爭議，以經(jīng)省人民政府規定的原設計任務(wù)書(shū)或者圖紙為準；沒(méi)有原設計任務(wù)書(shū)或者圖紙的，以原來(lái)簽訂的有關(guān)合同和協(xié)議為準。沒(méi)有上述憑據的，由縣級以上人民政府依照有關(guān)規定處理。
（二）處理集體林地所有權爭議，以1981年固定林地所有權時(shí)期以來(lái)確定的所有權為準；1981年以來(lái)未確定所有權的，以1962年固定林地所有權時(shí)期確定的所有權為準。其他未確定所有權的，按照省人民政府的有關(guān)規定處理。
第十三條 林地權屬發(fā)生爭議，各級人民政府應當及時(shí)處理。
在林地權屬爭議解決以前，任何一方不得砍伐林地上的林木，不得改變林地及附著(zhù)物現狀。
第三章 林地保護
第十四條 縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門(mén)應當組織編制本行政區域內的林地建設、保護、利用規劃，征得同級土地行政主管部門(mén)同意，納入土地利用總體規劃，經(jīng)依法批準后實(shí)施，并報上一級人民政府林業(yè)行政主管部門(mén)備案。
經(jīng)批準后的林地建設、保護、利用規劃，不得擅自變更。確需變更的，必須報原批準機關(guān)批準。
第十五條 各級人民政府應當組織有關(guān)部門(mén)保護林地，負責確定林地的四至界線(xiàn)，設立林地的界樁（標）。任何單位和個(gè)人不得擅自移動(dòng)或者破壞界樁（標）。
依法享有林地所有權或者使用權的單位和依法享有林地使用權的個(gè)人，是該林地的保護人，有保護管理林地的義務(wù)。
禁止任何單位和個(gè)人危害、破壞林地。一切單位和個(gè)人有權對危害、破壞林地的行為進(jìn)行檢舉和控告。
第十六條 任何單位和個(gè)人，不得擅自將林地改變?yōu)榉橇值?。確需改變的，應當依照本條例的有關(guān)規定辦理審核、報批手續。
森林經(jīng)營(yíng)單位在所經(jīng)營(yíng)的林地內修筑為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的道路或者其他設施的，應當報縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門(mén)批準。
第十七條 對自然保護區、珍稀動(dòng)植物生長(cháng)繁殖的天然集中分布區以及其他需要特殊保護的林地，實(shí)行特殊保護。禁止破壞其植被和地貌，不得改變其用途。
第十八條 任何單位和個(gè)人，不得擅自毀林開(kāi)墾和毀林采礦、采石、采砂、取土、造墓、修筑工程設施及其他造成毀壞林地的行為。
臨時(shí)使用林地進(jìn)行建設項目施工和地質(zhì)勘查的，必須報經(jīng)縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門(mén)批準后，方可按照規定辦理有關(guān)手續。施工中必須采取保護林地的措施，不得造成滑坡、塌陷、水土流失。因上述行為造成林地破壞的單位和個(gè)人，應當恢復種植條件，限期植樹(shù)造林，依法賠償損失。逾期不造林的，由縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門(mén)組織造林，費用由破壞林地的單位或者個(gè)人承擔。
臨時(shí)使用林地的期限不得超過(guò)兩年。
第十九條 禁止在25度以上的陡坡和風(fēng)沙危害嚴重的平原沙區毀壞林地開(kāi)墾種植農作物。已經(jīng)開(kāi)墾種植的，應當退耕還林?？h級以上人民政府應當制訂退耕還林計劃，采取鼓勵退耕還林的措施，并組織實(shí)施。
第二十條 未成林造林地、幼林地和封山育林區，應當實(shí)行封閉管理，禁止放牧、砍柴和非撫育性修枝。
第二十一條 各級人民政府應當積極組織造林，采取鼓勵造林的措施，確保造林質(zhì)量。
依法取得林地使用權的單位和個(gè)人，必須按照國家造林技術(shù)規程確定的標準和造林合同約定植樹(shù)造林。一年不造林的，由其主管部門(mén)或者發(fā)包方督促其造林；兩年不造林的，由縣級以上人民政府責令有關(guān)單位收回林地使用權。有造林合同約定的，按照合同約定執行。
第二十二條 各級人民政府及有關(guān)部門(mén)對保護利用林地資源發(fā)展林業(yè)的，應當給予扶持。
鼓勵利用宜林荒山、荒地、荒灘、廢棄地造林。凡利用宜林荒山、荒地、荒灘、廢棄地造林的，除執行國家和省有關(guān)優(yōu)惠規定外，林業(yè)行政主管部門(mén)應當在勘測、設計、技術(shù)等方面給予扶持。
第四章 林地占用和征收、征用
第二十三條 進(jìn)行勘查、開(kāi)采礦藏和各項工程建設，應當不占或者少占林地。必須占用或者征收、征用林地的，申請單位和個(gè)人應當依法辦理審核審批手續。
第二十四條 申請使用林地進(jìn)行建設的單位和個(gè)人應當向縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門(mén)提交下列文件：
（一）建設項目的批準文件；
（二）經(jīng)批準的建設項目總平面布置圖和地理位置圖；
（三）被占用、征收、征用林地的圖面資料；
（四）占用、征收、征用林地的協(xié)議以及被占用、征收、征用林地單位和個(gè)人的林權證復印件；
（五）如需采伐林木，還應當提交采伐林木的書(shū)面申請；
（六）其他應當提供的證明文件。
縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門(mén)，應當于本部門(mén)受理之日起30日內審核辦理完畢。
第二十五條 占用、征收、征用林地時(shí)，應當對林地、林木價(jià)值進(jìn)行評估或者鑒定。
第二十六條 申請使用林地進(jìn)行建設的單位和個(gè)人，應當按照規定向被占用、征收、征用林地的單位支付林地補償費、林木補償費和安置補助費，并向審核占用、征收、征用林地的人民政府林業(yè)行政主管部門(mén)繳納森林植被恢復費。
林地補償費、林木補償費和安置補助費的補償標準，由省人民政府制定。
森林植被恢復費的收取標準，按照省人民政府物價(jià)、財政部門(mén)和林業(yè)行政主管部門(mén)制定的標準執行。森林植被恢復費實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，不得挪作他用。
第二十七條 臨時(shí)使用林地的，應當按照本條例第二十六條的規定支付林地補償費、林木補償費和繳納森林植被恢復費，并按照土地復墾的有關(guān)規定對使用后的林地進(jìn)行復墾。
第二十八條 嚴格控制占用、征收、征用國有林場(chǎng)、森林公園、防護林、特種用途林等的林地。確需占用、征收、征用的，必須征得原批準單位同意，并依法辦理有關(guān)審核批準手續。
第二十九條 經(jīng)批準占用、征收、征用的林地，按照土地管理法律、法規規定收回使用權的，應當復墾還林，不能還林的，由縣級以上人民政府統一規劃利用。
第三十條 鄉（鎮）、村建設，或者鄉（鎮）、村其他非林業(yè)建設使用集體林地的，使用單位應當持有關(guān)批準文件和用地申請，按照批準權限，經(jīng)縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門(mén)逐級審核同意后，依照土地管理法律、法規的規定辦理審批手續。
縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門(mén)應當將審核情況逐級報省人民政府林業(yè)行政主管部門(mén)備案。
第五章 法律責任
第三十一條 未經(jīng)審核批準，非法占用林地的，由縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門(mén)責令退還非法占用的林地，依法賠償損失，限期拆除或者沒(méi)收在非法占用林地上的新建建筑物和其他設施，并處以每平方米5元以上15元以下的罰款。
使用偽造、涂改的批準文件占用林地的，按照前款規定處理。構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十二條 無(wú)權審批、越權審批、不按法律規定的程序審批、不按林地保護利用規劃確定的用途審批林地的，其批準文件無(wú)效。對非法批準征收、征用、使用林地的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依照有關(guān)規定給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任；對當事人造成損失的，依法承擔賠償責任。
非法批準、使用的林地應當收回，有關(guān)當事人拒不歸還的，按照本條例第三十一條的規定處理。
第三十三條 違反本條例規定，在25度以上的陡坡和風(fēng)沙危害嚴重的平原沙區毀壞林地開(kāi)墾種植農作物的，由縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門(mén)責令限期植樹(shù)造林；逾期不植樹(shù)造林的，處以每平方米２元以下罰款。
第三十四條 在未成林造林地、幼林地和封山育林區放牧、砍柴和非撫育性修枝的，由縣級人民政府林業(yè)行政主管部門(mén)處以20元以上100元以下罰款。
第三十五條 違反本條例第十七條規定，破壞林地植被和地貌的，由縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門(mén)責令其恢復種植條件，依法賠償損失，限期造林，并處以每平方米20元以上30元以下罰款；逾期不造林的，由縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門(mén)組織造林，費用由違法者承擔。
第二十六條 擅自移動(dòng)或者破壞界樁（標）的，由縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門(mén)責令限期恢復，并處以被破壞界樁（標）價(jià)值一至二倍的罰款；限期內不恢復的，由縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門(mén)組織恢復，費用由違法者承擔。
第三十七條 不經(jīng)批準擅自將林地改變?yōu)榉橇值?，或者在林地內擅自毀林開(kāi)墾和毀林采礦、采石、采砂、取土、修筑工程設施及其他毀壞林地行為的，由縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門(mén)責令限期改正，沒(méi)收違法所得，并處以每平方米5元以上15元以下罰款，造成損失的，依法賠償損失；被破壞的林地屬于防護林林地和特種用途林林地的，依照本條例第三十五條的規定處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十八條 以暴力、脅迫或者其他手段搶占林地的，拒絕、阻撓林地管理人員依法執行職務(wù)的，由公安機關(guān)按照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規定給予處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十九條 從事林地資源保護、管理、監督工作的人民政府及其林業(yè)行政主管部門(mén)的工作人員和其他國家機關(guān)的有關(guān)工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依照有關(guān)規定給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十條 當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。逾期不申請復議、不起訴、又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執行。
第六章 附 則
第四十一條 本條例自1999年7月1日起施行。
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