林改發(fā)〔2016〕38號《國家林業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步加強集體林地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調處工作的通知》

國家林業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步加強集體林地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調處工作的通知

林改發(fā)〔2016〕38號

各省、自治區、直轄市林業(yè)廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團林業(yè)局，國家林業(yè)局各司局、各直屬單位：

為鞏固集體林權制度改革成果，維護廣大林農和林權權利人的合法權益、促進(jìn)社會(huì )和諧穩定，現就進(jìn)一步加強集體林地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調處工作通知如下：

一、切實(shí)提高對集體林地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調處工作重要性的認識

由于歷史和現實(shí)原因，集體林地承包經(jīng)營(yíng)糾紛呈現多發(fā)頻發(fā)態(tài)勢。若處理不及時(shí)，或方式方法不得當，易引發(fā)集體性上訪(fǎng)和群體性事件，成為社會(huì )安全穩定的隱患。及時(shí)解決集體林地承包經(jīng)營(yíng)糾紛，是一項十分艱巨、切不可懈怠的重要工作，是維護集體林區穩定、保障農民合法權益、鞏固集體林權制度改革成果的重要任務(wù)，也是深化集體林權制度改革的重要保障。各級林業(yè)主管部門(mén)要高度重視，深刻認識這項工作的重要性、緊迫性，加強組織領(lǐng)導，加大工作力度，采取有力措施，保障集體林地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調處工作依法有序推進(jìn)。

二、準確把握集體林地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調處工作的基本原則

做好集體林地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調處工作，要把握好以下原則：一是堅持依法依規的原則，糾紛調解仲裁工作政策性強，必須嚴格按照相關(guān)法律法規辦事，遵規守矩，依法調處，不得以權代法。二是堅持預防為主的原則，對集體林地承包經(jīng)營(yíng)可能出現的矛盾，要認真排查，盡量把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，及時(shí)做好防患工作。三是堅持調解優(yōu)先的原則，充分發(fā)揮行政調處機制優(yōu)勢，以調解為主、仲裁為輔，切實(shí)減少糾紛解決的層次和環(huán)節，降低化解糾紛的成本。四是堅持屬地化解的原則，把糾紛解決在當地，把矛盾化解在基層，盡量做到“戶(hù)間糾紛不出村、村間糾紛不出鄉、鄉間糾紛不出縣”。五是堅持依靠群眾的原則，充分尊重農民意愿，發(fā)揮老黨員、老干部、老同志的作用，利用他們在群眾中的威信和影響促進(jìn)糾紛解決。

三、健全集體林地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調處工作制度

各地集體林地承包經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)要建立健全糾紛調處工作規則和管理制度，積極推進(jìn)縣、鄉、村林地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調解仲裁體系建設，逐步建立健全鄉村調解、縣市仲裁、司法保障的集體林地承包經(jīng)營(yíng)糾紛解決機制。各經(jīng)營(yíng)主體之間發(fā)生承包經(jīng)營(yíng)合同糾紛的，應積極引導當事人自行和解。和解不成的，應當根據當事人的請求，由村民委員會(huì )、鄉鎮人民政府等進(jìn)行調解。當事人和解、調解不成或者不愿和解、調解的，農村土地（林地）承包仲裁機構應當根據當事人申請，及時(shí)依法給予仲裁。當事人不愿意提請仲裁的，或對仲裁裁決不服的，可以向人民法院起訴。

四、建立集體林地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調處應急處置機制

集體林地承包經(jīng)營(yíng)工作涉及面廣，情況復雜，一旦出現利益糾紛，若不及時(shí)調處，容易引發(fā)群體性事件。各級林業(yè)主管部門(mén)要切實(shí)做好基礎性工作，充分利用網(wǎng)站、新媒體等各種渠道，宣傳林業(yè)基本政策，注意傾聽(tīng)群眾呼聲，及時(shí)解決群眾合理訴求，做好群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)工作，研究分析當前社情民情，注意發(fā)現苗頭性、傾向性問(wèn)題，及時(shí)妥善化解矛盾糾紛，把可能出現的群體性事件化解在萌芽狀態(tài)。要制定完善重大突發(fā)事件應急預案。對于涉及面廣、情況復雜、重大疑難、歷史遺留的集體林地承包經(jīng)營(yíng)糾紛案件，林業(yè)主管部門(mén)要主動(dòng)與相關(guān)部門(mén)共同協(xié)商，形成合力，及時(shí)處置，妥善解決。

五、加快集體林地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調解仲裁機構隊伍建設

以便民、利民、惠民為宗旨，積極爭取地方政府的支持，建立健全集體林地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁體系。根據集體林地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調解仲裁工作的實(shí)際需要，在集體林地面積較大的縣（市、區），積極爭取設立集體林地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁委員會(huì )，或在縣（市、區）農村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁委員會(huì )下設立集體林地糾紛仲裁辦公室，負責集體林地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調解仲裁日常工作。要積極參與仲裁委員會(huì )工作，并鼓勵、推薦林農、熟悉林業(yè)工作的人員參加仲裁委員會(huì )。要宣傳農業(yè)部與我局共同發(fā)布的《農村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁規則》，完善工作機制，健全工作規則，為農村集體林地承包糾紛仲裁工作做好服務(wù)。鄉鎮應結合農村便民服務(wù)中心，設立集體林地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調解委員會(huì )，聘請糾紛調解員，明確專(zhuān)人負責集體林地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調解工作。

六、努力提高調處集體林地承包經(jīng)營(yíng)糾紛的能力水平

建設一支專(zhuān)業(yè)性強、相對穩定的仲裁員、調解員隊伍是確保妥善解決集體林地承包經(jīng)營(yíng)糾紛的基礎。要建立仲裁員、調解員培訓工作制度，著(zhù)力提高仲裁員、調解員糾紛調處能力，切實(shí)提高糾紛調處工作質(zhì)量。要積極組織編制農村集體林地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁員、調解員培訓規劃，定期組織農村集體林地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁師資骨干人員培訓，指導各縣（市、區）定期開(kāi)展仲裁員、調解員培訓工作。重點(diǎn)培訓法律、法規、政策、業(yè)務(wù)知識，培訓社會(huì )心理學(xué)常識及糾紛調處技能，提高法律意識和工作水平。要切實(shí)解決工作經(jīng)費，配備基本辦公設施，為集體林地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調處提供強有力的保障。

本通知自發(fā)布之日起施行，有效期至2021年6月30日。
 

國家林業(yè)局

2016年3月16日

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