教改辦〔2014〕1號《國家教育體制改革領(lǐng)導小組辦公室關(guān)于進(jìn)一步擴大省級政府教育統籌權的意見(jiàn)》

國家教育體制改革領(lǐng)導小組辦公室關(guān)于進(jìn)一步擴大省級政府教育統籌權的意見(jiàn)

教改辦〔2014〕1號

各省、自治區、直轄市教育體制改革領(lǐng)導小組辦公室，新疆生產(chǎn)建設兵團教育體制改革領(lǐng)導小組辦公室：

為深入貫徹黨的十八屆三中全會(huì )關(guān)于擴大省級政府教育統籌權的部署，根據《國家中長(cháng)期教育改革和發(fā)展規劃綱要（2010-2020年）》規定，經(jīng)國家教育體制改革領(lǐng)導小組同意，現就進(jìn)一步擴大省級政府教育統籌權提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

以推進(jìn)教育治理體系和治理能力現代化為目標，理順中央與地方教育管理權限和職責范圍，保證國家教育方針政策的貫徹執行，充分發(fā)揮地方的積極性主動(dòng)性創(chuàng )造性，加快推進(jìn)教育現代化。

——中央政府加強教育宏觀(guān)指導和管理，確定教育方針政策，制定國家教育規劃和國家教育標準，研究解決全國性和重大的教育改革發(fā)展問(wèn)題，促進(jìn)區域教育協(xié)調發(fā)展。

——省級政府在中央統一領(lǐng)導下，認真貫徹國家法律法規和方針政策，根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求、本地區教育事業(yè)發(fā)展現狀以及教育資源支撐能力，結合人口、區域和產(chǎn)業(yè)結構，自主確定教育發(fā)展目標、規劃和工作重點(diǎn)并組織實(shí)施，切實(shí)履行教育改革、發(fā)展、穩定職責。

二、進(jìn)一步擴大省級政府教育統籌權的主要內容

擴大省級政府教育統籌權，需要國家有關(guān)部門(mén)下放更多權力，改進(jìn)管理方式，加大支持力度。

（一）由省級政府管理更方便有效的教育事項，一律下放省級政府管理

——省級政府依法審批設立實(shí)施專(zhuān)科學(xué)歷教育的高等學(xué)校，探索實(shí)施本科及以上教育的民辦高校章程修改備案下放省級政府教育行政部門(mén)。

——發(fā)揮省級政府對區域內學(xué)科專(zhuān)業(yè)布局、質(zhì)量監督的統籌規劃和管理作用，探索省級學(xué)位委員會(huì )開(kāi)展學(xué)位授權點(diǎn)動(dòng)態(tài)調整工作。高等教育自學(xué)考試專(zhuān)科專(zhuān)業(yè)審批下放省級教育行政部門(mén)，探索由省級自學(xué)考試機構根據本地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要自主決定開(kāi)考《高等教育自學(xué)考試專(zhuān)業(yè)目錄》內本科專(zhuān)業(yè)。

——探索省級政府自主確定成人高等教育招生計劃總量，探索省級政府自主確定高職（專(zhuān)科）招生計劃總量和地方高校高職（專(zhuān)科）招生計劃。

——省級教育行政部門(mén)統一組織中小學(xué)教師資格考試、資格認定。

——完善教育轉移支付制度和增長(cháng)機制，清理、整合、規范教育專(zhuān)項轉移支付，擴大一般性教育轉移支付的規模和比例。省級政府可按照國家有關(guān)規定，根據實(shí)際情況調整學(xué)校收費標準。

——探索地方高校赴境外設立教育機構及采取其他形式實(shí)施本科以上學(xué)歷教育審批權下放省級政府。試點(diǎn)委托條件成熟的省級政府審批域內高校舉辦國際性會(huì )議。

（二）改進(jìn)管理方式，服務(wù)和保障省級政府加強教育統籌

——加強分類(lèi)指導。在教育經(jīng)費保障、政策執行等方面堅持分類(lèi)設計、分步實(shí)施，充分考慮區域差異，避免一刀切。對部分省份特有的個(gè)性問(wèn)題，加強省部溝通合作，通過(guò)專(zhuān)項協(xié)作機制等方式研究解決，允許特殊領(lǐng)域一省一策。

——加強規劃引導。加強國家和地方教育規劃、教育總體規劃和分項規劃相銜接，指導省級政府根據國家教育規劃，因地制宜制定實(shí)施各級各類(lèi)教育規劃。

——完善標準體系。國家制定發(fā)布各級各類(lèi)學(xué)校建設標準、學(xué)科專(zhuān)業(yè)標準、教師專(zhuān)業(yè)標準、編制標準、學(xué)校運行和管理標準、教育質(zhì)量標準等。

——強化信息服務(wù)。加快建設國家教育管理公共服務(wù)平臺，開(kāi)發(fā)教育管理應用系統、決策支持系統、監測分析系統和面向社會(huì )的教育信息服務(wù)系統，完善各級各類(lèi)教育質(zhì)量與發(fā)展報告定期發(fā)布制度，建立健全人才需求調查與就業(yè)預警機制。

——做好監督評價(jià)。開(kāi)展地方政府履行教育職責考核評價(jià)，督促地方政府優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。委托開(kāi)展教育現代化監測評價(jià)，衡量評判各?。▍^、市）教育現代化水平和進(jìn)步程度，診斷和分析存在的問(wèn)題。委托開(kāi)展教育滿(mǎn)意度測評，全面了解人民群眾對各?。▍^、市）教育工作滿(mǎn)意度。

三、省級政府要切實(shí)用好教育統籌權

各地要深刻認識加強省級政府教育統籌的重大意義，加強組織領(lǐng)導，用好教育統籌權，確保教育統籌到位。

（一）切實(shí)履行教育統籌的職責

——統籌區域教育現代化進(jìn)程。圍繞國家2020年基本實(shí)現教育現代化目標，確定本地區基本實(shí)現教育現代化的重點(diǎn)難點(diǎn)、優(yōu)先順序、工作機制和推進(jìn)方式。根據國家標準，結合本地實(shí)際，合理確定各級各類(lèi)學(xué)校辦學(xué)條件、經(jīng)費投入、運行與管理、教師隊伍建設、教育質(zhì)量等標準。

——統籌教育與經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展。堅持教育與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展同步規劃、同步實(shí)施、同步考核，適度超前部署教育發(fā)展。引導和推動(dòng)地方本科院校向應用技術(shù)類(lèi)型高校轉型，構建區域內高校協(xié)同創(chuàng )新機制。發(fā)揮行業(yè)企業(yè)在人才需求預測、就業(yè)準入、專(zhuān)業(yè)課程設置、教育質(zhì)量評價(jià)等方面的作用。

——統籌城鄉區域教育協(xié)調發(fā)展。堅持城鄉教育一體化發(fā)展，教育資源重點(diǎn)向農村、邊遠、貧困和民族地區傾斜。用3—5年時(shí)間使貧困地區義務(wù)教育學(xué)校教學(xué)生活設施滿(mǎn)足基本需要。完善多種形式的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助、教育幫扶、對口支援等機制，加快縮小城鄉、區域、學(xué)校和群體教育差距，實(shí)現基本公共教育服務(wù)均等化。

——統籌各級各類(lèi)教育協(xié)調發(fā)展。切實(shí)統籌管理義務(wù)教育，把均衡發(fā)展義務(wù)教育作為重中之重，認真履行義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄，實(shí)現每一所學(xué)校符合國家辦學(xué)標準。加強對學(xué)前教育的統籌協(xié)調，著(zhù)力擴大普惠性學(xué)前教育資源，加快構建覆蓋城鄉、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。加快普及高中階段教育，重點(diǎn)扶持困難地區高中教育發(fā)展。加強對現代職業(yè)教育改革發(fā)展的領(lǐng)導，統籌職業(yè)教育、普通教育、繼續教育，統籌中等和高等職業(yè)教育，深化產(chǎn)教融合、校企合作，加快構建以就業(yè)為導向的現代職業(yè)教育體系。完善以省級政府為主管理高等教育的體制，實(shí)現高等教育內涵發(fā)展。多種形式擴大殘疾少年兒童接受教育規模。拓寬終身學(xué)習通道。

——統籌保障教育經(jīng)費投入。優(yōu)化財政支出結構，切實(shí)把教育作為財政支出重點(diǎn)領(lǐng)域予以?xún)?yōu)先保障，落實(shí)“三個(gè)增長(cháng)”法律規定。建立職業(yè)教育、普通高中生均撥款制度，提高義務(wù)教育生均公用經(jīng)費標準，建立健全學(xué)前教育、高等教育成本分擔與運行保障機制，完善各級各類(lèi)教育生均撥款制度。

——統籌深化教育綜合改革。根據省級政府職責權限，研究確定本地區教育改革重點(diǎn)難點(diǎn)，努力在破解義務(wù)教育擇校熱難題、減輕中小學(xué)生課業(yè)負擔、推進(jìn)管辦評分離、改革學(xué)校評價(jià)制度、鼓勵社會(huì )力量興辦教育、規范辦學(xué)行為等方面取得突破。

——統籌教育改革發(fā)展穩定。落實(shí)穩定第一責任。深化平安校園建設，加強校園及周邊環(huán)境治安綜合治理。牢牢把握意識形態(tài)的領(lǐng)導權，加強教育正面宣傳和輿論引導，健全教育熱點(diǎn)輿情快速反應機制。加強師生安全教育，完善學(xué)校突發(fā)事件應急管理機制。健全受教育權保護與救濟機制，探索教育行政執法體制機制改革，及時(shí)查處違反教育法律法規、侵害受教育者權益、擾亂教育秩序等行為。

（二）健全教育統籌工作機制

——建立健全由省級政府統籌推進(jìn)、各部門(mén)分工協(xié)作的工作機制，明確省級政府加強教育統籌的領(lǐng)導機構及主要負責人。制訂符合本省域實(shí)際、責任明確、分工明晰、措施到位的實(shí)施方案。充分發(fā)揮省級教育體制改革領(lǐng)導小組作用，協(xié)調推進(jìn)教育改革發(fā)展、決定重大事項、解決教育熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

——按照精簡(jiǎn)、效能的原則，優(yōu)化省直部門(mén)教育管理職責權限和管理流程，強化教育政策的協(xié)調配套，加強對各部門(mén)履行教育職責的監督評價(jià)。

（三）形成統放結合、權責匹配的教育治理體制

——堅持宜統則統、宜放則放。在加強省級政府教育統籌的同時(shí)，省級政府要向省以下各級政府簡(jiǎn)政放權，理順教育管理職責，發(fā)揮各級政府的主動(dòng)性創(chuàng )造性。

——完善教育公共治理。精簡(jiǎn)合并評審評估評價(jià)和檢查事項，對于確需保留的要編制清單并予公開(kāi)。加大行政審批改革力度，把建立健全“權力清單”制度作為簡(jiǎn)政放權的切入點(diǎn)和突破口，最大限度取消和下放行政審批事項。對確需保留的項目，要規范簡(jiǎn)化審批流程，讓政府權力公開(kāi)透明運行。各地要接好用好中央下放的行政審批權，把應由市縣行使的及時(shí)下放市縣。加快培育專(zhuān)業(yè)教育服務(wù)機構，委托社會(huì )組織開(kāi)展教育評估監測。

——強化督導問(wèn)責力度。?。▍^、市）、市（州、盟）、縣（市、區）都要加強教育督導工作，把督導評估結果作為資源配置、干部任免和表彰獎勵的重要依據，加大督導結果公開(kāi)和整改問(wèn)責力度，確保地方各級政府教育職責逐一落實(shí)到位。

國家教育體制改革領(lǐng)導小組辦公室

2014年7月8日

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