發(fā)改辦環(huán)資〔2016〕888號《城鎮污水垃圾處理設施建設中央預算內投資專(zhuān)項管理辦法》（全文）

國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于印發(fā)《城鎮污水垃圾處理設施建設中央預算內投資專(zhuān)項管理辦法》的通知

發(fā)改辦環(huán)資〔2016〕888號

 

 

各省、自治區、直轄市以及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團、黑龍江省農墾總局發(fā)展改革委：

為進(jìn)一步加強和規范城鎮污水垃圾處理設施建設專(zhuān)項中央預算內投資項目管理，提高中央資金使用效益，推進(jìn)中央預算內投資管理制度化、規范化、科學(xué)化，我委研究制定了《城鎮污水垃圾處理設施建設中央預算內投資專(zhuān)項管理辦法》?，F印發(fā)給你們，請按照執行。
 

附件：城鎮污水垃圾處理設施建設中 央預算內投資專(zhuān)項管理辦法
 

 

國家發(fā)展改革委辦公廳

2016年4月5日

 

 

城鎮污水垃圾處理設施建設中央預算內投資專(zhuān)項管理辦法
 

 

第一章  總  則
 

第一條  為進(jìn)一步加強和規范城鎮污水垃圾處理設施建設專(zhuān)項（以下簡(jiǎn)稱(chēng)本專(zhuān)項）中央預算內投資項目管理，提高中央資金使用效益，推進(jìn)中央預算內投資管理制度化、規范化、科學(xué)化，根據《中央預算內投資補助和貼息項目管理辦法》、《國家發(fā)展改革委關(guān)于改進(jìn)和完善中央補助地方投資項目管理的通知》等有關(guān)規定，制定本辦法。

第二條    本辦法適用于經(jīng)國家發(fā)展改革委（以下簡(jiǎn)稱(chēng)我委）批準列入本專(zhuān)項投資計劃，并給予中央投資補助的城鎮污水垃圾處理設施建設項目，包括污水處理設施、污水管網(wǎng)、污泥處理處置設施、再生水回用設施、垃圾無(wú)害化處理處置設施、垃圾收轉運系統、垃圾滲濾液處理設施等。

第三條    本辦法所稱(chēng)中央投資補助是指我委通過(guò)本專(zhuān)項安排的用于支持項目建設的中央預算內投資。

第四條    本專(zhuān)項原則上采用切塊方式，由我委向各省、自治區、直轄市、計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團、黑龍江農墾總局發(fā)展改革委（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省級發(fā)展改革委）下達年度中央預算內投資規模計劃，提出年度建設目標任務(wù)、工作原則、補助標準等計劃安排要求，由省級發(fā)展改革委將年度投資規模計劃分解安排到具體項目，并按規定時(shí)限報我委備案。

第五條  本專(zhuān)項年度中央投資補助額度，根據國務(wù)院同意的我委中央預算內投資安排方案確定。
 

第二章    組織管理
 

第六條    我委是本專(zhuān)項的主管部門(mén),主要履行以下職責:

（一）研究制定本專(zhuān)項年度投資工作方案，提出年度項目安排原則與范圍，確定年度支持重點(diǎn)，以申報通知形式要求省級發(fā)展改革委組織上報年度申請中央投資補助計劃建議。

（二）起草編制本專(zhuān)項年度投資計劃文件，按照有關(guān)要求和程序下達投資計劃。

（三）協(xié)調本專(zhuān)項項目的實(shí)施與管理工作。

（四）不定期進(jìn)行稽察或者監督檢查。

第七條  省級發(fā)展改革委是本專(zhuān)項的組織部門(mén)，主要履行以下職責:

（一）根據申報通知要求，組織本地區項目申報工作,對備選項目進(jìn)行審查,在備選項目的基礎上編報年度申請中央投資補助計劃建議。按要求向我委報送年度申請中央投資補助計劃建議和備選項目材料,并對上報材料的真實(shí)性、合規性負責。

（二）負責本專(zhuān)項項目實(shí)施的組織管理工作和重大問(wèn)題的協(xié)調、處理,確保項目按期完成并組織項目驗收工作。

（三）組織開(kāi)展稽察或者監督檢查，配合國家有關(guān)部門(mén)進(jìn)行本專(zhuān)項項目的審計、稽察和檢查工作。

（四）定期將本地區年度項目執行、資金到位、工程進(jìn)度等情況匯總并報我委。對項目實(shí)施中出現的重大問(wèn)題，應當專(zhuān)題報告。
 

第三章  項目申報
 

第八條  項目單位通過(guò)項目所在地市、縣發(fā)展改革部門(mén)按申報通知要求逐級申報項目。

第九條  省級發(fā)展改革委要與住房城鄉建設主管部門(mén)加強協(xié)調配合，按照申報通知選項范圍和條件，認真組織遴選備選項目，在申報通知要求時(shí)限內將有關(guān)材料作為年度申請中央投資補助計劃建議的附件報送我委。

第十條    申報材料主要包括：

（一）省級發(fā)展改革委上報的年度申請中央投資補助計劃建議正式文件。其中，應包括上年度設施建設情況、本年度項目建設規模和預計完成目標。

（二）備選項目清單。逐項列明項目名稱(chēng)、建設內容、建設期限、建設地點(diǎn)、總投資、年度投資、資金來(lái)源、申請投資補助，以及項目審批（核準、備案）、能評審查等審批部門(mén)和文號；享受?chē)矣嘘P(guān)特殊政策的項目，應列明相應政策文件名稱(chēng)。

（三）從國家重大建設項目庫中導出的項目庫文件。

第十一條  省級發(fā)展改革委應對申報項目實(shí)施主體、建設內容、投資構成的真實(shí)性進(jìn)行認真審查，確保項目滿(mǎn)足以下條件：

（一）符合申報通知有關(guān)要求。

（二）已納入國家重大建設項目庫。

（三）具備開(kāi)工條件，包括：項目已完成核準（備案）或可行性研究報告批復、環(huán)境影響評價(jià)審批、節能評估審查，獲得規劃選址意見(jiàn)書(shū)、國土預審（依法不需要辦理的除外），地方配套資金等前期工作已經(jīng)落實(shí)。

（四）此前未獲得中央財政投資或其他部門(mén)資金支持；已獲得本專(zhuān)項支持，但未達到投資補助比例上限的續建項目；未同時(shí)多頭申報我委其他專(zhuān)項或其他部門(mén)資金。

第十二條  申報項目應逐項明確落實(shí)配套資金，對國家級貧困縣等項目，要加大省、市級資金統籌力度。
 

第四章  投資計劃下達及調整
 

第十三條  結合各地上報的年度申請中央補助投資計劃建議，我委主要按照以下原則擬定各地投資安排方案并明確各地年度建設任務(wù)。

（一）規劃優(yōu)先。根據全國城鎮污水垃圾處理設施規劃，對規劃任務(wù)較重的地區予以?xún)A斜支持。

（二）戰略引導。對長(cháng)江經(jīng)濟帶建設、京津冀協(xié)同發(fā)展等國家戰略?xún)?yōu)先地區予以?xún)A斜支持。

（三）區域差異。對西部大開(kāi)發(fā)、振興東北老工業(yè)基地以及新疆、西藏、四川云南甘肅青海四省藏區、國家確定的重點(diǎn)扶貧地區予以適當傾斜。

第十四條  投資安排方案經(jīng)集體審議后，由我委正式下達中央預算內投資計劃。

第十五條  省級發(fā)展改革委應在收到投資計劃后20個(gè)工作日內，將投資計劃分解落實(shí)到具體項目并報我委備案，單個(gè)項目中央投資補助不得超過(guò)補助比例。

第十六條  本專(zhuān)項單個(gè)項目中央投資補助比例原則上按東、中、西部地區分別為不高于項目總投資的30%、45%和60%控制；西藏、四川云南甘肅青海四省藏區以及南疆四地州項目原則上全額補助；享受?chē)矣嘘P(guān)特殊政策的項目，按相應政策確定補助比例。

第十七條  各地投資項目計劃一經(jīng)下達，原則上不再調整。執行過(guò)程中確需調整的，必須由省級發(fā)展改革委會(huì )作出調整決定并報我委備案。
 

第五章  信息公開(kāi)
 

第十八條  省級發(fā)展改革委應采取適當方式，公開(kāi)投資計劃等信息，接受社會(huì )監督。

第十九條  申請本專(zhuān)項中央投資補助支持的項目單位，視同同意公開(kāi)相關(guān)項目信息。
 

第六章  監督檢查
 

第二十條  實(shí)行項目按月調度，各省級發(fā)展改革委應在每月10日前，通過(guò)國家重大建設項目庫及投資項目在線(xiàn)監管平臺填報項目開(kāi)工情況、投資完成情況、工程形象進(jìn)度等，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)督促整改。我委將對項目進(jìn)展情況進(jìn)行不定期抽查。

第二十一條  各級發(fā)展改革委應強化項目日常監管，采取組織自查、復核檢查和實(shí)地查看等方式，對中央預算內投資項目的資金使用、項目建設進(jìn)展等情況加大監督檢查力度。我委將對項目進(jìn)展情況進(jìn)行不定期抽查。

第二十二條  項目單位應當嚴格執行項目法人責任制、招投標制、工程監理制、合同管理制以及中央預算內投資項目管理的有關(guān)規定。對于中央補助投資，要做到獨立核算、專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴禁滯留、挪用。

第二十三條  項目單位要主動(dòng)接受并配合相關(guān)部門(mén)做好審計檢查和項目稽察，如實(shí)提供項目相關(guān)文件資料和情況，不得銷(xiāo)毀、隱匿、轉移、偽造或者無(wú)故拖延、拒絕提供有關(guān)文件資料。

第二十四條  項目單位有下列行為之一的，省級發(fā)展改革委應責令其限期整改，采取措施核減、收回或者停止撥付中央補助投資，并可以根據情節輕重提請或者移交有關(guān)機關(guān)依法追究有關(guān)責任人的行政或者法律責任：

（一）提供虛假情況，騙取投資補助的；

（二）違反程序未按要求完成項目前期工作的；

（三）滯留、擠占、截留或者挪用投資補助資金的；

（四）擅自改變主要建設內容和建設標準的；

（五）無(wú)正當理由未及時(shí)建設實(shí)施的；

（六）拒不接受依法進(jìn)行的審計、稽察等監督檢查的；

（七）因工作失職造成資金嚴重損失與浪費的；

（八）其他違反國家法律法規和本辦法規定的行為。

第二十五條  建立項目稽察或監督檢查結果與專(zhuān)項投資計劃掛鉤機制。對稽察或監督檢查中存在問(wèn)題較多、督促整改不到位的地方或單位，我委將調減其當年或下年度投資計劃規模。
 

第七章  附  則
 

第二十六條  本辦法由我委負責解釋。

第二十七條  本辦法從發(fā)布之日起實(shí)施。有效期最長(cháng)至2020年12月31日。

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