國辦發(fā)〔2008〕115號《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)監察部等部門(mén)關(guān)于深入推進(jìn)行政審批制度改革意見(jiàn)的通知》

國務(wù)院辦公廳轉發(fā)監察部等部門(mén)關(guān)于深入推進(jìn)行政審批制度改革意見(jiàn)的通知

國辦發(fā)〔2008〕115號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

監察部、中央編辦、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、民政部、財政部、農業(yè)部、商務(wù)部、人民銀行、工商總局、質(zhì)檢總局、法制辦《關(guān)于深入推進(jìn)行政審批制度改革的意見(jiàn)》已經(jīng)國務(wù)院同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

推進(jìn)行政審批制度改革，對于深化行政管理體制改革、完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制、從源頭上防治腐敗、維護人民群眾切身利益等，都具有重要意義。近年來(lái)，各地區、各部門(mén)按照黨中央、國務(wù)院的部署和要求，采取有力措施推進(jìn)行政審批制度改革，取得了明顯成效。但也要看到，目前行政審批方面仍存在一些亟待解決的問(wèn)題，主要是：審批事項依然過(guò)多，已經(jīng)取消或調整的審批事項未得到完全落實(shí)，審批與監管脫節，對審批權的制約監督機制還不完善，審批行為不夠規范等。深化行政審批制度改革仍是一項長(cháng)期而艱巨的任務(wù)。黨的十七大明確提出，減少和規范行政審批，減少政府對微觀(guān)經(jīng)濟運行的干預。根據中央上述精神，現就深入推進(jìn)行政審批制度改革提出以下意見(jiàn)：

一、深入推進(jìn)行政審批制度改革的指導思想和總體目標

深入推進(jìn)行政審批制度改革的指導思想是：高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，以政府職能轉變?yōu)楹诵?，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用，認真實(shí)施行政許可法，繼續減少和規范行政審批，加強對行政審批權的監督制約，著(zhù)力推進(jìn)政府管理方式創(chuàng )新，促進(jìn)服務(wù)政府、責任政府、法治政府和廉潔政府建設，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展。

深入推進(jìn)行政審批制度改革的總體目標是：行政審批事項進(jìn)一步減少，審批行為實(shí)現公開(kāi)透明、規范運作，行政審批相關(guān)制度和制約監督機制較為健全，利用審批權謀取私利、亂收費等現象得到有效遏制，人民群眾的滿(mǎn)意度有新的提高。

二、深入推進(jìn)行政審批制度改革的主要任務(wù)

（一）繼續取消和調整行政審批事項。

適時(shí)組織開(kāi)展行政審批事項集中清理工作。國務(wù)院各部門(mén)要按照合法、合理、效能、責任、監督的原則和該取消的一律取消、該調整的必須調整的要求，對現有的行政審批事項及其設立依據進(jìn)行徹底清理，在此基礎上，準確把握合法與合理的關(guān)系，提出擬取消或調整的初步意見(jiàn)。行政審批制度改革工作部際聯(lián)席會(huì )議在審核論證并經(jīng)國務(wù)院相關(guān)部門(mén)確認的基礎上，將擬取消或調整的行政審批事項提請國務(wù)院審議，經(jīng)批準后向社會(huì )公布。其中由法律設立的行政審批事項，按法定程序辦理。各省(區、市)要按照行政審批制度改革的原則和要求，結合本地區實(shí)際，認真組織實(shí)施本地區行政審批事項的清理、取消和調整工作。

（二）落實(shí)已取消、調整和保留的行政審批事項。

各地區、各部門(mén)要認真落實(shí)國務(wù)院關(guān)于取消和調整行政審批事項的決定。要對照國務(wù)院決定取消和調整的審批事項，從審批部門(mén)、審批對象、審批依據和審批內容等方面分類(lèi)做出處理，防止出現以備案、核準等名義進(jìn)行變相審批。對保留的行政審批事項，要明確實(shí)施條件、審批程序和時(shí)限要求，完善各環(huán)節工作流程和管理規范，不得隨意擴大或縮小審批權限。國務(wù)院各部門(mén)要加強對本系統的指導和監督，確保取消和調整的每一項審批事項落到實(shí)處。

（三）加強對行政審批事項的監督和管理。

各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)履行監管職能，對取消審批后仍需加強監管的事項，建立健全后續監管制度，制定配套措施，加強事中檢查和事后稽查，防止行政審批事項取消后出現監管職能“缺位”或“不到位”的現象。充分運用現代信息網(wǎng)絡(luò )技術(shù)，對行政審批事項的受理、承辦、批準、辦結和告知等環(huán)節實(shí)行網(wǎng)上審批、網(wǎng)絡(luò )全程監控，及時(shí)發(fā)現和糾正違規審批行為?？偨Y推廣各地區、各部門(mén)實(shí)行網(wǎng)上審批和電子監察系統的經(jīng)驗和做法，研究制訂規范網(wǎng)上審批和電子監察系統的指導性意見(jiàn)。加強行政審批服務(wù)中心管理，完善“一門(mén)受理、統籌協(xié)調、規范審批、限時(shí)辦結”的運作方式。

（四）建立健全行政審批相關(guān)制度。

建立健全新設行政審批事項嚴格審核論證機制，有關(guān)部門(mén)對新設由國務(wù)院部門(mén)實(shí)施或在全國范圍內實(shí)施的行政審批事項，要充分聽(tīng)取意見(jiàn)，嚴格審核把關(guān)。研究建立專(zhuān)家咨詢(xún)和民意征集機制，對涉及重大公共利益或與人民群眾切身利益密切相關(guān)的審批事項，要進(jìn)行聽(tīng)證。完善相對集中行政許可權制度、重大行政許可決定備案制度、行政許可決定公示制度、行政許可聽(tīng)證制度，以及行政許可的統一辦理、聯(lián)合辦理、集中辦理制度。嚴格規范行政審批收費行為，對向相對人收取費用的行政審批事項，要通過(guò)適當方式將收費依據、標準和程序予以公開(kāi)。加強對咨詢(xún)機構的管理，規范其服務(wù)行為，禁止把指定機構的咨詢(xún)作為審批的必要條件。

當前，要重點(diǎn)抓好以下兩項工作：一是妥善調整國務(wù)院機構改革中涉及的行政審批事項。認真落實(shí)關(guān)于深化行政管理體制改革的意見(jiàn)和國務(wù)院機構改革方案，理順部門(mén)之間的審批職能定位，合理配置行政審批事項。協(xié)調機構改革中職能發(fā)生變化的有關(guān)部門(mén)做好審批事項的轉移和銜接工作，認真解決審批職能交叉、權責脫節和多頭審批等問(wèn)題。二是編制并公布保留的行政審批事項目錄。認真實(shí)施行政許可法和政府信息公開(kāi)條例，堅持公開(kāi)、透明、規范的原則，對保留的行政審批事項的名稱(chēng)、實(shí)施機關(guān)、設立依據等進(jìn)行嚴格審核。對由法律、行政法規或國務(wù)院決定設定，已明確屬于企業(yè)登記前置審批，但不適應實(shí)際管理需要的事項，按法定程序向設定機關(guān)提出不再作為前置審批的建議；對由法律、行政法規或國務(wù)院決定設定，但尚未明確是否屬于前置審批的事項，如確有必要確定為前置審批的，按程序提出作為前置審批的建議。在此基礎上，分別編制行政審批事項目錄和企業(yè)登記前置審批事項目錄，經(jīng)征求有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)并提請國務(wù)院審議批準后，及時(shí)向社會(huì )公布。各省(區、市)也要編制并公布由地方性法規和地方政府規章設定的行政審批事項目錄。

三、具體工作要求

深入推進(jìn)行政審批制度改革意義重大、任務(wù)艱巨，各地區、各部門(mén)要按照國務(wù)院的統一部署，精心組織，周密安排，狠抓落實(shí)。

（一）加強組織領(lǐng)導。

各地區、各部門(mén)要把行政審批制度改革工作擺上重要位置，列入議事日程。要建立健全工作機制，抽調得力人員承擔此項工作。監察、法制、編制等有關(guān)部門(mén)要充分發(fā)揮職能作用，協(xié)調配合、互相支持，形成工作合力。

（二）搞好工作銜接。

國務(wù)院各部門(mén)要加強與地方政府的聯(lián)系和溝通，及時(shí)了解和掌握改革情況，對涉及本系統的審批事項，提出上下銜接的具體意見(jiàn)和辦法。各地區要緊密結合實(shí)際，研究制訂配套措施和辦法，確保改革上下銜接、整體推進(jìn)。

（三）加強調查研究和政策指導。

緊緊圍繞行政審批制度改革的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展調查研究，切實(shí)增強工作的前瞻性、系統性和主動(dòng)性。要在全面掌握情況和加強理論思考的基礎上，積極探索工作規律，加強政策研究，不斷提出深入推進(jìn)行政審批制度改革的新措施、新辦法。要建立行政審批制度改革聯(lián)系點(diǎn)工作制度，注意發(fā)現和總結推廣行政審批制度改革中的成功經(jīng)驗和有效做法。

（四）強化監督檢查和責任追究。

各地區、各部門(mén)要認真開(kāi)展自查自糾，重點(diǎn)對已取消和調整的審批事項是否仍然實(shí)施審批，是否存在違法違規設立審批事項、指定咨詢(xún)機構搞變相審批，應當移交行業(yè)組織或社會(huì )中介組織自律管理的事項是否順利交接，已取消和調整審批事項的后續監管是否到位，保留的審批事項是否規范管理等進(jìn)行督促檢查，發(fā)現問(wèn)題要及時(shí)糾正。要按照“誰(shuí)審批，誰(shuí)負責”的原則，建立健全審批責任追究制，嚴格責任追究。行政審批制度改革工作部際聯(lián)席會(huì )議將適時(shí)組織檢查組，對各地區、各部門(mén)行政審批制度改革工作情況進(jìn)行抽查。
 

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