農機發(fā)〔2011〕4號《農業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)農機購置補貼廉政風(fēng)險防控機制建設的意見(jiàn)》

農業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)農機購置補貼廉政風(fēng)險防控機制建設的意見(jiàn)

農機發(fā)〔2011〕4號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市農機管理局（辦公室），新疆生產(chǎn)建設兵團農機局，黑龍江省農墾總局農機局，廣東省農墾總局：

農機購置補貼政策是中央強農惠農政策的重要內容。這項政策實(shí)施以來(lái)取得了利農利工、提升產(chǎn)業(yè)、助民增收等一舉多得的好效果，但也出現了一些違紀違法現象。為了深入落實(shí)十七屆中央紀委第五次、六次全會(huì )精神，認真貫徹農業(yè)部關(guān)于推進(jìn)廉政風(fēng)險防控機制建設的部署要求，規范行政權力運作，提高行政效能，加大從源頭上防治腐敗的工作力度，加快推進(jìn)全國農機化系統農機購置補貼廉政風(fēng)險防控機制建設，把強農惠農政策真正落到實(shí)處，現提出以下意見(jiàn)。

一、提高思想認識

各級農機化主管部門(mén)在認真組織實(shí)施農機購置補貼政策的過(guò)程中，始終高度重視反腐倡廉建設，認真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設責任制，積極同各種消極腐敗現象作斗爭，一些地區農機化主管部門(mén)還探索建立廉政風(fēng)險防控機制，取得了良好成效。但是，隨著(zhù)農機購置補貼各級財政資金規模的逐年擴大，補貼機具種類(lèi)范圍越來(lái)越廣，涉及的企業(yè)越來(lái)越多，開(kāi)展有效監管的難度越來(lái)越大，也滋生了一些消極腐敗現象，如果不有效遏制，不僅會(huì )影響農機購置補貼政策的實(shí)施效果，損害農民群眾的利益，敗壞農機化主管部門(mén)的形象，而且影響農業(yè)機械化發(fā)展大局。落實(shí)好農機購置補貼政策，關(guān)系到農業(yè)機械化科學(xué)發(fā)展，關(guān)系到農業(yè)穩定發(fā)展和農民持續增收，關(guān)系到社會(huì )主義新農村建設，關(guān)系到工業(yè)化、城鎮化和農業(yè)現代化的同步推進(jìn)與國家現代化進(jìn)程。各級農機化主管部門(mén)要進(jìn)一步提高對實(shí)施好農機購置補貼政策極端重要性的認識，充分認識反腐敗斗爭的長(cháng)期性、復雜性和艱巨性，切實(shí)增強政治意識、大局意識和憂(yōu)患意識，以高度的責任感和使命感，扎實(shí)推進(jìn)農機購置補貼廉政風(fēng)險防控機制建設，確保補貼政策不折不扣落實(shí)到位。

二、明確指導思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，建立履職有標準、教育有載體、預警有措施、監督有責任、問(wèn)責有依據的廉政風(fēng)險防控制度規范，不斷完善“教育、制度、監督、改革、糾風(fēng)、懲治”并重的“六位一體”的懲治和預防腐敗體系；以制約權力、嚴守法紀、規范操作為重點(diǎn)，以推進(jìn)農機購置補貼政策信息公開(kāi)為著(zhù)力點(diǎn)，以加強補貼政策執行情況監督管理為切入點(diǎn)，著(zhù)力構建覆蓋權力運行全過(guò)程的農機購置補貼廉政風(fēng)險防控機制，不斷提高反腐倡廉建設制度化、科學(xué)化、規范化水平。

三、突出重點(diǎn)工作

（一）認真組織開(kāi)展學(xué)習。各級農機化主管部門(mén)要組織廣大干部職工認真學(xué)習《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導干部廉潔從政若干準則》、胡錦濤總書(shū)記在在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì )上的講話(huà)、在十七屆中央紀委第五次和第六次全會(huì )上的講話(huà)、學(xué)習黨和國家反腐倡廉法規制度及農業(yè)部、財政部等部門(mén)關(guān)于農機購置補貼工作的制度規定、學(xué)習建設廉政風(fēng)險防控機制的要求和方法等，進(jìn)一步提高廣大黨員干部對推進(jìn)農機購置補貼廉政風(fēng)險防控機制建設重要性、必要性和緊迫性的認識，提高開(kāi)展農機購置補貼廉政風(fēng)險防控機制建設的能力。

（二）深入排查廉政風(fēng)險。要針對農機購置補貼政策實(shí)施工作全過(guò)程，對該項工作涉及到的每個(gè)單位、每個(gè)崗位、每個(gè)人員的職責定位、法定權限和工作流程進(jìn)行認真梳理排查，分析可能發(fā)生的廉政風(fēng)險，通過(guò)自己找、領(lǐng)導提、大家評、集體定等多種形式，全員參與，全面排查，深入查找權力行使風(fēng)險、崗位管理風(fēng)險和人員素質(zhì)風(fēng)險，做到查找風(fēng)險不漏項、參與排查不漏人。要把握廉政風(fēng)險分析的方法，要以農機購置補貼權力運行流程或業(yè)務(wù)流程為主線(xiàn)，全面查找廉政風(fēng)險點(diǎn)，明確權力運行流程和行使依據，必要的要繪制權力運行流程圖。對排查出的風(fēng)險點(diǎn)要進(jìn)行公示，接受群眾監督。要對風(fēng)險產(chǎn)生的內外因素進(jìn)行分析判斷，按照風(fēng)險發(fā)生機率和危害程度確定相應的風(fēng)險等級，區分輕重，實(shí)施分類(lèi)防控管理。

（三）著(zhù)力實(shí)現權力制約。要突出對各級農機化主管部門(mén)及其所屬事業(yè)單位參與農機購置補貼關(guān)鍵和重點(diǎn)工作人員的監督管理；省級農機化主管部門(mén)要著(zhù)力規范推廣鑒定受理檢測發(fā)證、支持推廣目錄評審與推薦、補貼額測算、資金結算、對基層工作監督等行為；地市級農機化主管部門(mén)要強化對縣級部門(mén)實(shí)施補貼工作的監督；縣級農機化主管部門(mén)要規范補貼對象確定、補貼機具監管、經(jīng)銷(xiāo)監管等行為。要保證農民選擇權、決定權，給企業(yè)創(chuàng )造公平競爭的環(huán)境。要通過(guò)科學(xué)設定權力，公開(kāi)程序，公開(kāi)信息，加強部門(mén)合作，強化程序監督、部門(mén)監督和社會(huì )監督。要重點(diǎn)防范借實(shí)施農機購置補貼之機收受賄賂、違規收費、以本人或親屬名義直接插手補貼機具經(jīng)營(yíng)等嚴重違法違紀行為；要認真解決有些縣級農機化主管部門(mén)權力尋租、違規操作、失職瀆職等問(wèn)題。

（四）切實(shí)加強制度建設。圍繞農機購置補貼重點(diǎn)工作和關(guān)鍵環(huán)節，針對排查出的廉政風(fēng)險點(diǎn)，建立健全有效防控廉政風(fēng)險的制度規范。要逐步健全風(fēng)險預警、糾錯整改、內外監督、考核評價(jià)和責任追究機制，形成一整套行之有效的廉政風(fēng)險防控制度體系，促進(jìn)農機購置補貼廉政風(fēng)險防控機制建設的常態(tài)化。要充分發(fā)揮查辦農機購置補貼違法違紀案件的作用，利用案件暴露出的問(wèn)題逆向分析廉政風(fēng)險，完善風(fēng)險防控措施。要不斷豐富農機購置補貼廉政風(fēng)險防控機制建設的制度載體，繪制本單位參與實(shí)施農機購置補貼涉及的主要風(fēng)險工作流程圖，編印本單位農機購置補貼廉政風(fēng)險防控手冊，推動(dòng)制度上墻、手冊到手。

（五）構建防控長(cháng)效機制。廉政風(fēng)險防控機制建設是一項系統工程，在抓緊抓好制度建設的同時(shí)，還要注重同步跟進(jìn)教育、培訓、督查、評估、考核、整改等各項配套措施。要把開(kāi)展經(jīng)常性的反腐倡廉警示教育、推進(jìn)農機購置補貼政策信息公開(kāi)、加強補貼政策執行情況監督檢查等行之有效的措施，列為農機購置補貼廉政風(fēng)險防控機制建設的重要內容。要注重廉政風(fēng)險的動(dòng)態(tài)化管理，及時(shí)調整廉政風(fēng)險內容和完善防控措施。各級農機化主管部門(mén)要加強對所屬農機事業(yè)單位及下級農機化主管部門(mén)推進(jìn)農機購置廉政風(fēng)險防控機制建設情況的指導與監督檢查，堅持廉政風(fēng)險防控機制建設檢查與黨風(fēng)廉政建設責任制、懲治和預防腐敗體系建設檢查相結合，切實(shí)增強反腐倡廉的效果。

四、加強組織領(lǐng)導

（一）精心部署。各級農機化主管部門(mén)要把農機購置補貼廉政風(fēng)險防控機制建設作為懲治和預防腐敗體系建設的核心內容之一，列入重要議事日程，切實(shí)抓緊、抓實(shí)、抓出成效。要明確承辦部門(mén)和機構，具體負責農機購置補貼廉政風(fēng)險防控機制建設的組織、協(xié)調和推進(jìn)工作。要加強對所屬農機事業(yè)單位及下級農機化主管部門(mén)推進(jìn)農機購置補貼廉政風(fēng)險防控機制建設的督促、檢查、指導，協(xié)調解決工作推進(jìn)中遇到的困難和問(wèn)題。要加強信息的收集和上傳下達，注意總結好的做法和經(jīng)驗，及時(shí)進(jìn)行宣傳推廣。

（二）狠抓落實(shí)。各級農機化主管部門(mén)是推進(jìn)農機購置補貼廉政風(fēng)險防控機制建設的重點(diǎn)單位和責任主體，領(lǐng)導班子及其成員要切實(shí)履行“一崗雙責”，帶頭抓好自身和管轄范圍內的廉政風(fēng)險防控機制建設，“一把手”要親自動(dòng)員、部署。要主動(dòng)加強與紀檢監察機關(guān)的溝通和配合，與民主評議政風(fēng)行風(fēng)活動(dòng)相結合，認真組織風(fēng)險排查、制定防控措施、完善制度等工作，深入扎實(shí)地推進(jìn)農機購置補貼廉政風(fēng)險防控機制建設。

（三）注重創(chuàng )新。要積極適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下反腐倡廉制度建設的需要，注重農機購置補貼廉政風(fēng)險防控機制建設內容和方式方法的創(chuàng )新，高度重視現代科學(xué)技術(shù)尤其是信息技術(shù)在防控機制建設中的作用，把科技手段融入制度設計之中。要大膽探索，準確研判工作形勢，提出切實(shí)可行、操作性強、緊密結合農機化工作實(shí)際、充分體現農機購置補貼工作特點(diǎn)的廉政風(fēng)險防控措施和制度，有效提高預防腐敗的能力和水平。

（四）務(wù)求實(shí)效。推進(jìn)農機購置補貼廉政風(fēng)險防控機制建設，關(guān)鍵是要能有效預防和減少腐敗發(fā)生機率，形成以積極防范為核心，以強化管理為手段的科學(xué)防控機制。要注意提高防控機制的針對性和可操作性，在能用、管用上下功夫。要注意增強制度的執行力，建立健全能夠保障制度有效執行的科學(xué)工作機制。

各級農機化主管部門(mén)要結合工作實(shí)際，制定開(kāi)展農機購置補貼廉政風(fēng)險防控機制建設的具體實(shí)施方案，及時(shí)報同級紀檢監察機關(guān)和上一級農機化主管部門(mén)備案。已開(kāi)展廉政風(fēng)險防控機制建設的地方，也要結合新情況新要求，及時(shí)修訂完善開(kāi)展廉政風(fēng)險防控機制建設的實(shí)施方案，并將方案報同級紀檢監察機關(guān)和上一級農機化主管部門(mén)備案。

各?。▍^、市）農機化主管部門(mén)要分別于2011年8月底前和10月底前，將開(kāi)展農機購置補貼廉政風(fēng)險防控機制建設的具體實(shí)施方案和 本?。▍^、市）推進(jìn)農機購置補貼廉政風(fēng)險防控機制建設的有關(guān)情況書(shū)面報送我部農業(yè)機械化管理司。
 

農業(yè)部

二○一一年七月十五日

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