旅辦發(fā)〔2016〕96號《國家旅游局辦公室關(guān)于貫徹落實(shí)〈國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強旅游市場(chǎng)綜合監管的通知〉的通知》

《國家旅游局辦公室關(guān)于貫徹落實(shí)〈國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強旅游市場(chǎng)綜合監管的通知〉的通知》

旅辦發(fā)〔2016〕96號

各省、自治區、直轄市旅游委、局，新疆生產(chǎn)建設兵團旅游局：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強旅游市場(chǎng)綜合監管的通知》（國辦發(fā)〔2016〕5號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），進(jìn)一步加強旅游市場(chǎng)綜合監管，維護旅游市場(chǎng)秩序，促進(jìn)旅游業(yè)持續健康發(fā)展。經(jīng)研究，決定在全國全面推進(jìn)旅游市場(chǎng)綜合監管工作?，F就有關(guān)事項通知如下：

一、加強領(lǐng)導，細化措施，強化旅游市場(chǎng)綜合監管的統籌協(xié)調

（一）統一思想認識?！锻ㄖ烦浞煮w現了黨中央、國務(wù)院對旅游市場(chǎng)秩序的高度重視，為做好旅游市場(chǎng)秩序治理工作指明了方向，為地方政府落實(shí)主體責任、各級部門(mén)履行職責提出了明確要求，為各地加強旅游質(zhì)監執法機構建設作出了具體規定、提供了改革依據。各級旅游主管部門(mén)要統一思想，明確分工，調整工作部署，把《通知》的貫徹落實(shí)列入重要議事日程，積極爭取各級黨委政府及編辦、財政等相關(guān)部門(mén)的支持，在機構隊伍建設、執法經(jīng)費配備、綜合執法體制、統一投訴受理等方面取得成效。

（二）加強組織領(lǐng)導。各地要進(jìn)一步健全組織領(lǐng)導，結合本地實(shí)際，制定有針對性的措施并切實(shí)抓好落實(shí)工作。要發(fā)揮好《旅游法》賦予各級政府對本地區旅游業(yè)發(fā)展和監督管理的統籌職能，履行好牽頭協(xié)調和督促檢查職責，及時(shí)研究旅游市場(chǎng)綜合監管工作中遇到的困難和問(wèn)題。鼓勵有條件的地區設立旅游警察、旅游巡回法庭、工商旅游分局，并對開(kāi)展聯(lián)合執法、實(shí)施旅游市場(chǎng)監督檢查、處理旅游民事糾紛等方面給予業(yè)務(wù)指導。

（三）細化落實(shí)舉措。各地要按照旅游市場(chǎng)綜合執法改革試點(diǎn)和旅游投訴受理機構建設的節點(diǎn)目標，抓緊制訂基層旅游質(zhì)監執法機構建設的工作方案。要督促有關(guān)部門(mén)和企業(yè)認真履行主體責任，切實(shí)加強和改進(jìn)旅游市場(chǎng)治理工作。要重點(diǎn)監督檢查重大旅游違法案件的查處和責任追究落實(shí)情況，對旅游市場(chǎng)秩序混亂、游客投訴多的地區，要依法依紀追究有關(guān)單位和人員的責任，提升旅游市場(chǎng)整治效果。

二、制定責任清單，強化隊伍建設，全面提高旅游市場(chǎng)綜合監管水平

（一）認真梳理，確保監管職權不遺漏?！锻ㄖ芬?，各地方政府要按照“屬地管理”的原則，對當地旅游市場(chǎng)綜合監管負總責，統籌抓好本地區旅游市場(chǎng)秩序整治工作。各級旅游主管部門(mén)要結合各地實(shí)際，依據相關(guān)法律、法規對現有行政職能進(jìn)行全面梳理，確保監管職權不遺漏。要主動(dòng)履行好對經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)和從事導游、領(lǐng)隊業(yè)務(wù)的監督檢查職能，并主動(dòng)配合好其他市場(chǎng)監管職能部門(mén)維護好旅游市場(chǎng)秩序。

（二）做好銜接，防范監管責任真空。要發(fā)揮好各地旅游綜合協(xié)調機制或旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組的職能，主動(dòng)履行行業(yè)指導、綜合協(xié)調等責任，推進(jìn)公安、工商、交通、文化、稅務(wù)、質(zhì)監、價(jià)格、商務(wù)、通信、網(wǎng)信、民航等部門(mén)完善旅游市場(chǎng)監管責任清單，向社會(huì )公開(kāi)旅游部門(mén)及相關(guān)部門(mén)職能、法律依據、實(shí)施主體、執法權限、監督方式等事項，加強部門(mén)間對旅游市場(chǎng)違法違規行為的信息溝通，強化聯(lián)合執法協(xié)調監管的相關(guān)工作機制，強化旅游市場(chǎng)綜合監管效能。

（三）明確職能，強化質(zhì)監執法隊伍。國家旅游局將適時(shí)開(kāi)展對各級旅游質(zhì)監執法機構建設情況的督促檢查。各地要根據旅游市場(chǎng)秩序狀況、旅游質(zhì)監執法任務(wù)等情況，創(chuàng )新執法形式和管理機制，加快理順旅游執法機構與政府職能部門(mén)職責關(guān)系，建立統一的旅游投訴受理機構，實(shí)現機構到位、編制到位、職能到位、人員到位，有條件的地區要確保執法經(jīng)費、執法裝備及執法車(chē)輛。要加強對基層旅游市場(chǎng)綜合監管人員的培訓，確保所有執法人員須經(jīng)執法資格培訓考試合格后方可執證上崗。

三、突出重點(diǎn)，加強指導檢查，確保旅游市場(chǎng)綜合監管取得明顯成效

（一）突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵。旅游市場(chǎng)綜合監管重點(diǎn)在理順監管體制，梳理責任清單，規范執法行為，提高執法水平?！锻ㄖ窂慕⒇熑吻鍐?、完善法規體系、健全監管標準、市場(chǎng)監管抽查、誠信體系建設、監管改革試點(diǎn)、加強執法與司法相銜接等七方面，部署改革創(chuàng )新監管機制和加強旅游市場(chǎng)綜合監管工作，各地可根據實(shí)際情況，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施，加快旅游行業(yè)標準和地方標準的修訂工作，建立涵蓋旅游要素各領(lǐng)域的旅游標準體系。建立健全旅游行業(yè)誠信體系，完善旅游行業(yè)信息公示制度和失信懲戒制度，形成“誰(shuí)守信、誰(shuí)受益，誰(shuí)失信、誰(shuí)受損”的氛圍。

（二）開(kāi)展聯(lián)合督查，加強貫徹落實(shí)。國家旅游局將聯(lián)合相關(guān)部門(mén)，對各地貫徹落實(shí)《通知》情況開(kāi)展專(zhuān)項督查督辦，并及時(shí)通報情況、督促整改、總結交流旅游市場(chǎng)綜合監管的經(jīng)驗做法。各地要把加強落實(shí)《通知》要求作為今年旅游市場(chǎng)監管工作的重要任務(wù)，發(fā)現并解決工作中出現的問(wèn)題，確保旅游市場(chǎng)綜合監管工作穩步推進(jìn)。

（三）嚴格落實(shí)旅游市場(chǎng)秩序重大事件督辦制度?！锻ㄖ窂娬{，要對影響旅游市場(chǎng)秩序的重大事件實(shí)行督辦問(wèn)責制度。各地區、各相關(guān)部門(mén)要將旅游市場(chǎng)秩序整治和服務(wù)質(zhì)量提升工作納入政府質(zhì)量工作考核，完善考核、約談、問(wèn)責機制，倒逼各相關(guān)部門(mén)強化責任意識，提高綜合執法工作的積極性和主動(dòng)性。各地要利用發(fā)布全國旅游市場(chǎng)秩序綜合水平指數（TOI）的契機，制定面向本地區的考核細則，將旅游投訴受理機構、旅游綜合執法機制及執法機構保障建設等綜合監管工作納入對當地旅游業(yè)發(fā)展的綜合考核。

各省、自治區、直轄市旅游委、局要將貫徹落實(shí)《通知》情況于6月30日前書(shū)面報送國家旅游局監督管理司，并發(fā)送電子版至郵箱gls@cnta.gov.cn。

聯(lián)系人：汪黎明 010-65201304 鄒愛(ài)勇 010-65201321

國家旅游局辦公室

2016年4月15日

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