法〔2016〕61號《最高人民法院國家旅游局關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮審判職能作用促進(jìn)旅游業(yè)健康發(fā)展的通知》

最高人民法院國家旅游局關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮審判職能作用促進(jìn)旅游業(yè)健康發(fā)展的通知

法〔2016〕61號

各省、自治區、直轄市高級人民法院、旅游委（局），新疆維吾爾自治區高級人民法院生產(chǎn)建設兵團分院、新疆生產(chǎn)建設兵團旅游局：

為在新形勢下進(jìn)一步發(fā)揮人民法院和旅游主管部門(mén)職能作用，維護旅游者和旅游經(jīng)營(yíng)者合法權益，更好地規范旅游市場(chǎng)秩序，保障和促進(jìn)旅游業(yè)持續健康發(fā)展，現通知如下：

一、要充分認識及時(shí)妥善化解旅游糾紛的重要性。

“十三五”規劃建議提出“大力發(fā)展旅游業(yè)”。旅游業(yè)是現代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，旅游業(yè)的健康可持續發(fā)展，是人民群眾消費升級和產(chǎn)業(yè)結構創(chuàng )新的必然要求，對于擴大勞動(dòng)者就業(yè)、增加人民群眾收入和提高生活質(zhì)量，具有重要作用。近年來(lái)，隨著(zhù)人民生活水平的提高，旅游市場(chǎng)發(fā)展迅速，起訴到人民法院的旅游糾紛案件也呈持續增長(cháng)態(tài)勢?！?a href='http://jumpstarthappiness.com/law/2977.html' title='《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問(wèn)題的決定》（全文）' target='_blank'>中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問(wèn)題的決定》提出“完善調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調的多元化糾紛解決機制”。充分發(fā)揮人民法院和旅游主管部門(mén)在審判和行政調解、行政執法等方面的職能作用，積極形成合力，及時(shí)、有效解決旅游糾紛，對保護旅游者權益、保障旅游活動(dòng)順利進(jìn)行、化解群體性矛盾具有重要意義。

二、人民法院要不斷夯實(shí)基層基礎，有針對性地加強旅游景區等游客相對集中區域派出法庭建設和巡回審判工作。

已經(jīng)設立旅游派出法庭的地方，要切實(shí)增強審判力量，繼續做好相關(guān)案件審理和糾紛化解工作；客流量持續較大、旅游糾紛發(fā)生較頻繁的地區、旅游景區，可以在派駐人員有編制、建設用地能落實(shí)、建設資金有保障的情況下，按照《最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步加強新形勢下人民法庭工作的若干意見(jiàn)》規定要求，增設相應的派出法庭；暫時(shí)不具備增設派出法庭條件，但人民群眾具有一定司法需求的，要加強巡回審判工作力度，根據實(shí)際需要在旅游景區設立巡回審判點(diǎn)，推廣車(chē)載法庭等巡回審判模式。旅游糾紛具有涉及面廣、異地發(fā)生、標的額小等特點(diǎn)，要積極運用小額訴訟等程序規定，依法快立、快審、快結，確保旅游糾紛的及時(shí)化解。

三、各級旅游主管部門(mén)要積極支持人民法院審理旅游糾紛案件。

旅游投訴受理機構接到投訴，應當依法及時(shí)做出行政調解或者移交有關(guān)部門(mén)處理。對調解不成的，引導當事人向人民法院起訴，形成“訴調對接”。要認真做好旅游糾紛數量、類(lèi)型、爭議焦點(diǎn)等數據搜集統計工作，為人民法院更好開(kāi)展就地化解矛盾糾紛提供支撐。根據旅游投訴監測情況，掌握本地旅游糾紛發(fā)生較集中的旅行社、旅游景區、旅游集散中心等情況，協(xié)助人民法院做好派出法庭或巡回審判點(diǎn)的選址工作。根據旅游目的地實(shí)際情況和人民法院旅游糾紛審判工作需要，為人民法院調查取證、調解、審判、執行等工作提供必要協(xié)助。

四、建立人民法院與旅游主管部門(mén)解決旅游糾紛的溝通交流機制。

各級人民法院要充分發(fā)揮審判優(yōu)勢和調解經(jīng)驗，積極與旅游主管部門(mén)建立旅游糾紛案例定期通報等制度，及時(shí)溝通、交流旅游派出法庭、巡回審判點(diǎn)建設事項，共同研究旅游糾紛的新情況、新問(wèn)題，努力實(shí)現信息共享。要提高處理旅游糾紛的能力水平，共同構建規范有序、和諧穩定的旅游市場(chǎng)，為促進(jìn)旅游業(yè)持續健康發(fā)展做出積極貢獻。
特此通知。
 

最高人民法院

國家旅游局

2016年2月23日

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