國土資規〔2016〕3號《國土資源部關(guān)于支持鋼鐵煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現脫困發(fā)展的意見(jiàn)》【全文廢止】

國土資源部關(guān)于支持鋼鐵煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現脫困發(fā)展的意見(jiàn)【全文廢止】

國土資規〔2016〕3號

全文廢止，廢止依據：2020年12月25日發(fā)布的《自然資源部關(guān)于公布第四批已廢止或者失效的規范性文件目錄的公告》（自然資源部公告2020年第88號）

各省、自治區、直轄市國土資源主管部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設兵團國土資源局，各派駐地方的國家土地督察局，部機關(guān)各司局：

按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)結構性改革、抓好去產(chǎn)能工作的決策部署，為更好發(fā)揮國土資源在嚴格控制新增產(chǎn)能、支持過(guò)剩產(chǎn)能企業(yè)退出、轉產(chǎn)和兼并重組方面的作用，根據《國務(wù)院關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現脫困發(fā)展的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2016〕6號）和《國務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現脫困發(fā)展的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2016〕7號），提出如下意見(jiàn)。

一、嚴格控制新增產(chǎn)能用地用礦

（一）進(jìn)一步落實(shí)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)項目目錄。根據禁止投資、用地的產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)項目目錄，及時(shí)修訂《禁止用地項目目錄》，對目錄內的新建、改擴建項目，禁止供應土地。

（二）嚴把土地供應關(guān)口。繼續嚴把鋼鐵、煤炭等新增產(chǎn)能項目建設用地供應閘門(mén)，對新建項目、新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項目和產(chǎn)能核增項目，一律不予受理用地預審。對未按國家規定核準、備案的產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目，不得安排建設用地計劃，不得通過(guò)農用地轉用、土地征收審查和辦理供地手續。

已辦理農用地轉用和土地征收手續，未辦理土地供應手續，且不再繼續建設的，可報經(jīng)農用地轉用和土地征收原批準機關(guān)廢止原批文，相關(guān)建設用地計劃指標和占補平衡指標可在審批其他項目用地時(shí)使用。

（三）嚴格礦業(yè)權審批。從2016年起，3年內停止煤炭劃定礦區范圍審批，期間探礦權到期需要繼續延長(cháng)保留期的，由申請人作出說(shuō)明后可予保留。嚴格審批煤炭采礦權新立和變更擴大生產(chǎn)規模申請，未經(jīng)項目核準（產(chǎn)能核增）機關(guān)批準的煤礦建設項目，不得受理審批其采礦權新立和變更擴大生產(chǎn)規模申請；國發(fā)〔2016〕7號文件之前已經(jīng)項目核準（核增）機關(guān)批準的煤礦建設項目，需按一定比例與淘汰落后產(chǎn)能和化解產(chǎn)能過(guò)剩掛鉤，完成淘汰落后產(chǎn)能和化解過(guò)剩產(chǎn)能任務(wù)，并由省級人民政府有關(guān)部門(mén)公告后，方可辦理其采礦權新立和變更擴大生產(chǎn)規模受理審批手續。

（四）嚴格國土資源執法監管。各級國土資源主管部門(mén)要嚴格執行《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》等法律法規，圍繞去產(chǎn)能，全面強化對鋼鐵、煤炭企業(yè)的執法監管，加大對鋼鐵、煤炭企業(yè)違法用地、違法采煤等行為的查處力度。發(fā)現鋼鐵、煤炭企業(yè)未辦理用地審批、礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記手續擅自占用土地、開(kāi)采煤炭的，依法責令其停止違法行為，及時(shí)立案查處，或掛牌督辦查處，按照規定移送公安機關(guān)追究刑事責任，移交紀檢監察機關(guān)追究黨紀政紀責任。及時(shí)將違法用地、違法采煤的鋼鐵、煤炭企業(yè)提供給金融機構征信系統，采取聯(lián)合懲戒措施，共同推動(dòng)違法問(wèn)題查處整改到位。

二、支持盤(pán)活土地資產(chǎn)

（五）關(guān)于退出企業(yè)土地處置。產(chǎn)能過(guò)剩退出企業(yè)涉及的國有土地可交由政府收回，政府收回國有土地使用權后的出讓收入，可按規定通過(guò)預算安排支付退出國有企業(yè)職工安置費用；也可由企業(yè)自行處理，在符合規劃和轉讓條件的前提下，允許土地使用權人分割轉讓土地使用權。涉及原劃撥土地使用權轉讓的，經(jīng)批準可采取協(xié)議出讓方式辦理用地手續。

（六）關(guān)于兼并重組、轉產(chǎn)企業(yè)土地處置。兼并重組企業(yè)涉及的劃撥土地符合劃撥用地條件的，經(jīng)所在地縣級以上人民政府批準可繼續以劃撥方式使用；不符合劃撥用地條件的，依法實(shí)行有償使用。

兼并重組、轉產(chǎn)轉型企業(yè)的土地，涉及改變用途的，經(jīng)批準可采取協(xié)議出讓方式辦理用地手續，轉產(chǎn)為國家鼓勵發(fā)展的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的，可以5年為限繼續按原用途和土地權利類(lèi)型使用土地；工業(yè)用地不涉及改變用途的，提高土地利用率和增加建設容積率可不再增收土地價(jià)款。

經(jīng)省級以上人民政府批準兼并重組改制的國有企業(yè)，其使用的原生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性劃撥土地，可以國家作價(jià)出資（入股）方式處置；兼并重組企業(yè)涉及的集體建設用地發(fā)生轉移的，相關(guān)企業(yè)可與農村集體土地所有權主體協(xié)商，確定土地使用期限，簽訂土地使用合同，依法辦理集體建設用地使用權轉移手續。

企業(yè)兼并重組涉及土地轉讓、改變用途的，國土資源部門(mén)要依法依規加快辦理相關(guān)用地手續。

（七）關(guān)于停建項目土地處置。對未交付土地、未繳清地價(jià)款的，市、縣國土資源主管部門(mén)可商受讓人一致，報政府批準后，終止合同履行，退還已繳納的地價(jià)款，并給予受讓人合理補償，土地由政府另行安排使用。

已繳清地價(jià)款、領(lǐng)有土地權利證書(shū)，但未達到轉讓條件的，可與權利人協(xié)商一致后，市、縣國土資源主管部門(mén)報經(jīng)政府批準，可由權利人交政府協(xié)議有償收回土地使用權；受讓人也可轉為符合國家產(chǎn)業(yè)政策的其它產(chǎn)業(yè)項目進(jìn)行開(kāi)發(fā)，涉及改變用途的，經(jīng)批準，按照新用途和新規劃條件重新辦理相關(guān)用地手續。

（八）關(guān)于歷史遺留建成項目用地手續。對已建成過(guò)剩產(chǎn)能企業(yè)用地手續不全，允許各地按照《國土資源部關(guān)于開(kāi)展城鎮低效用地再開(kāi)發(fā)試點(diǎn)的指導意見(jiàn)》（國土資發(fā)〔2013〕3號）相關(guān)規定，依法依規處理后，先行完善用地手續，再按相關(guān)規定進(jìn)行土地資產(chǎn)處置。

（九）關(guān)于違規在建項目用地手續。經(jīng)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等相關(guān)部門(mén)認定屬于確有必要建設且符合有關(guān)土地、城鄉規劃的，依法依規處理并履行投資項目審批程序后，補辦用地手續或新供國有建設用地，實(shí)行租賃方式供應。認定不屬于確有必要建設的，應依法依規處理，不得補辦用地手續。

（十）關(guān)于產(chǎn)業(yè)轉移和產(chǎn)能置換中土地管理。經(jīng)行業(yè)主管部門(mén)公告的相關(guān)過(guò)剩行業(yè)產(chǎn)能置換項目，在同一市、縣范圍內因環(huán)保搬遷、退城進(jìn)園的，政府收回原國有建設用地使用權后，經(jīng)批準可采取協(xié)議出讓方式，并依據置換方案，按照與產(chǎn)能減量或等量生產(chǎn)對應的土地使用標準，為其安排同類(lèi)用途用地。

各級國土資源主管部門(mén)在下達年度新增建設用地計劃時(shí)，向產(chǎn)能置換項目承接地傾斜；對于企業(yè)整合搬遷后廢棄的建設用地，可納入工礦廢棄地復墾利用試點(diǎn)復墾調整利用；支持已確定的城區老工業(yè)區搬遷改造試點(diǎn)所在城區開(kāi)展城鎮低效用地再開(kāi)發(fā)。

三、實(shí)施礦產(chǎn)資源支持政策

（十一）優(yōu)化礦產(chǎn)資源配置。煤礦企業(yè)兼并重組后資源儲量規模大于1億噸（焦煤資源儲量大于5000萬(wàn)噸）的煤炭采礦權審批登記手續，一律由省級國土資源主管部門(mén)依法辦理。積極為煤炭企業(yè)做好采礦權抵押服務(wù)。對退出企業(yè)按規定注銷(xiāo)的礦業(yè)權，已繳納礦業(yè)權價(jià)款的礦業(yè)權人可按有關(guān)規定申請退還剩余儲量對應已繳納價(jià)款。

（十二）統籌協(xié)調煤層氣煤炭開(kāi)發(fā)。處理好煤炭、煤層氣礦業(yè)權重疊地區資源開(kāi)發(fā)利用問(wèn)題，建立煤層氣、煤炭協(xié)調開(kāi)發(fā)機制，對煤炭規劃5年內開(kāi)始建井開(kāi)采的區域，按照煤層氣開(kāi)發(fā)服務(wù)于煤炭開(kāi)發(fā)的原則，采取合作或調整煤層氣礦業(yè)權范圍等方式，優(yōu)先保證煤炭資源開(kāi)發(fā)需要，并有效開(kāi)發(fā)利用煤層氣資源。鼓勵煤炭、煤層氣企業(yè)對礦業(yè)權重疊區域采用兼并、重組以及合作等方式，加快開(kāi)發(fā)進(jìn)程。

本文件有效期5年。


 

2016年3月30日

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